（二○○三年十月十四日）
　　陈豪

同志们：
　　在各级工会组织学习贯彻中国工会十四大精神的热潮中，我们在这里召开加强工会组织建设工作会议，目的就在于及时贯彻落实中国工会十四大精神，进一步促进基层工会的建设，增强基层工会的活力，为全面落实中国工会十四大提出的目标任务打下扎实基础。
　　刚才青浦区总工会、上汽集团总公司工会、浦东新区总工会、上海国际港务“集团”有限公司工会、黄浦区总工会、普陀区总工会作了交流发言，这些发言从不同侧面反映了上海各级工会在新的形势下，加强工会基层组织建设，发挥工会作用的成功经验和做法。这些经验和做法，也是近年来上海工会组织工作与时俱进，奋发有为精神的生动体现。中国工会十四大对加大工会组建力度，加强工会基层建设，增强基层工会活力提出了新的要求。我们一定要围绕上海新一轮发展的大局，针对国有企业改革深化、非公经济企业快速发展、工会基础建设亟待加强的实际，进一步加强组织建设，创新工作方法，开拓工作思路，不断提高工会工作水平。
　　下面，我谈四点意见：
　　一、从贯彻“三个代表”重要思想的高度，进一步提高加强工会组织建设重要性、紧迫性的认识。
　　胡锦涛总书记在与全总新一届领导班子成员和部分十四大代表座谈时指出：面对新形势、新任务，工会作为党领导的工人阶级群众组织，作为党联系职工群众的桥梁和纽带，一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大精神，充分发挥自身优势，全面履行各项职能，不断开创工会工作新局面，更好地动员广大职工群众为全面建设小康社会贡献力量。他要求工会以改革的精神加强自身建设，要坚持和发扬工会长期以来形成的优良传统，同时要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断研究工会工作面临的新情况、新问题，积极探索新形势下做好工会工作的新途径、新方法。最广泛地把职工群众组织到工会中来，最充分地把工会组织的活力激发出来。他还强调了要加大非公有制经济单位工会组建工作的力度，切实维护好进城务工人员的合法权益等等。胡锦涛总书记的讲话精神是当前我们加强工会基层组织建设的一个总的指导思想。我们要根据胡锦涛总书记的要求认真地贯彻“三个代表”重要思想，切实贯彻落实好中央领导的指示精神，主动适应新形势，花大力气加强工会基层组织建设，夯实工会工作的基础，更好地发挥工会组织的作用。不辜负党的重托，不辜负广大职工群众的期望。
　　对当前新形势下加强工会组织的重要性、紧迫性，我们要从以下三个方面把我思想认识提高到一个新的高度。
　　首先，要从增强党的阶级基础，扩大党的群众基础的高度来认识。全面贯彻落实“三个代表”重要思想，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，这是十六大报告提出的。作为我们工会组织，在党扩大阶级基础、增强群众基础的这个总体要求当中，我们处于怎样一个位置？我们说，工会担负着最重要的群众工作任务，因为我们是工人阶级的群众组织，工人阶级是我们国家的领导阶级，所以作为党和群众的桥梁、纽带，从增强、巩固党的群众基础、阶级基础这一角度出发，工会义不容辞。特别是随着我国社会生活和经济生活的深刻变化，城市化进程加快，所有制结构和产业结构的调整，非公有制经济快速发展，劳动关系日趋复杂，社会阶层新的分化，职工队伍的来源和构成也发生新的变化，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。在社会多元化和利益多元化，经济多样化，职工队伍不断壮大的新形势下，工会组织作为党的群众工作的一个有力的助手，责任十分重大，对于我们在群众工作当中的地位、作用、历史使命必须十分清醒、清楚地来认识。因此，通过不断提高工会组织的覆盖面，扩大职工群众的入会率和各种有效的活动方式，维护工人阶级队伍的统一，把广大职工群众紧紧团结在党的周围，把他们的积极性、创造性引导到为实现党的任务而不懈奋斗上来，已成为工会的一项十分紧迫的政治任务。
　　第二，要从职工队伍变化来认识。当前，职工队伍的变化，有几个方面我们要认识清楚。一是国企改革引起的职工流动，产业之间和不同所有制企业之间以及地区之间的流动，对基层工会组织建设提出了新的要求；二是外商投资企业和非公经济兴起，引起职工就业方式的变化，大量非公有制企业工会基础建设比较薄弱，不同经济地位的职工对工会的认知不同，对基层工会工作提出了新课题；还有城市化进程引起职工队伍构成的变化和队伍的扩展，大量郊区农民成为工人，大量外省市农民进城务工，职工队伍不断壮大，使工会组建和发展会员的任务十分繁重等等，也对工会基层建设提出了新任务。
