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－－包信宝在上海市社区工会工作会议上的讲话
（二○○二年四月一日）
包信宝
同志们:
刚才5位同志作了很好的交流发言，他们从不同的角度，就社区工会工作新的实践和新的探索作了经验交流，从而给我们以很好的启迪，进一步打开了思路。下面，我谈三个问题。
一、全会上下联动，形成合力抓工会组建，社区工会工作发展势头良好。
自去年召开工会工作会议、社区工会工作会议以来，上海的社区工会工作迎来了新的发展机遇，在市委领导下，各区县和街道、乡镇工会以总书记“三个代表”的重要思想为指导，自觉地以工建服务党建，积极探索在社会主义市场条件下社区工会工作新的实现途径和工作机制，从而使社区工会工作取得了良好的发展势头。各级工会组织和工会干部对新时期做好社区工会工作的重要性、必要性、紧迫性的认识起点更高，思想更加统一，信心进一步增强；对一手抓组建、一手抓运作，确保完成“两个基本”的目标任务更加清晰和坚定；社区工会组织建设在区县、街道(乡镇)和基层三级更加健全，并逐步得到理顺；社区工会干部队伍更加稳定；社区工会工作制度更加完善。
在社区工会领导体制方面，区县各级党委进一步加强了党对社区工会建设的领导。
一是成立社区工会工作领导小组。徐汇、长宁、南汇等区县，在区（县)委领导下，成立了由区(县)委分管书记任组长，区(县)委组织部、宣传部、经委、工商局、劳动和社会保障局、工商联和区(县)总工会等单位领导参加的社区工会工作领导小组，旨在加强对新建企业工会组建工作的领导。徐汇区经过反复讨论研究，规定了各领导小组成员单位的职责。长宁区建立了区、街道(镇〉两级领导小组等。
二是制定并下发加强社区工会工作若干意见。浦东新区、杨浦区等分别在调研基础上，制定下发了加强社区工会工作若干意见，就社区工会工作的指导思想、基本原则、职责任务、组织体制、工作机制、经费来源及管理、会籍管理等方面作出了具体规定，初步形成了具有自身特点、全方位覆盖、多层次联动、功能较完善、机制较健全的社区工会工作新格局。
三是建立工会工作联席会议制度。静安区总在区委的领导下，与区政府建立了工会工作联席会议制度，双方商定每季度召开一次专题会议，专门研究工会工作中存在的热点、难点问题。在第二次区工会工作联席会议上，区总就如何加快社区工会的组建、如何推进再就业工程、如何清欠职工“三金”、如何妥善解决一部分“新协保”职工所面临的有关困难等向区政府提出了议案，引起了区党政领导的高度重视。
四是加强社区工会工作力量配备。普陀、徐汇、长宁、闵行等区总在区委大力支持下，已会同区委组织部制定了加强社区工会工作力量配备的方案，要求各街道(镇)必须按同级副职配备工会主席，必须配齐配强一名正科级专职副主席或专职干事。
五是建立领导干部社区工会工作责任制。徐汇、长宁区总建立了区总主席街(镇)挂钩责任制，规定由区总正、副主席分头挂钩，负责抓好全区各街(镇)新经济组织工会的组建与运作。
在新建企业组建工会和依法吸纳职工入会方面，区县各级工会本着哪里有企业，哪里就必须依法建立工会组织的原则，因地制宜，加大工作推进力度，取得了初步成效。各区(县)工会或以条或以块为主，建立新建企业工会联合会、联合工会、大楼工会、一条街工会、小区工会，力求工会组织的全覆盖。目前，全市已有62。1%的街道和42。5%的乡镇建立了社区一级的新建企业工会联合会或联合工会；建立开发区联合工会125家，占开发区的82。8%。一些区(县)工会在部分街道、镇(乡)撤并过程中，积极争取区(县)委的支持，及时指导街道、镇(乡)通过召开会员代表大会，选举产生具有社团法人资格、辐射社区、受同级党组织和区(县)总工会双重领导的一级工会组织，使街道、镇(乡)工会真正成为群众化、民主化、法制化、具有地方工会和基层工会双重职能的工会委员会。据统计，全市在乡镇撤并之前的295个街道、镇(乡)中，已有201个街道、镇(乡)通过民主选举产生了新一届工会委员会。截至去年12月，全市镇(乡)已开业新建企业共组建工会31609家，占全市区县新建开业企业数的47。38%，新建企业联合工会和工会联合会1202家，覆盖了19931家小型企业；入会职工为679241人，入会率达63。59%。
