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(二○○二年四月二十日)
包信宝
各位领导、各位同志：
新千年的第一个春天，本市各级工会迎来了上海工运史上令人兴奋、鼓舞的大事。在全市广大职工和各级工会组织认真学习贯彻党的十五届四中全会和市委七届六次全会精神，全面完成九五计划所确定的各项任务，为上海面向新世纪的发展进一步奠定坚实基础的重要时刻，市委召开本市工会工作会议，专题研究部署新时期工会工作，具有十分重要的意义。在昨天的会议上，黄菊书记高度评价了上海工人阶级在上海经济和社会发展以及两个文明建设中的杰出贡献，充分肯定了各级工会组织在上海改革发展稳定大局中所发挥的独特作用，从坚持社会主义方向、巩固党的阶级基础的高度，强调了进一步依靠工人阶级和发挥工会作用的重要性，并对新时期工会研究新情况、提出新对策、开拓新局面作了重要指示。龚学平副书记在充分肯定上海各级工会近年来围绕党的中心工作、积极服务大局所取得成绩的同时，对面向新世纪的上海工会工作提出了具体的要求。市委领导的讲话，对本市各级工会组织和广大工会干部是巨大的鼓舞和鞭策，为新时期的工会工作指明了方向，对我们今后的工作具有十分重要的指导性和针对性。我们深信，这次会议将成为上海工人运动史上一个重要的里程，对本市的工会工作产生深远的影响。伴随着新世纪的到来，上海的工人运动和工会工作将迎来更加广阔的发展机遇和充满希望的前景；上海的各级工会干部将从中获得信心和力量，在上海面向新世纪的发展中，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，取得更大的成绩。
改革开放以来，尤其是党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济的目标以后，我国的经济和社会发生了前所未有的变化，飞速发展的形势对工会工作提出了新的挑战，要求工会对自身的性质、基本职能、主要任务以及服务大局的方法、途径等进行新的思考。近年来，上海工会在市委和全总的领导下，认真贯彻全总十二届二次执委会提出的新时期工会工作总体思路，在参与改革和现代化事业的实践中进行了积极的探索。去年下半年，我们又根据市委的要求，进行专题的调查研究。下面，我代表上海工会作一个简要的回顾与汇报。
一、立足维护，服务大局，在改革发展稳定中发挥独特的作用
90年代以来，尤其是邓小平同志南巡讲话以后，上海的改革和现代化建设事业进入了一个飞速发展的新阶段。经济体制的转轨、产业结构的调整、国有企业改革的深化以及经济和社会的快速发展，成为我们所处时代的重要特征。它为工会工作提供了巨大的发展空间和前所未有的机遇。上海工会正是从这一时代要求和历史责任出发，在改革发展稳定的大局中不断找准位置、发挥作用，取得了积极的社会影响，得到了党和政府的肯定与职工群众的拥护，并在其中实现了自身的发展和壮大。
1、坚持从大局出发，明确工会主要任务和工作重点，努力成为党密切联系职工群众的桥梁纽带和国家政权的重要社会支柱。实现改革、发展和稳定的协调统一，是党的工作大局，也是上海工会履行各项社会职能的基本出发点和归宿。伴随改革的不断深入，上海工会坚持教育和引导职工认识改革是中国社会发展的必然选择，是工人阶级的根本利益之所在，广大职工群众是改革的主力军，正确理解改革过程中由于利益调整带来的阵痛和代价，树立大局意识、责任意识和竞争意识，积极支持和参与改革。
上海工会坚持动员和组织职工积极投身现代化建设事业，深入开展立功竞赛、重点工程实事竞赛以及降本、增效、促销等多种形式的劳动竞赛和合理化建议、技术革新、发明创造等活动，激发了广大职工的主人翁积极性、创造性，促进了企业的发展，得到了各级党政的欢迎和肯定。
我们坚持构筑送温暖工程，推进再就业工程，对下岗、特困职工建档立卡，实行结对帮困，建立多层次的帮困基金和职工互助基金，建立以养老、大病医疗互助保险为主要内容的职工互助保障会，建立职介机构、职业培训基地、生产自救创业示范基地等，为下岗、特困职工及时提供救助，五年来，共帮助18万下岗职工重新上岗，维护了社会稳定，促进了改革和发展。
