（二○○四年二月十一日）

各位理事、同志们：
　　今天，我们召开上海市职工保障互助会二届五次理事(扩大)会议暨2003年度互助保障工作表彰会，会议审议了市职保会2003年工作汇报和2004年工作打算，2003年财务决算和2004年财务预算报告，以及监事会报告；表彰了2003年度职工互助保障工作先进工作委员会、达标工作委员会、先进服务处、点、运营积极分子代表。通过上海市职工保障互助会的工作总结，机电工会、长宁区总工会、殷行街道服务点等三家单位的交流发言，使我们进一步感到，在过去的一年里，上海工会互助保障工作在市委、市政府的关心、支持下，在市总工会的正确领导下，在各区、县、局工会、特别是理事单位的密切配合下，全面完成了2002年底制定的各项任务指标，在保费收入、四项医保计划的有效会员、补偿人数、工作质量、服务水准等九个方面，在原有的基础上又有了长足的进步。
　　正是由于有了各级工会的努力和广大工会保障干部的辛勤无私的奉献，2003年上海职工互助保障事业，在上海进一步完善社会主义市场经济体制和社会保障制度建设的过程中，得到了进一步的壮大和发展，不仅产生了良好的、广泛的社会效益，而且充分体现了上海工会互助保障工作确实是一件实实在在的党政所望、工会所能、职工所需的工作，对上海的改革开放和社会稳定起到了积极有益的作用，也进一步证明了上海各级工会干部确确实实是一支具有高度的责任感和使命感，具有无私奉献精神和极具战斗力的队伍。
　　在此，我代表市总工会向从事职工互助保障工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。
　　2004年是全党全国人民全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大民主、促进发展的重要一年，也是上海工会全面落实中国工会十四大和上海工会十一大精神的重要一年。今天，我们在这里总结去年的工作，分析当前的形势，部署今年的工作，对如何紧紧围绕和服务大局，抓住机遇，全面完成新一年工会互助保障工作的各项目标，实现可持续发展有着十分重要的意义。下面我就2004年如何进一步做好互助保障工作提几点要求：
　　一、进一步认清形势、把握大局，深刻理解新时期做好工会互助保障工作的重要意义。
　　上海工会有着组织职工开展社会互助互济活动的光荣传统。作为我国在建立和完善社会主义市场经济体制和社会保障体系中不可缺少的一种保障形式，工会互助保障事业需要进一步的发展和壮大。正如市总工会主席陈豪在职工保障互助会调研时所指出的那样：“我们要紧紧抓住机遇，将互助保障工作从现在的小循环，融入到工会事业的大循环中去，做强、做大工会互助保障事业。”
　　面对新时期的工会互助保障工作，上海各级工会干部要充分认识到做好这项工作的重要意义：
　　第一、我们要充分认识到做好工会互助保障工作，不仅仅是对社会保险的有益补充，更是工会贯彻和实践“三个代表”重要思想的具体措施。由于互助保障计划职工覆盖面广、受益面大，真正帮助低收入职工家庭缓解就医难的矛盾，不但可以解决职工当前生活中面临的实际困难，而且让职工群众深切感受到党、政府和工会实实在在的关心，对维护社会稳定发挥了极其重要的积极作用。
　　第二、我们要充分认识到做好工会互助保障工作，不仅仅有效增强了职工的抗风险能力，更是工会组织缓解企业改革给职工带来的暂时困难，提高职工对改革的承受能力的一种有效办法。作为社会保障体系的补充机制，上海工会开展的互助保障工作，不但强化了职工自我保障能力，增加了企业的凝聚力；同时，按照市场化的运作法则，遵循互助、互济、互利原则，引导职工合理消费，通过推出的医疗和养老等互助计划，聚小钱、办大事，切实帮助职工在法定社会保障制度低水平、广覆盖的基础上，进一步提高了保障水平。
　　第三，我们要充分认识到做好工会互助保障工作，不仅仅是开拓了工会工作的领域，更强化了工会维护职工权益的保障职能，树立了工会组织的良好形象。做好工会互助保障工作，弘扬工人阶级团结友爱、互助互济的优良传统，在推动精神文明建设的同时，更进一步发挥了上海工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用。四项医疗互助保障计划的成功实践就是最好的例证。可以说，正是因为有了健全的工会组织网络和热心于工会事业、情系职工群众的工会干部，才有了今天的互助保障计划的家喻户晓；同样，也正是因为有了互助保障计划的维权功能和实际利益，使工会组织、工会干部的社会影响和良好形象又有了进一步的提升。
　　党的十六届三中全会把完善社会主义市场经济体制作为一项重要议题讨论研究，通过不失时机地推进改革，实现经济体制改革新的突破和不断完善，消除束缚生产力发展的体制性障碍，从根本上解决经济和社会发展中的深层次问题，为中国在新世纪经济社会新一轮的发展提供强大动力。我们要清醒地认识到，在计划经济体制向社会主义市场经济体制的转换过程中，在社会主义市场经济体制建立和进一步完善的过程中，职工社会互助的形式正在向社会互助合作保险方向发展，并有日渐走向市场化、产业化、法制化、科学化的客观要求。