　　第三，要从基层工会组织的现状来认识加强工会基层组织工作的重要性和紧迫性。一方面，基层工会目前承担着许多任务，比如说，就业、再就业、帮困、职工素质的提高等等。另一方面，还有其它维权方面的许多任务要我们去完成。另外，从我们现在承担的新任务，面临的新形势来看，特别是基层组织建设目前碰到的新的情况，要研究解决的问题也很多，比如说，国有企业改革给我们基层组织建设带来一个组织重构的问题。外商投资企业的大量发展，也给我们基层工会组织带来一个与国际接轨的问题。在外商投资企业中加强工会工作既要从中国的实际出发，又要兼顾国际惯例来开展，这样我们工会的工作才会更有效。另外，民营企业、私营企业的发展，对我们工会组织的发展以及工作方式方法的转变也提出了新的要求。工会组织怎样在民营企业、私营企业中建立起来？建立起来又怎样开展工作、开展活动？这也不同于国有企业，也对我们组织建设提出了新的要求。所以从这几个方面来讲，当前加强基层工会的组织建设，必须要按照胡锦涛总书记讲的，要以改革的精神来加强自身建设，不改革、不创新，我们的组织建设就不会加强。
　　二、把工会组建继续作为加强组织建设的重点工作，着力推进，常抓不懈。
　　按照“哪里有企业，哪里就要建立工会组织”的原则，最大限度地提高工会组织的覆盖面，最大限度地吸收职工入会，仍然是当前工会组织工作的一项首要任务。近年来，随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国的职工队伍发生了全面、深刻的变化，非公有制经济组织和混合所有制经济组织出现了迅猛增长的势头，在这些企业从业的职工人数快速增长。上海从90年代初到现在，国有集体企业职工人数已从500多万下降到200多万，相当一部分职工流向了非公有制经济组织，加上大量的外来务工人员，形成了一股庞大的、在“体制”外从业的人群。所有制结构的调整和改变，职工快速、大量的流动，给我们工会组建工作带来了新的课题。过去几年，我们花大力气抓了新建企业工会组建工作，并且取得了阶段性成果，在不长的时间内实现了新建企业基本建会，职工基本入会的目标。但是，我们也应看到，组建工作在一定程度上仍然存在“盲区”和“空白点”，而且随着非公有制经济组织的不断产生，如果组建工作不紧紧跟上，这些“盲区”和“空白点”还会有不断加大、不断增多的可能。因此，各级工会尤其是新建企业比较集中的区县工会决不能有“松口气”的思想，要继续把工会组建作为一项基础性的工作，常抓不懈，不断推进。
　　着力推进工会的组建工作，首先必须在提高认识、统一思想上下功夫，要形成全会上下齐抓组建的良好氛围。曾庆红同志在工会十四大祝词中讲到：要扩大工会工作的覆盖面，最大限度地把职工群众组织到工会中来，最大限度地把工会工作做到职工群众中去。我们要切实加以贯彻。目前市总党组成员已就组建作了分工，每位成员分片联系有关区县局（产业）工会，帮助指导组建工作。各区县局（产业）工会领导班子成员及各级工会负责同志也要有自己分管的片、联系的点，层层抓落实。组建任务较重的区县工会，要有专门的机构、专职人员抓组建。其次，要积极争取党对工会组建工作的领导，依托党建推进工会组建，搞好工会组建服务于党建。各级工会要在同级党组织的领导下，通过联席会议、恳谈会等形式，取得组织力量和组建机制上的支持。可以通过建立由党组织负责人挂帅的新建企业工会组建领导小组等形式和党建全覆盖的机制，把工会组建工作推向深入。同时，在一些党组织还暂时不能进入的企业，我们工会组建要先行介入，通过建立工会组织，把党的路线、方针、政策渗透到企业之中，让职工群众能及时听到党的声音。第三，要依靠各方力量，合力推进组建。工会在组建中要积极依靠工商、税务、劳动等政府职能部门和私企协会、工商联等组织的力量。通过加强沟通，定期联系等方式，取得他们的支持，形成组建的合力，构筑“党委领导，政府支持，工会运作，各方配合”的工作格局。这样组建就会从工会一家“热”到党政工一齐“热”，从而在整个社会营造组建的良好氛围。