我们坚持加强职工的思想政治工作，广泛开展具有群众组织特点、生动活泼、寓教于乐、面向广大职工的活动，引导和组织职工不断提高思想道德和文化技能素质，适应时代进步的要求。连续多年深入开展了“争当创业先锋、争做文明职工”和“建文明班组、创文明岗位、做文明职工”活动；深化职工振兴中华读书活动；掀起“邓小平理论进班组”的学习热潮；组织开展了“百万职工大练兵”和技术比武活动，开展了“精一门、会二门、学三门”活动，创办了女职工周末学校，鼓励和帮助职工学文化、学技术，不断提高自身素质；我们精心组织了职工艺术节、职工体育、健身竞赛活动，创作出一批职工艺术精品，也培养了一批工人艺术家，促进了企业文化的发展，推动了全社会的精神文明建设。
2、坚持党的全心全意依靠工人阶级的方针，充分发挥职工当家作主的主人翁作用。在深化改革过程中落实党的全心全意依靠工人阶级的方针，保障职工的主人翁地位，加强基层企业的民主管理，形成民主监督和权利制衡的有效机制，是建立现代企业制度的重要课题。我们坚持从制度上和机制上积极探索这一地位和权利的实现方式和具体途径，进一步加强和完善了以职代会为基本形式的职工民主决策、民主参与、民主管理的制度。逐渐做到企业改革方案由职代会审议通过，职代会参与企业的工资奖金分配，开展对企业党政领导的民主评议，企业业务招待费使用情况、职工养老金、医疗保险金、住房公积金缴纳情况向职代会报告，并以职代会为基本载体，进行了厂务公开的试点。我们坚持在实行公司制的企业中建立和完善职工董事、监事制度，通过职工董事、监事代表职工参与企业的高层决策，拓宽了职工民主决策、民主参与、民主管理的途径，职工作为企业重要的利益主体，其地位、权利在法人治理结构中得到进一步的体现。
3、坚持突出工会代表和维护职工合法权益的基本职能，发挥工会参与协调劳动关系和社会利益关系的独特作用。随着改革的深化，企业内部劳动关系双方的主体地位进一步明晰，协调劳动关系、维护职工权益、促进企业发展成为工会的主要职责。工会对于市场经济条件下切实有效地履行维护职能进行了积极的探索。我们按照《劳动法》的规定，推动企业建立健全集体协商和集体合同制度，积极探索区域性劳动关系三方协商机制的建立，开展了企业工资协商谈判的试点工作。
我们积极参与《工会法》、《劳动法》、《上海市工会条例》等劳动法律、法规的制定，引导职工学法、守法，依法维护自身的合法权益。与人大、政府、政协和有关部门配合，依法进行劳动法律的监督和检查。我们在全国工会系统率先成立了法律援助中心，并在区县工会中建立了30个分中心，为职工免费代理仲裁和诉讼案件、提供法律咨询；我们切实承担起困难职工“第一责任人”的职责，当好知情人、报告人、帮助人，做好雪中送炭的工作，建立协调劳动关系、化解突出矛盾的预警机制，认真做好职工信访工作，积极配合政府及时化解各类突出矛盾和突发事件，保护和发挥职工的社会主义积极性和创造性。
4、坚持加强工会的自身改革和建设，不断提高工会干部素质和工会工作水平，努力适应形势发展的要求。工会自身建设是工会履行职能的基础，也是形势发展对工会提出的要求。近年来我们不断加强工会干部队伍的思想、组织和作风建设，努力使工会成为坚决贯彻党的方针政策、密切联系职工群众、深受职工信赖拥护的群众组织。
我们把工会领导机关转变作风作为自身建设的重点来抓，坚持深入基层、调查研究的工作方法，大力发扬探索创新、勇于破解难题的精神，积极开创具有上海特点的特大型城市工会工作的新格局。
我们将改善工会干部队伍结构、实现工会干部队伍的革命化、知识化、年轻化、专业化作为工会自身建设的重要目标。通过培训、引进、交流等途径，努力建设一支适应市场经济要求的党的群众工作干部队伍。
我们坚持以民主化群众化为目标加强工会的思想作风建设。有计划地推进基层工会主席的直选试点，强化工会代表职工的意识。每年开展特色工作的评比，鼓励倡导从实际出发、因地制宜、因事制宜、有针对性地解决实际问题的工作思路和方法，努力使工会工作的内容和方式更贴近改革发展的实际和职工群众的要求。
我们在新经济组织中加快建会的步伐。几年来，大力抓了外商投资企业、乡镇企业、私营企业的工会组建；并根据地区经济发展的情况，进行组建区域性工会联合会、联合工会的探索，努力将工会组织覆盖到大量小型的、分散的企业中间。
