（二○○四年六月一日）

同志们：
　　根据市总工会第28次主席办公会议和陈豪主席的指示，我们今天召开工作会议的目的就是传达和贯彻全国工会促进再就业经验交流会会议精神，部署上海工会今年和今后一段时期的促进再就业工作。刚才我们学习传达了王兆国同志和张俊久同志在全国工会促进再就业经验交流会上的讲话精神，宣布了上海受全总表彰的15家上海工会名单。在此，我代表上海市总工会向获得“全国工会促进再就业工作示范单位（示范点）”称号的15家上海工会表示热烈的祝贺，向为促进再就业工作而付出辛勤劳动的工会工作者们表示衷心的感谢。各区县局（产业）工会也要通过各种形式把全总领导的讲话精神传达好、贯彻好。
　　刚刚在京召开的全国工会促进再就业经验交流会，是一次十分重要的会议，对当前和今后一个时期上海工会再就业工作具有重要的指导作用。
　　下面我结合贯彻会议精神重点讲三个问题：
　　一、近年来上海工会再就业工作取得明显的成效。
　　近年来，在市委的领导下，上海工会服从、服务党的中心工作和上海改革、发展、稳定的大局，认真贯彻落实全总“组织起来，切实维权”的总体部署，在协助、配合政府推进再就业工程，帮助再就业困难职工实现再就业方面，做了大量的工作，取得了明显的成效。
　　主要表现在以下三个方面：
　　1、工会促进再就业工作目标明确。从1996年开始，市总提出了各级工会每年要直接帮助2万名下岗职工实现再就业的工作目标。今年1—4月，各级工会已直接帮助近2万名职工走上了再就业岗位。在促进再就业工作进程中，上海工会探索出了“六个一批”的工作实施办法，即建立再就业创业基金扶持一批，完善工会职介网络安置一批，培养生产自救带头人带领一批，提高职工再就业技能培训培训一批，宣传积极开拓岗位的优秀经营者协助企业分流一批，畅通非公经济再就业渠道引导一批；建立了“一个核心、三个保障机制和五大体系”的工作运作机制，即以参与上海劳动力市场建设和规范市场用工秩序为核心；在不断健全目标责任的岗位开发机制、完善市场导向的服务促进机制、巩固关心职工的权益维护机制的同时，不断完善工会再就业数字化的目标责任体系，市场化的创业扶持体系，规范化的政策保障体系，网络化的援助服务体系，社会化的帮困救助体系。至2003年底全市各级工会已帮助28.9万职工再就业。
　　2、超前调研指导源头参与成效明显。上海工会积极参与了再就业政策的研究制定，有重点、有针对性地提出切实可行的政策主张和建议，从源头上维护了下岗失业人员的合法权益。2002年对上海十二个街道的下岗协保和失业人员劳动就业与社会保障状况进行抽样调查，2003年对纺织、轻工、机电和杨浦、普陀等行业、地区工会的离岗职工状况进行专题调查，全面客观地反映广大职工特别是下岗失业人员和离岗职工的意见和愿望，提出工会的政策主张和建议，这些政策主张和建议大多数在上海出台的就业和再就业政策中得到体现。今年正在开展失业人员和进城务工人员两个特殊群体的深度调研。
　　3、工会促进再就业服务措施有力。
　　目前，全市各级工会建立再就业创业基金120个，总金额超过2000万元。去年，通过资助和贴息形式扶持的生产自救组织超过1500家，吸纳下岗职工1.7万余人。上海工会系统两级职介网络至2003年底，共办理求职登记23.1万余人次，推荐27.5万余人次，其中被录用10.9万余人次。举办人才交流会55场，组织5828家用人单位进场，27.6万余人次求职，达成用工意向8.86万余人次。今年，市总培训中心在普陀、闸北、杨浦举办了3场再就业援助专场，开展了“百企千岗进社区”活动。到四月底，全市19个区县职工援助服务中心已经全部建立起来。静安、浦东、黄浦、杨浦等区开展了向再就业群体和进城务工人员提供援助服务的主题活动。闸北区还成立了集培训、职介和劳务输出为一体的培训分中心。各级工会服务基层、服务职工的实际行动树立了上海工会的良好社会形象。
　　
　　二、正确把握当前上海就业形势，增加工会再就业工作的责任感和紧迫感。
　　当前上海的就业形势依然严峻，这里面既有总量上的矛盾，也有结构性的反差，还有体制中的缺陷,主要问题表现在以下四个方面：
　　1、在落实促进就业、再就业的政策方面，还存在着不配套的问题。