在社区工会工作机制的建立和运作方面，各区县突出工会的维护职能，着眼于工作载体的建立，加大了探索和创新的力度。
一是建立三方协商机制。青浦、南汇、静安等区(县)已在所有的街(镇)和经济开发区建立了三方协商机制，就区域内劳动关系和劳动就业等方面存在的难点、热点问题定期进行协商，努力调处劳资矛盾、协调劳动关系、维护职工劳动就业权益。
二是开展平等协商，签订区域性集体合同。普陀、杨浦、静安、青浦、南汇、崇明区等(县)总建立了区域性平等协商、签订集体合同制度，参与协商的各方共同就新经济组织职工的工资报酬、保险福利、劳动安全、工会经费等问题进行平等协商，在此基础上签订区域性集体合同及私营企业集体合同。
三是召开私营企业员工代表大会。黄浦区总深入基层，指导私营企业建立职代会制度。如贵池衣车公司在区总直接指导下，坚持每年召开两次职代会，对企业中层以上管理干部实行民主评议，对民主评议中得分最低的干部，坚决予以罢免，目前该企业已有2名干部因评议得分低而被罢免；风颖广告有限公司在区总指导下制定了民主议事规则，有力地推进了私企的民主政治建设。
四是开展建、创、做活动。普陀、虹口、静安、卢湾、松江等区努力在私营企业内开展“建、创、做”活动。虹口区总围绕提高私企员工素质，建立了民工学校、员工之家，对民(员)工进行业务技术培训；静安区总带领各街道工会广泛开展“企业爱社区”的主题活动，并于日前召开了“静安区新经济组织、新社会组织‘三创一做’活动推进交流会”；普陀区总组织私企职工开展“三学杯、建设杯、全依杯”立功竞赛活动等等。
五是建立社区工会联谊会。部分区县建立了资源共享、优势互补、共谋发展、共同促进、联手办会、条块结合的社区工会联谊会，此举扩大了社区工会的渗透力。普陀、杨浦等区的社区工会联谊会还构筑了社区预防调节系统，对突发事件等实行联合调处，收到了较好效果。
六是建立工会工作志愿者队伍。闸北区北站街道工会招聘了部分热心工会工作和社区工作的老同志从事社区工会工作，受到了社区职工的好评，此举扩大了社区工会的影响力和凝聚力，体现了工会工作的群众化。
七是邀请区县人大代表、政协工会界别委员视察社区工会工作。许多区县总工会有计划、有步骤地组织区人大代表、政协工会界别委员视察社区工会工作，并向区委提交了视察报告，有效地加大了社区工会的组建和管理力度。
除此以外，各区县还建立了社区工会工作例会制度和考核制度，部分街道、乡镇成立了劳动争议协调和处理领导小组，从而为社区工会开展工作提供了保证。
社区工会工作在一年多的实践中所取得的成绩是喜人的，但我们也清醒地认识到，由于主客观条件的制约，由于社区工会工作尚处起步阶段，我们还有许多的困难和不足亟待去克服和解决。经过一年的努力，新建企业的组建率已达47。38%，入会率达63。59%，但要完成”两个基本”的任务还要付出艰苦的努力，特别是私营企业的组建率只有43。87%，入会率仅为28。85%，私企组会的任务还相当繁重；社区工会工作组织体制还有待进一步理顺、干部队伍素质还有待于进一步提高；“上级工会代表下级工会”的实践途径还有待进一步探索；工会经费的收缴和使用在管理上还有待于进一步的强化；社区工会的运作在针对性、有效性、可操作性上还有待进一步的深化；工会会员的会籍管理还有待进一步理顺等等。
