(2018年11月27日)

同志们：

　　在全市工会系统深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述精神，认真贯彻落实中国工会十七大和上海市工会第十四次代表大会确立的各项目标任务，全力推动上海工会改革再出发之际，我们在这里通过现场会的形式，研究部署深化非公企业工会改革工作，意义十分重大。下面，我讲三点意见。

　　一、认真学习领会习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，进一步提高对非公企业工会建设工作的认识

　　非公企业工会是基层工会的主体，在整个工会组织体系中具有极其重要的基础性作用。2016年以来,我们在全市开展非公企业工会改革工作，取得显著成效。全国总工会在顾村召开现场会，向全国推广上海经验；一批可推广、可复制的制度办法和做法经验逐步形成，产生了良好示范效应。

　　首先，非公企业工会能否建设好、发挥好作用，关系到工会能否有效夯实党执政的阶级基础和群众基础。习近平总书记在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时强调，引导职工群众听党话、跟党走，巩固党执政的阶级基础和群众基础，是工会组织的政治责任。当前，全市非公企业约占单位总数的90%，非公企业职工数占比超过80%，并且呈继续上升的趋势。把非公企业工会建设好，有向心力、凝聚力，就能有效地把广大非公企业职工团结凝聚到党的周围,这是工会担负政治责任、发挥桥梁纽带作用的关键所在。

　　其次，非公企业工会能否建设好、发挥好作用，关系到工会能否服务好大局，为经济社会发展提供强劲动力。最近习近平总书记在民营企业座谈会上，重申了民营经济等非公有制经济在我国经济社会发展中的地位作用。目前上海非公有制经济已经占到“半壁江山”，占全市生产总值的51.4%。促进民营经济发展，对于保持经济平稳运行、推进经济结构转型升级,具有极其重要的战略意义。非公企业工会建设，我们既要坚持促进企业发展、维护职工合法权益的基本要求，促进劳动关系的和谐稳定；更要带领广大非公企业职工立足岗位建功立业，发挥工会在经济社会发展大局中“不可或缺、不可替代”作用。

　　第三，非公企业工会能否建设好、发挥好作用，是工会改革的重要内容，关系到工会改革的持续深化。习近平总书记强调，工会改革是全面深化改革的重要内容，党的十九届三中全会对群团改革作出新的部署，工会要认真贯彻，构建联系广泛、服务职工的工作体系。非公企业工会改革是基础一环，是工会改革能否落地见效的关键所在。目前，无论是职工入会率、工会组建率，还是工会服务职工、团结职工的能力和水平，非公企业都存在不少薄弱环节。要以深化非公企业工会改革为抓手，把非公企业工会真正建设好、发展好，把各项工作落地落细落实，让广大非公企业职工感受到工会改革实实在在的成效。

　　第四，非公企业工会能否建设好、发挥好作用，是工会积极参与社会治理创新的重要途径，关系到工会能否为走出一条超大城市治理新路子作出有效贡献。习近平总书记在上海视察时，对新时代上海各项工作提出了新的要求，其中要求上海深化社会治理创新、提高党的建设质量和水平，殷切希望上海走出一条中国特色超大城市管理的新路子。在党组织领导的区域化党建中，我们要坚持党建带动工建、工建服务党建，大力推动工会建设融入和服务党建工作大格局，取得了很好的成效。如总书记所视察的陆家嘴金融城党建工作；静安区楼宇工会融入楼宇党建，恒隆广场工会联合会在党组织统筹下有效开展工作；松江经开区建立“党群工作一体化”工作联建机制。我们要发挥工会的优势作用，融入和服务区域化大党建，为走出超大城市治理新路子作出工会的努力和贡献。