　　如何建立适应社会主义市场经济体制具有中国特色的互助合作保险体系，如何使其与国家规划的补充保险制度融合起来，如何使互助合作保险基金投资营运获得安全和最大增值效益，这些问题都要求我们要从工会的角度，配合政府进一步破解我国社会保障体制所亟需研究的难题。当前，要全面、协调、可持续地发展工会互助社会保障事业，我们既面临着很大的发展机遇，但同时又面对严峻的挑战。
　　从把握机遇来讲，第一、当前国家和上海的宏观经济形势良好，社会稳定为工会开展职工互助保障事业奠定了良好的发展基础；第二、大部分企业经过结构调整后已经步入良性循环，职工总体收入稳步提高，企业、职工个人实力增强为工会互助保障事业提供了发展的物质保证；第三、随着改革开放的深入，广大职工自我保障意识日益提高，低水平、广覆盖的基本养老、医疗保险制度和职工切身利益的需求，以及各级工会组织、工会干部的积极支持为工会互助保障事业提供了广阔的发展空间。
　　从迎接挑战而言，第一、由于社会所有制结构的转变，使长期以来依靠工会组织网络开展互助保障工作的机制受到冲击；第二、由于受计划经济的影响，工会企事业单位如何更好地适应市场经济的规律，按照市场化、产业化、法制化、科学化的客观要求实现可持续的发展，观念、理念的转变还有一个过程；第三、随着商业保险及理财型金融产品的不断问世，互助社会保障工作面临着越来越激烈的竞争；第四、互助会的管理、运作机制、人员素质、硬件设施等要适应市场经济及总工会提出的“做强、做大工会互助保障事业”的要求，还需进一步提高与完善。
　　二、进一步增强责任感和使命感，站在维护职工经济权益的高度，最大限度地做好工会互助保障工作。
　　2004年是互助保障工作关键的一年，混合所有制企业和非公企业的大力发展，为长期以来依靠工会组织网络开展互助保障工作的格局带来了严峻的挑战，而政府的重视、职工群众的拥护又使这项工作在工会整体工作中占有重要一席。因此，各级工会干部要进一步增强责任感和使命感，努力做好以下几项工作：
　　第一，要从源头和机制建设上着眼，抓好参保、续保工作的落实。集体合同和三方协调机制是工会开展维权活动的有效载体。目前很多单位都十分重视在集体合同、三方协商机制中落实工会互助保障计划的参续保工作。在新的一年里，各级工会要进一步推广和建立做好工会互助保障计划的源头落实机制，为基层参保、续保创造良好的工作环境。
　　第二、要从重点和难点问题上着手，提高企业的参保覆盖面。当前做好工会互助社会保障工作的重点是大企业，难点是转制企业、非公经济及效益较好的三资企业。各级工会对大企业，要加强沟通，要站在实践“三个代表”重要思想的高度，通过宣传工人阶级互助互济的重要意义，在积极争取得到党、政领导的支持下开展工作，树立大局意识、整体意识。对转制、非公等企业，一要未雨绸缪，尽可能抓住转制前的机会多做工作；二要重心下移，努力提高职工的自我保障意识。对三资企业，要加强调研，积极探索符合这类企业需求的保障计划，努力吸引他们加入互助保障行列。与此同时，各级工会还要特别积极、稳妥地做好退休职工住院保障计划费用调整后的参保工作，切实把好事办实，把实事办好。
　　第三、要从互助、互济、互利方向上着力，全面推进各类保障计划的协调发展，不断提高职工医疗、养老、意外等抗风险能力。近几年，上海工会互助保障工作的重点由养老计划转到了医疗补充计划。但随着上海职工人均年工资增长率远远超过退休工资增长率，上海养老金替代率偏低及职工家庭收入增加、投资理财意识增强的特点日益凸现，互助保障计划中养老、意外及投资型计划的需求也日益增长。为了使职工能够更多地享受多重利益，各级工会要在抓好四项医疗补充保障计划参保、续保的同时，积极配合互助会其他的养老、意外及理财类计划的实施和推广，特别是由工会组织、个人参保的“安泰”、“安顺”等项计划。
　　三、进一步加强自身建设，提高自身素质，努力适应市场经济条件下的工会互助保障工作的新要求。
　　随着我国加入WTO之后，随着市场经济体制的逐步确立和完善，传统的计划经济模式下的一些观念、理念及其做法已经难以符合国际惯例的标准，也跟不上形势发展的需要。因此，各级工会保障干部必须要牢固树立全局观、群众观，树立终身学习意识及忧患意识和创新意识，注重自身建设，努力提高自身综合素质，更好地做好新时期的互助保障工作。
　　我们要清醒地认识到发展工会互助保障事业，开展职工互助保障工作，对建立社会主义市场经济体制下的社会保障体系，完善我国社会保障制度改革具有重要的支撑和促进作用。我们不仅要遵循开展保险业务所特有的规律和商业化经营管理的原则，采用现代商业保险的经营方式和运作手段指导具体的工作实践；更要坚持为职工服务的原则，注意发挥工会维护职工合法权益的基本职能和工会组织的网络优势，根据保险大数法则的要求，努力扩大覆盖面，实现规模经营，逐步成为上海社会保障制度中补充保障体系强有力的支柱之一。
　　各位理事、同志们，互助保障工作是工会保障工作的重要组成部分，是上海工会的形象工程、实事工程和民心工程，关系到上海400多万在职、退休职工的切身利益，相信在大家的共同努力下，工会互助保障工作的明天会更好。