　　——政策之间缺乏有效衔接，低保与再就业之间的矛盾尤为明显。全市有低保人员44万，其中10万人在劳动年龄段。由于低保家庭同时还享受廉租房、医疗救助、助学帮困等政策，月人均收入与就业最低工资相差无几，甚至略高。这在一定程度上影响低保人员再就业的积极性。同时，因政府出资的公益性岗位必须优先安排低保人员，这就使得一部分非低保的生活困难人员想就业而无岗位，出现能做的人不愿做，想做的人不能做的状况。
　　——郊区“非农就业”优惠政策的效应尚不明显，离土农民与纳入市场化安置存在明显的不适应。100万离土农民年龄偏大、文化层次偏低、缺乏城市化所需的职业素质等众多实现就业的瓶颈，结构性矛盾非常突出。
　　——优惠政策的宣传力度还不够。一些基层单位和群众对政府促进就业的优惠政策并不熟悉，造成政策放空。
　　2、在为就业和再就业提供服务方面，还存在着不到位的问题。
　　——劳动监察的力度不够，就业不平等问题比较严重，劳动力市场亟需整顿和规范。围绕外来劳动力在就业和社会保障方面的法律、法规建设还比较欠缺，违法、违规用工和就业歧视现象还比较普遍。用人单位不与劳动者签定劳动合同，随意加班加点、劳动安全卫生条件恶劣，不缴或少缴社会保险费，下岗失业人员、进城务工人员、新毕业的大学生等群体的就业质量得不到基本保障。
　　——职业培训与劳动力市场需求和产业发展的关联度不高，有的甚至相脱节，职业培训作为缓解就业结构性矛盾的有效途径，其效能有待进一步提高。对自主创业的扶持力度还不够，存在就业门槛太高、行业歧视，以及融资难等问题。
　　——就业信息平台以及网络建设有待进一步完善，就业信息的预测性较差，即时性不强，多样性不够，有效性不足的弊病急待改观。
　　3、在政府促进就业的责任体系方面，还存在着不协调的问题。
　　——尽管政府各部门为促进就业作了大量工作，但在具体操作时，仍然比较强调各自的工作要求、规范和目标，推进就业的有效合力尚未完全形成。
　　——当前，就业观念对就业的冲撞以及学校教育与就业脱节两大矛盾钳制就业工作。4050人员再就业难和青年失业占整个失业人群的30%至40%的就业压力，与“有岗位没人做”的现象同时存在。包括政策执行部门、用工单位、求职者以及职业中介、劳务派遣机构等各劳动关系主体都不同程度地存在着观念和意识滞后的问题，需要在实践中进一步克服和改进。
　　4、在产业结构调整对就业的导向方面，上海经济发展与促进劳动力就业存在明显的不适应。
　　——尽管九十年代以来上海经济一直保持了快速平稳发展态势，但是本市劳动力的就业增长相对比较缓慢。第三产业作为吸纳劳动力就业的主渠道，以及中小企业是新形势下就业增长点的作用目前还没有真正体现。
　　——随着上海城市功能的完善，国资改革的全面深入，新一轮城市建设和环境治理客观上要求关停和搬迁一批企业，必将加大人员分流和重新安置的压力。
　　——商务成本的提高、产业结构的优化和升级，将进一步冲击创造大量岗位的劳动力密集型行业，新的就业困难对象还会陆续产生。
　　因此，当前的形势迫切需要上海各级工会清醒地认识到工会促进再就业工作的重要性，增强责任感和使命感。王兆国同志在全国工会促进再就业经验交流会会议上指出的那样，工会促进再就业工作是国家就业再就业工作的重要组成部分。加强工会促进再就业工作，也是落实“组织起来、切实维权”要求的一个重要举措。各级工会从党和国家工作全局出发，以对党、对职工群众高度负责的态度，努力协助政府解决就业再就业问题，是工会实践“三个代表”重要思想、服从和服务于改革发展稳定大局的客观要求，是工会认真履行基本职责的应尽义务，是贯彻全心全意依靠工人阶级方针的具体体现，也是解决困难职工生产生活问题的治本之策。
　　各级工会要把思想认识统一到王兆国的讲话精神上来，按照全国工会促进再就业经验交流会的要求，把促进再就业工作放在工会工作的突出位置，落实责任，加强领导，形成合力，发挥工会优势，创新工作方法，坚持为下岗失业人员多办实事努力为改革发展创造稳定的社会环境。
　　三、当前及今后上海工会再就业工作的主要任务
　　1、进一步拓宽就业援助渠道，重点帮助再就业困难职工实现再就业。
