（二○○三年八月七日）

　　一、深刻认识实施职工教育保障计划，对于推进职工“素质工程”的重要意义
　　推进职工“素质工程”，是实施“科教兴市”战略决策和培育城市精神的迫切要求，是上海工会认真贯彻“三个代表”重要思想，自觉履行“第一要务”的具体体现，也是上海工会切实履行工会职能、维护职工群众学习权和发展权的重要举措。而上海职工教育保障计划，则是职工“素质工程”的重要载体和重要组成部分，是在社会主义市场经济条件下,上海工会职工教育工作迈出的坚实一步。据市总工会调查，当前，上海职工的文化技术状况与企事业的发展要求差距较大，上海职工的文化技能素质还存在五个不适应：一是职工文化结构不适应，职工中研究生以上高层次人才总量偏少，初中以下文化程度仍占职工总数的四分之一；二是职工技术能力不适应，技术结构存在缺陷，上海现有技术工人144万，其中中级工占44.4%，高级工占5.12%，技师和高级技师仅占1.9%，高级技术工人比例明显偏低；三是职工知识层次不适应，对新知识新科技缺乏了解和掌握，65.2%的职工不了解知识经济的概念，30%的职工从未接触过电脑和外语；四是学习能力不适应，57%的职工认为缺少终身学习的理念，52%的职工认为缺少自我学习的能力；五是职业培训不适应，29.1%的职工一年中未接受过一次培训，32%的职工一年中仅接受了5天以内的培训。职工队伍中存在的这种知识老化、技能单一、结构不合理、高素质人才缺乏、新生劳动力素质不能满足市场需求等问题，制约了上海经济的发展和城市综合竞争力的提高。职工教育经费的使用状况也不尽如人意，企事业教育资金流失或不到位的情况十分严重。在这种情况下，如何切实保证广大职工接受教育的权利，当务之急是如何形成适应社会主义市场经济的职工教育保障机制。职工教育保障计划的出台，是为职工“素质工程”提供资金保证，落实教育经费提供了有力的保证，实质上，也是为企事业的教育经费和其他资金搭建了一个增值的平台，有利于有条件的单位都来关心参与职工教育投资，吸引社会各方面都来资助职工教育，努力构建社会各方共同投资参与管理各尽所能各得其所的职工教育投资新机制，因此，它是职工“素质工程”的一个配套工程，是社会、企事业、职工都欢迎的一个实事工程。在这方面，我们必须进一步加深认识。通过我们的扎实有效的工作，鼓励和动员更多的企业工会加入到职工教育保障计划中来。
　　二、各级工会要把实施和推进《上海职工教育保障计划》放到重要的议事日程上来
　　面对改革开放和现代化建设的时代大潮，我们要牢固树立“人才是第一资源”的思想观念，把培养一大批高素质的现代化建设人才作为职工素质工程的出发点和着眼点。而大力开发人力资源，其前提是切实加强对职工教育的领导，进一步畅通职工的学习渠道，落实职工教育经费，维护职工的学习权、发展权。工会是实施《上海职工教育保障计划》的主要依托和渠道，各级工会都应有相应的部门负责实施职工教育保障推进计划，工会要担负起职工教育保障计划的宣传、组织、推进、落实的职责，积极鼓励和动员企业行政加入上海职工教育保障计划。我希望各级工会干部要切实负起责任来，担当起主要依托和主要渠道的责任来，要通过职代会等途径，积极参与占职工工资1.5%的职工教育经费管理，在厂务公开活动中，要有职工教育经费使用状况的明确反映，要通过平等协商的机制，实现把部分职工教育保障经费投入职工教育保障计划的目标。要大力宣传《上海职工教育保障计划》所确立的自愿合理、公平公正、取之于民，用之于民的原则，努力吸引社会各方都来投资职工教育，努力构建各方共同投资，参与管理，各尽所能，各得其所的职工教育长效机制。
　　三、各级工会要逐步建立职工学习成才奖励条例和基金，促进职工教育培训的正规化、制度化、规范化，努力寻求社会教育资源共享的新途径
　　各级工会在实施《上海职工教育保障计划》的过程中，在积极鼓励职工参加种类正规学历培训与非学历培训方面，要建立目标，提出措施，狠抓落实。要推动“创建学习型组织、争当知识型职工”活动上新台阶，以每年10％的进度，实现5年内有50％的企事业单位开展创建学习型组织的目标，不断提升团队学习力，促进职工学习终身化。要深化新形势下的职工读书活动，运用现代化网络技术，开展上海职工综合素质测试活动，不断拓展读书活动的覆盖面和影响力要逐步建立职工的自学成才奖励条例和基金，开展相应的奖学、促学、助学活动。各级工会与企业行政联办的各种形式和内容的培训要逐步走向正规化、制度化、规范化，要从零星分散缺乏系统性的培训逐步向多学科多门类的长效系统培训机制转化；要从日常的基础能力培训向核心能力培训转化。各级工会要积极扩展职工教育资源寻求与社会教育资源整合与共享的新途径，开创网络学校、远程教育、成人教育等教育途径与职工“素质工程”接轨的新渠道。