二、坚持社区工会工作“五项原则”，进一步建立健全“五项工作机制”，努力构筑社区工会工作新格局。
我们所要构筑的上海社区工会工作新格局，是以努力形成社区工会组织体系完整，努力实现社区内新建企业基本建会、职工基本依法自愿入会，以上级工会代表下级工会、多渠道依法维权长效机制的建立为主要特征，符合特大型城市特点、运作规范的社区工会工作新格局；从而不断把社区工会建设引向深入，更好地发挥工会在改革、发展、稳定大局中的作用。
为了实现这一目标，我们必须继续坚持市总提出的社区工会组建的五项原则，即:坚持以党建指导工建，以工建服务于党建的原则；坚持依法治会、依法代表的原则；坚持实事求是，因地制宜的原则；坚持发展，体现“双赢”的原则；坚持创新的原则。
为了实现这一目标，我们必须在坚持社区工会建设五项原则的基础上，努力构筑社区工会的五项工作机制。
一是建立起完善的社区工会组织体系和上级工会代表，和发展工会会员的工作机制，即要建立以社区工会、经济开发区或小区联合工会或工会联合会为基本形式的社区工会组织体系，按照群众化、民主化、法制化的要求逐步通过民主选举产生一级工会委员会，改变以往街道、乡镇作为区(县)总工会派出机构的管理方式。各区（县）工会要加强对会员的管理，要通过社区工会对企业内会员变动情况，通过建立资料库、联系卡以及联络员制度，随时摸清底数，进行有效的动态管理。
二是建立起工会代表职工参与国家和社会事务管理的源头参与的工作机制。区县工会要通过代表、代理、代言，积极参与涉及职工利益的改革政策的制定和有关问题的协调，积极探索和推进区县政府、镇(乡)政府、街道办事处与工会的联席会议制度，拓宽工会参与社区社会事务管理的领域。尚未建立联席会议制度的单位，要积极主动地向党委汇报，力争早日建立这一制度；已经建立这一制度的单位，在着眼于健全制度的同时，要注重协调内容的调研、解决问题的建议和对策、协商结果的落实。
三是建立起工会依法调处劳动关系的协商机制。一要建立社区工会代表职工参与劳动关系协调的三方协商制度；二要建立社区工会与业主的谈判制度，尤其是把工资协商谈判作为工会维护职工经济利益的突出问题来抓，及时发现问题，及时疏解矛盾。建立以协商谈判制度和集体合同制度，是社区工会突出工会维护职能，充分保护、调动和发挥职工积极性的主要形式和手段，是促进“双赢”目标实现的主要抓手和实现途径，也是探索和实践“上级工会代表下级工会”的有效途径与载体。与此同时，社区工会还要通过法律援助、法律咨询以及法律代理等法律服务，实现对职工合法权益的维护。
四是参与建立稳定长效的社会保障补充机制。社区工会要督促企业积极参加政府建立的社会基本保障机制，积极参与社会保障制度的建立和完善工作，确保职工群众的合法权益，同时还要积极参与市职工保障互助会和各级工会举办的多种形式的社会保障补，结合社区功能的拓展，不断完善社区工会帮困和再就业工作体系，在切实维护职工劳动权益的同时，维护社区一方稳定。
五是立足社区，建立以争创合格“职工之家”为载体的社区精神文明建设新机制。要努力构筑“企业爱职工，职工爱企业，大家爱社区”的良好氛围，已建会的企业要以争创合格“职工之家”为抓手，努力提高工会工作水平。各区县要逐步建立“社区职工之家”、“下岗职工之家”等特色活动场所。大力开展“邓小平理论进社区”、“建、创、做”活动、社区读书活动等；加强社区职工的培训力度、就业指导力度、劳动争议调解力度、法律咨询和法律援助力度等，从而不断增强社区工会的渗透力、凝聚力和影响力。
三、突出五项重点工作，切实发挥社区工会在改革、发展、稳定大局中的作用。
