（二○○三年三月十六日）

同志们:
　　今天,我们在这里召开上海区县工会职工援助服务中心建设现场观摩推进会,回顾、总结和交流一年多来上海工会部分城区职工援助服务中心的组建情况和中心工作的经验，研究和部署如何在4月底前在上海19个区县全部建立上海工会系统职工援助服务中心；并探讨如何进一步以建立上海工会系统职工援助服务中心长效管理运作机制为抓手，全面深入地推进新时期上海工会保障工作的开展。这次会议既是一次工作经验交流会,也是一次推动工作创新发展的促进会。下面，我就如何加快建立上海工会系统职工援助服务中心工作谈以下三点意见：
　　一、统一认识，切实做好援助服务中心的组建工作
　　2002年全国总工会提出的3年内在全国200个大中城市建立困难职工帮扶中心的工作目标，便是工会在新形势下贯彻“三个代表”重要思想，为党政分忧，为困难职工解难，密切联系职工群众的有益探索，意义十分重大。为此，上海工会根据全总的精神，经市总主席室研究，结合上海的实际情况，决定将“困难职工帮扶中心”定名为“职工援助服务中心”，并于2004年3月2日下发了《上海市总工会关于加快建立上海工会系统职工援助服务中心的意见》，要求上海19个区县总工会在4月底前在全部建立上海工会系统职工援助服务中心。当前要切实做好援助服务中心的组建工作，越是时间紧、任务重，我们就越是要首先在以下几个方面统一认识：
　　1、建立援助服务中心，是工会更好地在维护社会稳定中发挥重要作用的客观要求
　　改革开放20多年来，特别是建立社会主义市场经济以来，我国经济快速发展，综合国力进一步增强，人民生活水平不断提高。但是，在社会主义市场经济建立的过程中，由于下岗失业人员不断增加，导致部分职工生活一度陷入困境，形成了新的困难职工群体。这些职工过去为我们城市的改革和建设作出过贡献，今天又是他们在承担着我们城市国有企业的改革成本。在我国目前分配体制尚不完善和生活困难一时得不到解决的情况下，给社会稳定带来了不安定的因素。切实关心他们的生产和生活，是各级工会组织义不容辞的责任。而建立援助服务中心，当职工遇到困难时，随时可以到援助服务中心来寻求帮助，给他们以生活的勇气、信心和实实在在的帮助，使一些影响社会稳定的不安定因素在萌芽状态中就得以消除。
　　2、建立援助服务中心，是工会更好地保持同职工群众血肉联系的有效载体
　　工会是党领导下的职工自愿结合的群众性组织，只有时刻保持同职工群众的血肉联系，才能履行好维护职工合法权益的基本职责。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，其作用的发挥只能是在为职工群众说话办事中体现出来的。当前，上海和全国一样，城市中迫切需要关注和关心的还是困难职工。职工有困难，工会应该是第一知情人、第一报告人，更应该是第一帮助人。建立援助服务中心，正是工会结合当前的形势需要，为职工营造一个实实在在送温暖的职工之家。
　　3、建立援助服务中心，是工会更好地深入实施送温暖工程的有效载体。
　　工会实施送温暖工程十多年来，取得了很大的成绩，得到了各级党政和社会各界的大力支持，得到了职工群众的衷心拥护。但是，作为一个“工程”来讲，如果缺乏一个固定的专门组织机构、完善的工作运行机制、固定的资金募集渠道等，那么送温暖工程只能是停留在一种活动的层面上，这主要表现在：方式上更多地表现为过年过节的送钱送物等比较单一的救助内容；帮助和救济的对象上也只能局限在有限的个体；实际操作中更多地表现为给困难职工以经济上临时性的帮助和救济，离经常化、制度化、社会化还有明显的差距。而如果把工会目前对困难职工进行经济救助、技能培训、就业服务、法律援助、信访接待等工作，通过援助服务中心这个载体纳入到送温暖工程中去，并建立相应的组织机构固定、形成长效的工作机制运作和进一步畅通资金募集的渠道，那么送温暖工程所面临的问题和存在的差距就迎刃而解了。更重要的是，职工有困难，即使所在的企业工会因各种原因不能为其解决，职工也可以随时到援助服务中心去寻求帮助，这样送温暖工程就真正做到了经常化、制度化和社会化。