　　二、把握深化非公企业工会改革基本要求

　　一要更加向激发组织活力聚焦。非公企业工会改革的目标是什么，就是以《工会法》和《中国工会章程》为基本依据，突出工会主业主责，努力激发非公企业工会的生机和活力，解决非公企业工会“不敢为、不愿为、不能为”的问题。在改革取得成效的同时，有些问题在不少地区、不少非公企业工会依然存在。比如，有些地区非公企业建会还有很多盲点；有些非公企业建立了工会，但职工不知道，更不知道自己的权利义务；工作机制表面上建立，但实际作用大打折扣，职工主张的权益难以真正实现。希望大家在各级党组织的领导下，深化非公企业工会改革，不断增强非公企业工会自身的动力活力，切实打通工会联系服务职工的“最后一公里”。

　　二要更加向基层聚焦。基层工会是工会组织的重要基础，离职工最近、联系职工最直接、服务职工最具体、承担组织引导职工群众的任务最繁重。工会工作的落脚点在基层，薄弱环节恰恰也在基层。习近平总书记指出，要树立大抓基层的鲜明导向，坚持眼睛向下、面向基层，把力量和资源向基层倾斜投放。我们要以贴近基层、服务基层为导向，要真正做到工作中心下移，把更多的人力、物力、财力投入到非公企业工会等基层工会，为基层更好地开展工作创造更好条件。

　　三要更加向园区聚焦。中国工会十七大报告中指出，哪里有职工群众、哪里就要有工会组织，哪里需要做群众工作、工会工作就跟进到哪里。各类开发区、园区是非公企业集聚、产业工人集中的重要区域，是工会工作的重要阵地，也是非公企业工会改革的重点。我们要针对非公企业及非公企业职工大量集聚在各类开发区、园区的实际情况，全面提升园区工会的服务能力和工作规范化水平。要创新建会、入会方式，重点推进园区工会建设，不断扩大工会组织的覆盖面。要以构建和谐劳动关系为主线，畅通园区内非公企业职工的维权渠道。要加强资源整合，把工会经费、工作力量及各类服务资源向园区倾斜，确保园区工会有效运转，为广大非公企业及非公企业职工提供更好的服务。

　　四要更加向“小二级”聚焦。在街镇“小三级”工会组织体系中，区域性、行业性工会联合会作为“小二级”工会，其地位和作用方面十分关键。今天我们命名了110个以“小二级”工会组织为主体的非公企业工会改革示范点，并给予专项补贴。希望通过这些改革示范点，打造更多的有战斗力的“小二级”工会，以此服务和带动更多的非公企业工会。

　　五要更加向农民工和新兴就业群体聚焦。习近平总书记在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时，特别要求工会做好农民工、新兴就业群体（灵活就业群体）的建会和服务工作。一是关于农民工，总书记说，中国有2.8亿农民工。要最大限度把农民工组织吸收到工会中来，使他们成为工人阶级最坚定可靠的新生力量。二是关于灵活就业群体，总书记说，这个群体数量越来越大，我们一定要做好工作。要做好他们的工作，把他们吸引过来、组织起来、稳固下来。当前，伴随着上海经济社会的发展，以及共享经济、数字经济等蓬勃发展，企业组织形式和职工就业形态日益多样，上海职工队伍发生了深刻变化，农民工、新兴就业群体等作为职工队伍的重要成员持续壮大。据调查，目前本市新兴就业群体已经超过150万人，农民工在全市就业人口中的占比更是超过一半。今明两年内，我们还将通过建设1000家实体化运作的街镇区域性、行业性工会联合会，来提升灵活就业群体的组织化程度，推动工会工作向新兴领域新兴群体延伸。