　　各级工会要通过调研，全面了解职工就业愿望和劳动力市场发展趋势，通过各种手段千方百计地帮助2万名再就业困难职工实现再就业。
　　在对象上，当前要按照全总的要求，根据上海的实际情况，通过劳动用工群众监督、集体协商、法律援助和技能培训等途径，帮助国有企业下岗失业人员、灵活就业人员、进城务工人员和新毕业大学生等对象，增强岗位的稳定性，提高就业质量。
　　2、进一步加大源头参与力度，维护和保障广大职工合法就业权利。
　　在当前新一轮产业结构调整和国有企业转改制过程中，各级工会要继续积极参与本地区、本行业和本单位劳动就业政策的研究和制定，充分反映和表达职工的愿望，及时提出工会建设性的意见主张。一方面要支持企业改革发展，创造更多更好的就业岗位；另一方面也要发挥职代会的作用，切实依法保障职工就业权益，控制岗位流失。要充分发挥职工代表大会的作用，对劳动用工、关闭破产、国有企业转制改制、主辅分离、职工分流安置及劳动关系处理等实施民主管理和民主监督，严格履行将涉及职工切身利益的重大方案必须提交职工代表大会审议通过的法定程序，在确保企业发展和社会稳定的同时，保障广大职工的生产生活。
　　3、进一步强化创业帮扶，积极扶持生产自救创业组织发展壮大。
　　目前，政府职能部门又出台了扶持生产自救组织自主创业各加优惠的政策措施。各级工会也有不少的创业基金。各级工会要通过创业基金小额贷款、一次性资助和贷款贴息等形式对生产自救创业组织予以综合帮扶。各级工会组织要定期分析研究生产自救创业组织遇到的实际困难和矛盾，发挥工会优势，动员社会力量，对症下药，对口帮扶，引导帮助那些市场前景看好，就业容量大的生产自救创业组织不断发展壮大。
　　4、进一步整合力量，形成条块结合、资源共享的工会再就业援助新局面。
　　今年是市总实施“百企千岗进社区——上海工会促进万人就业”三年行动计划的第一年，普陀、闸北等区总工会已经率先行动。各区县局（产业）工会都要结合自身实际，实施，在下岗失业人员比较集中的社区、街道逐步完善工会再就业援助日制度，开展各类富有特色和成效的再就业援助服务活动，实现送岗位进社区、进企业。
　　今年也是充分发挥市总培训中心基地和窗口作用，将职能向区县工会沿伸的第一年。通过建立市区二级职工培训中心，形成市、区培训资源共享、上下联动、功能互补、基本覆盖全市的工会培训网络体系，确定“立足技能培训、依托职介市场、发展劳务型公司”的工会品牌优势。目前，闸北区总工会培训分中心已经成立运作。今年，市总还要在四个区县建立具备类似功能的运作机构和组织载体，有条件的区县和产业工会都要在这个方面取得实质性的进展。
　　各区县产业工会要充分认识到劳动力市场劳务工的发展趋势，建立具有地区和行业特色的劳务型公司，充分发挥劳务型公司在促进再就业和整合条线就业资源的独特作用。上海工会系统目前只有3家劳务公司，发展空间还很大。通过建立劳务型公司，既为职工就业寻找就业岗位，又通过不断完善和规范劳务公司的运作程序和操作方法，在市场用工秩序上发挥良好的示范导向作用。
　　5、关心生活困难的下岗失业人员，继续完善工会再就业帮困救助体系，维护社会的稳定。
　　进一步完善上海就业特困职工信息档案。目前，这项工作的进展很不平衡，没有建立的尽快建立起来，已经建立的要充分发挥其动态管理的功效，提高工会帮助救助工作的效率。元旦春节送温暖活动期间将开展全市范围的检查督促。要推动生活困难的下岗失业人员和各类离岗职工进“低保”工作，配合政府切实做到应保尽保。要对刚刚重新就业脱贫的特困家庭人员的帮困对象采取“帮困渐退”的办法，帮助他们稳定就业，从根本上摆脱困境。努力推动送温暖工程与促进就业的有机结合。各级工会要配合政府完善补充保险和社会救助网络，深化工会补充保障机制，继续深化送温暖工程。
　　同志们，做好就业和再就业工作，是我们当前和今后一个时期重大而艰巨的任务。各级工会一定牢固树立大局意识、政治意识、责任意识和群众意识，以求真务实、奋发有为的精神面貌，在完善上海特大型城市就业服务体系，促进就业形式多样化和就业机制市场化的实践中开拓创新，扎实工作，为改革、发展、稳定的大局充分发挥工会组织应有的作用！