　　4、建立援助服务中心，是更好地提高工会形象和社会认可度的重要手段。
　　建立社会主义市场经济以来，尽管劳动关系双方的主体得到了明确，但工会作为职工利益代表者和维护者的角色、地位和作用仍有相当多的人还不是十分清楚。因此，如何得到职工群众更多的认可和拥护，如何进一步提高工会的凝聚力，已成为摆在工会面前一个亟待解决的课题。一方面，在社会经济关系和劳动关系的急剧变动中，要求工会履行维护的基本职责，协调社会利益矛盾，发挥不可替代的作用；另一方面，工会要从大局和职责出发，组织开展富有特色、独具影响的工作和活动，从而体现作为重要社会政治团体的应有作用。为此，工会需要树立自己的品牌。当前，我们完全可以把援助服务中心作为工会的一个品牌来做，通过工会的精心打造，把它做大、做强，这对提高工会的形象和社会认可度，更好地凝聚广大职工的智慧和力量实现党的十六大提出的目标和任务，无疑是十分重要和必要的。
　　二、理顺关系，真正实现援助服务中心的资源整合
　　刚才杨浦、普陀、闸北等区总工会介绍了各自的组建情况和一年来运作的经验，他们的实践表明,援助服务中心之所以能够成为工会进一步推动送温暖工程经常化、制度化、社会化的有效载体,宣传党的路线方针政策的阵地,展示工会形象的窗口,协调劳动关系的渠道,关键在于它所搭建的是一个维护职工合法权益的重要平台。而在这个平台上，工会系统内部的有效资源要得到了有机的整合，关键还是在于要针对组建工作中的主要问题，理顺关系。
　　1、建立援助服务中心，必须正视、研究和解决的问题
　　当前，在建立援助服务中心工作的过程中，要真正做到理顺关系，实现援助服务中心的资源整合，就必须研究和解决一些实际问题。这些问题是组建过程中普遍存在的，并主要表现在以下几个方面,一是怎样定位工会援助服务中心在社会帮扶救助体系中的位置与作用,使工会帮扶工作与社会帮扶救助工作实现有机结合。二是怎样建立援助服务中心稳定的资金筹措渠道,确保援助服务中心持续健康发展。三是怎样理顺援助服务中心与工会机关有关部门的工作关系,既要明确职责又要相互配合。四是怎样把援助服务中心对困难职工的帮扶与基层工会组织对职工的帮扶结合起来,实现上下互动。五是怎样把援助服务中心的工作与送温暖工程已有的成功做法相衔接,实现工会帮困送温暖工作新的跨越。要建立和办好援助服务中心，就必须在实践中正确分析和进一步推动这些问题的解决。只有这样才能真正做到帮扶工作在更深的层次和更广的范围发展,才能真正进一步提高援助服务中心为职工服务的水平，实现整合资源、奉献服务、塑造品牌的工作目标。
　　2、建立援助服务中心，关键要按功能定位，理顺内部条线关系
　　首先，在保障工作内部资源整合上，要充分认识到援助服务中心是送温暖工程实现经常化、制度化和社会化的重要载体,是送温暖工程新的发展和有机组成部分。市总和区县工会保障工作要努力实现援助服务中心工作与送温暖工程原有工作基础和工作方式的整合,如运用好困难职工档案,坚持党政领导干部与困难职工结对帮困，拓展就业援助的服务形式，落实三项保障计划，开展助学、助医活动等。要把困难职工到工会领导机关寻求帮助解决问题与工会机关干部主动走到基层帮助困难职工解决问题结合起来,全方位地促进送温暖工程经常化、制度化、社会化。
　　其次，要正确处理援助服务中心和区县局（产业）工会职工法律援助分中心、外来务工人员权益保障服务中心之间的关系。这次《意见》明确：“区县局（产业）工会职工法律援助分中心、外来务工人员权益保障服务中心直接隶属于援助服务中心。”作为隶属于职工援助服务中心的独立窗口和服务机构，各区县法律援助分中心、外来务工人员权益保障服务中心要充分利用职工援助服务中心的组织平台和资源集聚效应，有效地发挥法律维权的作用和对外来务工人员的权益保障。法律援助分中心和外来务工人员权益保障服务中心要继续履行好工作职责，逐步形成条块结合，相互配合、相互支持的格局。