　　做好组建这项重点工作，必须突出重点、把握方法、理顺体制、有序推进。当前和今后一个时期，组建的重心仍然是新建企业，重点应放在社区，放在非公企业，特别要放在有代表性、有规模、有一定社会知名度和影响力的企业，增强工会在高学历、高技能、高收入的青年职工群体中的影响力。要积极探索和调整工会组织管理体制，探索社区工会的组织形式，探索建立区域性产业工会组织，不断优化工会的组织结构，条块结合，既发挥行业的优势，又发挥地区的作用。最近，金山区正在筹备建立“金山区服装和纺织企业工会联合会”，制订了联合会章程，明确了与上海市纺织工会的关系，这对建立区域性行业工会具有一定的借鉴意义。要花大力气推进基层工会的有效运转，不仅要加强新建企业工会组建后工作机制的建立，也要加强在国有资产结构调整和国有、集体企业改制转制后，工会组织的整顿和重建工作，坚决制止、纠正随意撤并工会组织和机构的行为，确保工会组织不散、工作不断、队伍不乱，决不能产生工会组织在转改制中消亡的现象。
　　与此同时，我们还必须十分重视进城务工人员的工会组建工作。最近，全总发出了《关于切实做好维护进城务工人员合法权益工作的通知》，这是我们组建工作的新课题，也是我们各级工会肩负的政治责任。进城务工人员是工人阶级队伍的新成员，在促进城乡经济发展、巩固工农联盟方面发挥着重要作用，他们在工作、生活中面临的困难和问题，需要工会组织予以更多的关心和帮助，维护好他们的合法权益，把他们进一步组织起来、团结起来。我们一定要按照全总通知的精神，采取有力地措施，依法把进城务工人员组织到工会中来。要从实际出发，积极探索进城务工人员入会的多种组织形式和维权方式，协调有关部门，切实解决当前侵犯进城务工人员合法权益的突出问题，以高度的政治责任感，切实地把维护进城务工人员合法权益作为工会一项重要工作抓紧抓好。
　　三、以不断增强基层工会活力为目标，切实加强基层工会建设。
　　工会基层组织是整个工会工作的基础，工会的各项工作都要通过基层工会来落实，工会的作用要通过基层工会的活动来体现。因此，我们一定要重视基层、活跃基层，为基层工会开展工作创造有利条件。近年来，上海工会基层组织建设在各级工会的重视下，在广大工会组织干部的努力下，取得了一定的成绩，但是工会基层组织建设中仍然还存在着不少问题和薄弱环节。尤其是大量的非公有制企业工会，组建时间短、工作起点低，组织不够健全稳固、工会的作用尚未得到应有的发挥，离广大职工群众的愿望还有较大的差距。因此，尽快提高基层工会的吸引力、凝聚力，从整体上提高基层工会工作水平，是各级工会一项艰巨而紧迫的任务。
　　加强基层工会建设，要走好三步棋。第一步，要把工会组织建起来；第二步，要使工会组织运转起来；第三步，要使工会组织活跃起来。简单概括就是三句话，九个字：建起来、转起来、活起来。建起来是基础，转起来是基本要求，活起来才是目的。所谓的活起来，就是指工会组织能够真正发挥作用。
　　如何使基层工会组织转起来、活起来，一要建章立制。要有基本的工作制度和议事制度，一级组织如果没有最基本的制度，是不可能有效地开展工作的。
　　二要不断推进工会组织的群众化、民主化、法制化进程。通过工会主席直选、民主评议干部，逐步推行工代会代表常任制等方法，进一步密切与职工群众的联系，把职工群众的呼声作为第一信号，把职工群众的需要作为第一选择，把职工群众的利益作为第一考虑，深深扎根于职工群众之中，才能得到职工群众的认可，才会有生机和活力。同时，要十分注重工会任期届满按时换届问题。工会在任期内开展活动，是法律赋予的权利，工会到期换届，是法律的要求。因此按时换届既是工会组织依法办会、依法履行职责的前提，也是保证工会组织法律地位和工会组织程序严肃性的需要。各级工会一定要严格按照任期换届，并且督促、帮助下级工会做好此项工作。
　　三要创造性地开展工作。要根据本行业、本企业的实际和职工的意愿开展各项活动。国有企业有国有企业的特点，外商投资企业有外商投资企业的特点，民营私营企业有民营私营企业的特点，对不同类型的企业，要坚持分类指导，抓好试点，通过总结经验，推广典型，带动各项工作的落实。各种类型的企业工会也要从实际出发，依据职工所需所想，有的放矢地开展工作，创出特色。上级工会要给基层工会有一定的拓展空间，尊重基层工会的首创精神，重视发挥好基层工会的作用。不能用千篇一律的模式去要求不同类型的基层工会，在工作方式上要变布置型为指导型，使基层工会能因时、因地、因企业而宜，实实在在地把工作搞上去。