实践已经充分证明，上海社区工会工作在维护职工合法权益、切实稳定企业劳动关系，促进企业健康发展和在维护地区稳定方面都发挥了重要作用，我们开展社区工会工作的指导思想、目标任务和工作路数也日益清晰。但社区工会工作离党和职工群众的要求还有相当的差距。这就要求我们进一步解放思想、开拓创新，进一步转变作风、狠抓落实，在巩固已有成绩的基础上，不断拓展社区工会工作领域，不断强化社区工会维权手段，切实按照社区工会建设五项原则和构筑五项机制的要求，突出五项重点工作，以进一步推进上海的社区工会工作。
1、加强学习，进一步提高对社区工会工作重要性的认识。
江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，为在新时期“建设一个什么样的党和怎样建设党”指明了方向，“三个代表”的重要思想，也为新时期中国工人运动和工会工作指明了方向。各级工会组织要深入学习贯彻“三个代表”的重要思想，充分认识加强新建企业工会工作，最大限度地把职工组织到工会中来，是加强党的建设，密切党与职工群众的联系，巩固党的阶段基础和执政地位的需要；是顺利推进经济结构的战略性调整，完善社会主义市场经济体制，推动经济发展和社会全面进步的需要。是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针，维护广大职工的经济利益、民主权利，保护、调动和发挥广大职工群众的积极性和创造性的需要；是坚持用马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论武装广大职工，不断提高职工的思想道德和科学文化技术素质，造就宏大的“四有”职工队伍，使工人阶级在推进社会主义精神文明建设中更好地发挥作用的需要。各级工会要站在讲政治的高度，增强做好新建企业工会工作的使命感、责任感和紧迫感，切实把新建工会工作作为今年的重中之重的任务抓紧抓好。
市总工会还将召开区(县)党委分管书记、组织部长恳谈会和区县总工会主席“学习‘三个代表’重要思想，推进社区工会工作”研讨会，以进一步沟通情况，提高认识，不断研究新情况，解决新问题。各级工会也要结合各自的实际，在创新的同时，加强社区工运理论的研究，把我们取得的经验加以理论概括，以进一步指导我们新的实践。
2、开拓创新，进一步加大新建企业的建会力度和职工入会力度。
各级工会要继续依托街道、乡镇和经济开发区，因地制宜地成立工会联合会或联合工会；要按照“哪里有职工，哪里就必须依法建立工会组织的原则”，凡是开业投产的企业，不分规模大小，职工多少，都要依法建立工会组织。
要继续加大工会的组建力度，力争实现市总十届六次全会提出的年内实现“两个基本”的奋斗目标。据各区县上报的数据统计，截至到去年12月底，全市私营企业注册数107158家，已开业企业数58946家，其中已建工会25862家。如“两个基本”按85%计算，从静态上来说，今年还要新组建24242家，还要新增会员15。65万人；如从动态上来说，今年还有新增的开业企业，那任务就更加繁重了。在这次调查中，我们还感到外商投资企业组建工会的比例还要进一步提高，现区县组建率仅为63。56%，入会率仅为64。1%，同样也要达到“两个基本”的要求。我们一定要咬住这个目标不放松，将主要领导的主要精力用于新建企业的组建上来，特别是组建率目前还不高的区县，一定要认真分析原因，找出问题的症结所在，采取坚决有效措施，迎头赶上，决不能拖全市的后腿。
区县各级工会要适应多数新建企业规模小而分散的特点，采取不同的工会组织形式。会员人数10人以上的企业，应建立工会委员会；不足10人的，可以建立工会分会或工会小组，也可按区域或行业建立联合基层工会。有女会员10人以上的，应同步建立工会女职工委员会；不足10人的，在工会委员会中要设女职工委员。
凡是新建企业的职工，不论在企业工作时间长短，只要本人有入会要求，都可加入工会组织。在会籍管理上，要针对新建企业职工流动性大的特点，实行会员关系随劳动关系流动的管理制度，劳动关系在哪里，会员的会籍管理也确定在哪里。要认真做好会员入会、转会的登记、统计工作，简化手续，以利于最大限度地把职工组织到工会中来，从而确保到年底实现新建企业基本建会和职工基本依法自愿入会的目标。