　　再次，要正确处理市总保障部和市总其它职能部门的业务指导关系。尽管这次《意见》明确：“上海市总工会保障工作部负责对各区、县职工援助服务中心的业务指导。上海市总工会各有关部室都要对相应的工作予以配合。”，但市总保障工作部还是要牵头,会同法律、信访以及其它有关部门,在原有工作条线和衔接方式不变的基础上，建立相应的工作协调制度,切实加强工会援助服务中心与市总、区总工会机关有关部门之间的联系、沟通和协调,切实加强对援助服务中心的指导和支持,并在人、财、物等方面提供必要帮助，以求在资源整合过程中形成工作合力,共同做好援助服务中心的工作。
　　最后，要充分发挥基层工会在帮扶困难职工中的重要作用。基层工会对困难职工的情况最了解,组织基层工会帮助困难职工和动员职工群众开展互助互济活动是工会的优势。要建立援助服务中心与基层工会的工作联系制度。基层工会要帮助援助服务中心了解困难职工的实际状况,跟踪反馈帮扶工作的实际效果,对困难职工给予经常性的帮助,形成上下联动的工作机制。
　　3、建立援助服务中心，要从工作成效出发,加强对外协调
　　援助服务中心的有效运作不仅要靠工会内部各相关部门的通力协作，更要靠各级党政领导的重视,要靠各级党政相关部门的支持,我们必须要努力形成援助服务中心内外协调的工作机制,不断提高援助服务中心的工作效率和帮扶效果。要明确对困难群众进行生活救助、法律援助、就业服务等,其主体是政府为主的社会帮扶救助体系。工会援助服务中心是社会帮扶救助体系的重要组成部分和有效补充。因此,应当推进工会援助服务中心与政府劳动、财政、民政、司法、信访、教育等部门的工作衔接,建立共同协商解决困难职工问题的渠道,制定定期联系、沟通和共同解决问题的相关制度,在运用工会力量帮扶困难职工的同时,尽可能运用现有的制度渠道,如工会与政府的联席会议制度、劳动关系三方协调机制等,就职工集中反映的有关问题进行沟通协商,提出解决问题的办法和对策。要积极争取有关方面的政策支持、资金支持和信息支持。要善于发挥新闻媒体作用,注意舆论导向,努力为援助服务中心营造良好的社会环境。
　　三、完善机制，切实保障援助服务中心的长效运作
　　胡锦涛同志指出:“要切实关心群众的生产生活,深刻理解群众利益无小事的道理,办好职工援助服务中心，是上海工会在新形势下履行维护职能，服务大局，维护稳定，服务基层，服务职工的重要举措，是上海工会一项贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,动员广大职工在改革发展稳定中发挥主力军作用，切实履行基本职责,在改革、发展、参与、帮扶的过程中维护职工合法权益的重要工作。我们要坚持面向职工、及时服务、快捷准确、释疑解惑、因地制宜、长期坚持的原则，在办好援助服务中心的工作进程中，逐步建立和形成具有上海工会特点的长效管理运作机制。建立援助服务中心，切实保障援助服务中心的长效运作，必须做好以下几项工作：
　　1、建立援助服务中心，首先要围绕党和政府的工作大局,确定工作重点。
　　发展是我们党执政兴国的第一要务,加快推进改革,是经济发展和社会全面进步的强大动力,全面建设小康社会是包括广大职工在内的全国人民的共同目标。促进发展,深化改革,都必须有一个稳定的社会环境。调动好、保护好、发挥好职工全面建设小康社会的积极性,动员广大职工积极支持和参与改革,促进社会的稳定,是各级工会的重要任务。工会援助服务中心一定要认真分析本地区涉及全局、与职工合法权益相关、关系社会稳定的主要问题,从自身“救急济难、排解矛盾”的特点出发,有针对性地做好生活救助、法律援助、政策咨询、信访接待、就业服务、助医助学等方面的工作,帮助职工解决实际问题。要善于运用说服教育、示范引导和提供服务等手段做好新形势下的职工群众工作,帮助各方面正确处理好各种利益关系。对困难职工的问题,能办的都要满腔热情地去协调,尽心尽力地去办，不能办的或者一时不具备条件办的,也要会同有关方面耐心细致地做好说服工作,争取职工群众的理解。同时,也要做好职工的思想政治工作,引导职工群众正确对待利益调整。