在探索实践的过程中，我们积极思考上海工会工作的思路和工作格局。1998年上海工会十大确定了建立适应社会主义市场经济要求的工会六个工作体系的目标，即紧紧围绕经济建设这一中心，努力建立以职工就业、分配和社会保障为主要内容的职工经济权益保障体系；以落实职工在企业的政治地位和民主权利、推动企业劳动关系的稳定和谐为目标的职工民主管理工作体系；以立法参与、法律监督、法律援助为主要内容、促进依法维权、依法治会的工会法律工作体系；以提高职工素质、促进人的全面发展为中心的工会教育工作体系；以发展工会经济、增强工会经济实力为主要目标的工会劳动福利事业工作体系；以增强基层工会活力为重点、实现工会组织群众化、民主化、法制化为目标的工会自身建设工作体系。并努力将此作为面向新世纪的上海工会的基本目标来落实。
总结工会工作的实践，我们深深地体会到：坚持自觉接受党对工会的领导，坚持党的全心全意依靠工人阶级方针，坚持突出工会依法维护职工合法权益的职能，坚持以改革的精神，破解难题、探索创新，是上海工会工作取得成绩的基本经验。同时，我们也深深地感到，这些年来，上海工会之所以能在上海的改革、发展、稳定的大局中做出成绩、发挥应有的作用，在广大职工中的影响力和凝聚力不断扩大，归根到底是因为有市委的领导和关心，有各级党政领导和社会各界的关心和支持，我愿借此机会，向一贯重视、关心、支持工会工作的各级党政领导表示衷心的感谢和深深的敬意，并衷心希望你们今后继续一如既往地重视、关心和支持我们工会工作。
面对飞速发展的形势，面对市委和广大职工群众对我们提出的新的更高要求，我们深深感到还存在着诸多不适应，突出表现在工会组织在职工群众中的影响力、渗透力、凝聚力和覆盖率还有待进一步提高；工会在协调劳动关系、促进企业内部稳定和谐氛围的形成等方面的作用还有待进一步发挥；工会干部的工作作风尤其是我们市总领导机关的工作作风还有待进一步改进，为基层、为职工服务的意识还有待进一步增强；工人运动和工会工作的理论政策研究还要进一步加强。以上不足，需要我们在今后的工作中引起重视，努力加以改进。
二、抓住机遇、应对挑战，努力开创面向新世纪的工会工作新局面
按照党的十五届四中全会提出的国有企业改革和发展的主要目标和江泽民同志在全国人大九届三次会议上海代表团讨论会上提出的希望上海“努力增创新优势，作出新贡献，在率先基本实现现代化的征程上迈出更大的步伐”的要求，上海的结构调整、企业改革将进入攻坚阶段，上海的经济和社会将迎来新的大发展。作为上海工人阶级的群众组织——上海工会深深感到肩负责任的重大，工会工作面临着极好的发展机遇，也面临着新的挑战。
首先，各级党组织对工会工作的高度重视，为工会工作提供了极为有利的条件。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，在全面、深刻地分析了国有企业改革有关重大问题的同时，以前所未有的篇幅，全面、系统、深刻地阐述了有关工人阶级和工会工作的问题，明确了在发展社会主义市场经济条件下工会工作遇到的诸多理论和实践问题，既为工会工作进一步指明了方向，也为工会工作创造了条件，提供了机遇。市委也极为重视发挥工会的作用，多次召开座谈会、专题听取工会的工作汇报并作出指示，去年底市委转发了市总工会《关于在深化企业改革中进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级方针的若干意见》，对企业深化改革过程中涉及工人阶级和工会的有关问题作出规范。这次，又专题召开工作会议研究工会工作，为本市工会工作提供了强劲动力，创造了极为有利的条件。所有这些，都促使我们加倍努力，不辜负党的关心和期望。
其次，几年来的探索与实践，为工会工作进一步的发展提供了坚实的基础。上海工会对于市场经济条件下突出维护和全面履行各项社会职能的探索，在实践中取得了较好的效果，得到了市委和各级党政领导的肯定，得到了职工群众的欢迎，我们有较为清晰的工作思路、有一支敬业实干的工会干部队伍，这些都是工会未来发展的有利条件。
与此同时，飞速发展的形势，也对工会提出了严峻的挑战与考验。