在抓好新建企业组建工会的同时，还要努力抓好新建事业单位、新建社会组织的工会组建力度，从而最大限度地把职工组织到工会中来，实现社区工会组建工作新的突破。
3、注重质量和履约率，进一步规范三方协商制度和集体合同制度。
各级工会要把新建企业建立协商谈判制度和集体合同制度作为重点工作来抓。当前，要围绕企业劳动用工、劳动报酬、劳动安全等职工基本劳动权利问题，同企业进行协商谈判，签订集体合同；要积极探索工资协商谈判制度。要积极推行区域性、行业性集体合同制度，扩大集体合同的覆盖面。要积极推动建立由政府劳动部门、工会组织、企业协会组成的劳动关系三方协商机制，协商解决劳动关系中的重大问题。建立健全企业劳动争议调解组织，依法调处劳动争议，维护职工合法权益。
各级工会要不断强化依法治会的意识，无论是三方协商还是企业内的集体协商，集体谈判，必须按照有关法律、法规、规章办事。注重协商规范、注重合同质量、注重集体合同和三方协商纪要的执行，不断提高履约率。
4、重在培训，进一步加强社区工会干部队伍建设。
干部队伍素质如何，直接关系到工作的效率和水平，关系到工会作用的发挥。新建企业工会组建要按照《工会法》、《中国工会章程》和有关规定，配备必要的专职或兼职工会干部。坚持民主选举制度，切实把热爱工会工作，热心为职工群众服务，敢于为职工说话办事的人选到工会领导班子中来。针对部分街道、乡镇撤并的客观实际，各级工会组织要主动向党委建言，选拔调配年轻有为、文化水平较高、热爱工会工作、竭诚为职工群众说话办事的干部充实到工会干部队伍中，并落实同级副职待遇。
除选好配强工会干部外，各级工会要把培训|工作放在突出的位置抓紧抓好。市总将按照全总有关培训要求，结合上海社区工会工作实际，对街道、乡镇和开发区一级工会主席、专职副主席进行一次全面的系统的培训；各级工会也要根据一级负责一级的要求，抓好工会干部的培训工作，从而切实提高工会干部的思想道德法律水平和工作业务水平。
5、加强协调与沟通，进一步强化工会与政府及政府有关部门以及其它社会组织的联动。
社区工会工作是社区党的工作重要组成部分。作为工会新的领域，社区工会工作涉及面广，工作量大，因此区县各级工会要在党组织的领导下，通过不懈的努力，力求形成“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的工作格局。要抓住各级党组织加强非公有制企业党建工作的机遇，把工会建设纳入加强党建设之中，在布置、检查、考核、评比党建工作的同时，布置、检查、考核、评比工会的组建工作。
区县各级工会要通过建立联席会议制度等方式，定期召开会议，及时通报情况，协调工作。主动与政府有关部门共同研究、部署新建企业工会工作，争取区县经委、外经贸委、劳动、工商、税务等有关部门，在审查批准新建企业合同和章程、进行注册登记、年度检验、劳动监察、税收等工作时，严格把关，督促企业依法组建工会。区县各级工会要积极推动人大、政协及政府有关部门对新建企业执行《劳动法》、《工会法》等法规情况进行监督检查，督促企业依法建立工会组织并开展工作。区县各级工会要发挥工商联、企业协会等社会团体的优势，做好对经营者的宣传、教育工作，提高他们对依法组建工会工作的认识，取得他们的合作，形成全社会关心和支持新建企业工会工作的良好舆论氛围。
同志们，我们已在社区工会建设中迈出了坚实的第一步，以后的路更长，任务更艰巨，责任更重大。让我们在市委领导下，更加自觉地以“三个代表”的重要思想来统揽我们的工作，坚定不移、脚踏实地、开拓进取，把上海的社区工会工作推向一个新的水平。 |