　　2、建立援助服务中心，要立足于自身区情，兼收并蓄、博采众长。
　　在推动援助服务中心建设的同时,我们必须看到不同的地区,工会帮扶工作遇到的突出问题与大多数地区情况不太一样,帮扶工作方式也存在着一定的差别。因此，援助服务中心一定要坚持实事求是、因地制宜的原则,立足于区情，针对本地区的突出问题加强工作，有选择、有重点的逐步开展。尤其是当前,经济结构调整和国有、集体企业改制中所涉及的就业、分配、社会保障、劳动安全卫生问题以及职工的民主权利问题仍然比较突出。同时，各地援助服务中心的硬件建设也要量力而行,要靠对困难职工的热情帮助,靠困难职工的问题得到解决来赢得职工的信赖。援助服务中心的建设是工会工作的创新，我们希望各级工会能够在实践中不断完善援助服务工作,不断探索新的工作思路和工作方法,推动多种形式的困难职工帮扶活动更广泛、更深入的开展。
　　3、建立援助服务中心，要建立起稳定的资全筹措渠道和工作人员队伍。
　　落实帮扶资金和工作人员队伍是建立援助服务中心长效机制的重要条件。对困难职工进行生活救助,是援助服务中心的一项重要工作,这就需要有一个稳定的资金来源,它是援助服务中心开展工作的重要保证。各地援助服务中心要努力拓宽资金和物资筹措渠道,通过政府拨款、工会经费投入、社会捐助等多种形式筹集资金。工会建立的援助服务中心要积极争取政府财政定期注入资金。区县工会也要适当调整经费支出结构,加大对援助服务中心的资金投入。凡是建立了援助服务中心的工会,都要在工会经费预算相应的科目中列明每年拨付援助服务中心的经费额度,拿出一定比例经费用于援助服务中心。根据本地实际情况,送温暖工程资金(基金)的结余部分可以用于帮扶困难职工。
　　援助服务中心工作是一项政治性和业务性都很强的工作,应当有一支热心为职工服务,懂政策、善宣传、协调能力强、群众工作经验丰富的工作人员队伍。在人员配备上，要采用多种形式方法,如抽调专人、聘用社会力量、机关轮岗等。当然要进一步强调的是,援助服务中心配备的人员一定要具备做好相应工作的能力和知识,否则无法胜任工作。要关心援助服务中心工作人员的学习、工作与生活,注意创造条件,提高他们的政治和业务素质。要注意建立激励机制,对工作成绩优异的同志要予以奖励。
　　4、建立援助服务中心，必须加强制度建设,不断规范援助服务中心的内部管理
　　援助服务中心要实行规范化管理,提高服务水平和办事效率。在建立援助服务中心的同时，要推广“一门式”、“一站式”、“一条龙”服务理念和服务形式，在机制建设上，要实现由各自分散管理向集中统一管理的转化；在操作方法上，要简化救助程序，提高帮困实效；在援助对象上，要不断扩大援助范围，要逐步将非公企业职工和外来务工者的维权纳入援助范围方法；在制度规划上，要抓紧制定和完善中心的信访接待、职业介绍、技能培训、法律援助、生活救助、财务管理等项制度,要明确职责权限,落实工作责任，切实把广大职工的合法权益实现好、维护好、发展好。援助服务工作要公开、透明,重大事项要经过集体研究报领导批准后实施。援助服务中心要建立相关工作台帐,加强信息资料的收集和积累,按时进行分类整理,认真进行分析,作为工会领导机关反映职工意见、参与制定有关政策的重要依据。要建立资金管理制度,严格资金使用和管理,严格遵守财经纪律，要确保帮扶资金和物品用于最困难、最需要帮扶的职工。
　　同志们，完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的伟大实践为工会工作开辟了广阔的工作领域，援助服务中心的建立为工会保障工作提供了宽广的工作平台。让我们继续努力工作，以建设援助服务中心为突破口，努力开创新阶段、新形势下上海工会保障工作的新局面！