　　三、抓好重点工作落实

　　一要下功夫加大组织覆盖。最近几年，由于各种原因，本市的工会组织数和会员数逐年下降。与去年相比，今年又有较大的降幅。对非公企业工会组建问题，大家一定要引起高度重视。在这方面，广东的做法值得我们学习。广东由党委牵头，把工会组建摆上各级党委的重要工作日程来抓，在全省开展普查活动，对100人以上未建会重点企业进行了全面的排查，排查出有5000多家；在深入排查基础上，借助党政及各方资源力量，集中精力推进职工人数较多的未建会非公企业建会，重点突破职工人数较多、发生过群体性劳资纠纷事件、已交工会经费筹备金，以及有重大社会影响力等重点、难点未建会企业建会。他们的目标是做到五个100%：市区和街镇工会全体动员100%、调查摸底100%、100人以上未建会企业送达建会通知书100%、工会组建工作全覆盖100%、工会组建和督导工作确保到位100%。各级工会要强化党建引领，协调党政支持，聚焦党工共建，下大力气加强组织覆盖。要开展摸底排查，全面摸清现有非公企业底数和已建会数。要根据摸底情况，按照“两个普遍”的要求，依法推动非公企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商，真正筑牢工会工作基础。要加强督促检查，认真查找非公企业工会组建工作中存在的问题症结，确保非公企业工会改革取得实效。这次松江经开区非公企业工会改革试点工作开展得很好，为深化园区非公企业工会改革开了一个好头。下一步，我们将在全市国家级、市级园区全面推进建会入会工作。通过建立党工联建机制，进行源头覆盖；针对25人以上“双实”企业开展集中建会行动，25人以下小微企业建立“园中园”联合工会或行业性、区域性工会联合会。尤其是要重点聚焦100人以上非公企业，深入排查未建会企业情况，积极推进依法建会。

　　二要下功夫加强阵地拓展。各类服务阵地是工会向职工伸出的手臂，要健全和拓展工会服务阵地体系，最大限度地延伸工会工作手臂。我们的服务职工阵地要体现便捷、就近、贴心的原则，让职工在哪儿、“娘家”和“娘家人”就在哪儿。服务阵地要明确职能和考核办法，规范运作。要注重与党建服务中心、群团服务场所以及其他公益服务机构的共建、共享、共用，努力将各类资源转化为职工需要的资源。

　　三要下功夫提高服务质量。要抓住职工群众最关心最直接最现实的利益问题，把服务工作做到职工心坎上。要坚持职工需求导向，构建以精准帮扶等为重点的工会服务职工体系。要拓宽服务职工领域，在做好物质服务和生活服务的同时提供更高水平的精神和文化服务，让工会在职工需要的时候，看得见、找得到、信得过、靠得住。

　　四要下功夫履行维权职责。维护职工合法权益是工会组织的基本职责。哪里的职工合法权益受到侵害，哪里的工会就要站出来说话。各级工会要进一步加强维权工作，特别是对非公企业工会，上级工会要加大“上代下”工作力度，代表好、维护职工群众的合法权益。要把构建和谐劳动关系摆在突出位置，推动完善协调劳动关系制度机制，加强劳动关系矛盾预防和化解机制建设。要参与全面深化改革特别是供给侧结构性改革，协助做好产业结构调整过程中职工思想引导、转岗安置、再就业培训、劳动关系处置等工作。要适应形势发展要求，加强对劳动关系领域社会组织的政治引领、培育孵化、示范带动和联系服务。

　　五要下功夫强化队伍建设。近几年来，我们通过加强社会化工会工作者队伍建设，致力于解决基层工会“无人办事、无能力办事”的问题，取得一定成效，但各区发展水平不均衡。希望各区能真正按照每30-50家工会组织或每2000-3000名职工配备一名社会化工会工作者的比例，配足配强社会化工会工作者工作队伍，将其充实到街镇、开发区、园区和“小二级”工会中，并通过专兼挂和工会志愿者相结合的方式加强工作力量。要推进社会化工会工作者薪酬待遇随本区社工薪酬同步增长机制，进一步加强招聘录用、薪酬管理、绩效考核、职业发展等工作，确保社会化工会工作者进得来、留得住、有发展。

　　同志们，深化非公企业工会改革工作是一项长期、艰巨的任务。两年多非公企业工会改革的实践告诉我们，积极争取党组织的支持和保障是改革成功的关键。各级工会要推动将非公企业工会改革纳入党建工作大格局，加强组织联建、队伍联合、工作联手。要把非公企业工会建设工作摆到更加突出的位置来抓，一把手亲自负责，整合工会各层级、各条线的资源力量，齐抓共管，不断推动非公企业工会改革出成果有实效。

　　谢谢大家！