　　四要加强基础性建设。在工会基层组织建设发生重大变化的历史条件下，建设职工之家活动是加强基层，搞活基层的重要载体和有效手段。建家活动开展至今已有20年，上海现在共有市模范职工之家674家，全国模范职工之家81家，形成了基层工会的示范性群体。我们要在此基础上继续抓好建设职工之家的活动。当前，建家工作面临许多新情况、新课题，我们要从全面加强工会基层组织建设来研究思考建家活动。着眼于履行工会基本职责来研究思考建家活动；着眼于依法治会、开展各项工作来研究思考建家活动；着眼于加强分类指导来研究思考建家活动。要在形成机制上下工夫。今天，大家的材料袋里各有两份文件，一份是市总下发的《关于深入开展建设职工之家活动的实施意见》，一份是青浦区的《关于进一步加强非公有制企业职工之家建设活动的实施意见》，市总文件是总体要求，青浦区的文件是针对非公有制企业特点制定的，希望大家根据市总文件的精神，借鉴青浦的做法，结合不同类型、不同所有制企业特点，把建家工作真正落到实处，把基层工会建成职工群众信赖的温馨之家。
　　四、切实做到上级工会代表下级工会，为基层创造良好的工作环境。
　　从上海基层工会建设的实践看，由于市场经济条件下，企业用工制度的多元化、劳动关系的复杂化和工会维权职责的加重，使相当一部分基层工会，特别是新建企业工会存在着想做而无能力做，想为而又不能为的现象。因此，上级工会代表下级工会依法组建、依法调处劳动关系、依法维权、依法监督，就显得尤为必要。上级工会代表下级工会：
　　一要从组织体制上加以保证。要积极探索社区工会两级工作平台的实现途径，不断健全完善社区、小区两级工会的组织建制，明确职责任务，形成区县——乡镇、街道——小区三级工作网络，从组织上保证上级工会代表下级工会。
　　二要从工作机制上保证。特别要重视在街道、小区、经济园区等社区工会，努力实现“九个基本”，在新建企业依法建会、职工依法入会、建立健全劳动关系三方协商机制、建立健全平等协商签订集体合同机制、建立健全劳动争议调解组织、职工法律援助组织、与政府联席会议制度、以职代会为基本形式的企业民主管理机制、创建合格职工之家等方面实现新突破，力求在巩固和夯实原有工作的基础上，不断实现工会工作的新发展。
　　三要改变工作作风。各级工会和工会干部，特别是负责干部要强化政治意识、责任意识、创新意识，始终保持昂扬向上、与时俱进的精神状态，奋发有为，创造性地开展工作。要强化群众意识，牢记“两个务必”，发扬优良传统和作风，进一步改进领导方式和工作方法，克服机关化、行政化倾向，经常深入基层，了解掌握基层工会所需，及时给予帮助、服务和指导，为基层工会创造良好的工作环境，充分调动和保护好广大基层工会干部的积极性，使他们工作无后顾之忧，全身心地投入到工作中去，把基层工会工作搞好、搞活。
　　四要加强工会干部队伍建设。培养和造就一支勤于学习、忠于职守、勇于创新、乐于奉献的高素质工会干部队伍，是时代发展和工运事业发展的需要。在新形势下，各级工会要认真抓好学习，加强工会干部的教育培训，使广大工会干部的思想政治水平不断得到提高，开展工会工作的水平不断提高。要不断深化工会干部人事制度改革。在当前兼职工会干部增多，有些基层工会力量配备不够的情况下，要以创新的思维，探索工会干部职业化、社会化的路子。最近，静安区总工会指导石门二路街道工会向社会公开招聘楼宇职业工会干部，报名者众多，其中不乏优秀的人才。浦东新区总工会针对开发区工会联合会人手少，工会工作较难有效开展的情况，一是向社会招聘志愿者，充实力量，二是派区总机关干部担任联合会秘书长，加强工作指导。这些工会干部选拔、使用机制的创新，为新形势下加强工会干部队伍建设，加强基层、充实基层、活跃基层走出了一条新路。
　　党的十六大提出全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标。上海也进一步明确了分三步走，建成四个中心和国际化大都市的奋斗目标。本世纪头20年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是工会工作乘势而上，全面推进的重要战略机遇期。刚刚闭幕的中国工会十四大提出了今后五年工会工作的目标任务，上海工会十一大也根据上海的实际，提出了今后五年上海工会工作的目标任务。实现这些目标和任务，是时代的要求，是党的重托，是广大职工的殷切期望。实现这些目标和任务，要靠各级工会组织和广大工会干部的努力工作。通过今天的会议，我们要进一步解放思想、提高认识、真抓实干，以与时俱进、奋发有为的精神，不断开创上海工会组织工作的新局面。