随着经济全球化的发展，中国加入WTO的临近，市场竞争将在一个更高的层次、更大的范围、更为激烈地展开，如何教育广大职工增强紧迫感，努力抓住机遇，带领广大职工围绕经济建设这个中心，在经济和社会的发展中发挥更大的作用；随着所有制结构的调整，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展格局的形成，如何在不同所有制的企业中，参与协调劳动关系，当好劳动者利益的代表者和维护者；随着各种新经济组织的不断涌现，工会组织如何向新领域渗透，最大限度地将职工组织到工会中来；随着“两级政府、三级管理”体制的进一步深化，社区在城市管理和社会发展中作用的日益增强，工会组织如何向社区延伸，探索与社区经济形态相适应的工会组织形式和活动方式；随着国企改革的深化、现代企业制度的建立，如何进一步确立职工群众在改革发展中的主体地位，将党的十五届四中全会对工会和职代会提出的要求落到实处；随着改革带来利益主体的多样化，工会如何协调处理工人阶级内部不同群体之间的利益关系的矛盾，维护工人阶级的团结和统一；随着劳动力市场的形成，职工由“企业人”逐步变为“社会人”，择业的自主性和就业的风险性同时加大，在当前劳动力供大于求的情况下，如何维护职工的劳动就业权，帮助职工提高生存能力、竞争能力和发展能力；随着经济社会的发展，职工的物质和文化生活水平的不断提高，职工活动由“单位性”变为“社会性”，如何加强新时期职工思想政治工作，促进职工的精神文明和思想道德建设，形成共同的社会价值观念和积极向上的社会氛围，使职工队伍得到健康的发展；随着我国社会主义民主和法制建设的加强，工会如何依法治会，实现工会工作的法制化；随着工会工作的领域、内容、对象的变化，工会如何根据民主化、群众化的要求，加强工会的自身改革与建设；等等，许多新情况、新问题呈现在我们面前，要求我们继续发扬开拓创新的精神，从实际出发，破解这些难题。当前，我们的基本思路是：在继续重视公有经济领域工会工作的同时，更加重视非公经济领域的工会工作；在继续重视产业工会工作的同时，更加重视地区工会工作；在探索公有制多种实现形式的同时，更加重视探索工会实现维护的多种形式；在维护职工具体利益的同时，更加重视职工素质的提高，以维护职工的长远利益和根本利益；在探索维护职工合法权益的有效途径和方式时，更加重视在建立机制上下功夫。我们将乘这次大会的强劲东风，狠抓落实。当前，要着重抓好以下工作：
1、认真学习、统一思想，对工会面临的新形势和新任务的认识要有新提高。在我国改革和经济发展进入攻坚的关键时期，以江泽民同志为核心的党中央和市委多次就工人阶级和工会工作作出重要指示。最近江泽民总书记又指出，我们党要始终代表先进社会生产力的发展要求、始终代表先进文化的前进方向、始终代表最广大人民的根本利益。这“三个代表”从历史唯物主义的高度深刻揭示了我们党的根本性质，指出了党的根本任务，是对马克思主义建党理论在新时期的丰富和发展。我们工会干部要深刻认识和牢牢把握这“三个代表”，用以指导我们的思想和行动，总揽工会的全部工作，努力代表好广大职工群众的根本利益，努力实现好、发展好和维护好广大职工的利益，以此来服务好大局，服务好职工。大会以后，我们首先必须抓好这次会议的传达和学习，统一思想、提高认识，要在本市各级工会中，掀起一个学习贯彻的热潮。要认真组织各级工会结合党的十五届四中全会决定和市委七届六次全会精神的贯彻，认真学习领会黄菊书记和龚学平副书记在这次工会工作会议上的重要讲话精神，从加强党的建设、巩固党的阶级基础的高度，充分认识这次会议的重要意义；要看到当前工会工作所面临的极好条件和机遇，充分明确我们肩负的职责和任务，以高度的历史责任感和紧迫感，坚定信心，抓住机遇，乘势而上，结合实际，狠抓落实。要继续发扬开拓创新的精神，努力将中央和市委的一系列指示精神落到实处，在实际工作中取得进一步的突破，推动工会工作再上新台阶。
2、突出重点、服务大局，围绕国企改革的中心任务要有新贡献。国有企业的改革是整个经济体制改革的中心环节，搞好国有企业的改革和发展，不仅是关系国民经济健康运行和长远发展的重大经济问题，而且是关系到社会主义制度前途命运的重大政治问题，也是关系到工人阶级的根本利益的重大问题。推进国有企业的改革和发展，是当前全党全国的首要任务，也是当前工会工作的重点所在。
我们既要旗帜鲜明地支持改革，自觉站在改革前列，理解改革、支持改革、参与改革，为改革作出贡献；又要旗帜鲜明地维护职工的合法权益，要探索在改革深化的条件下实现职工权益的新机制和新途径，要充分保护和调动广大职工的积极性和创造性，为深化改革创造良好的环境。
我们要引导职工立足本职，发扬上海工人阶级艰苦奋斗的优良传统和“带头羊”精神。要深入开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术练兵等群众性经济技术活动，提高劳动生产率；要积极推进实施科教兴市和可持续发展战略，大力促进科技成果转化为现实生产力，促进企业的科技进步、技术创新和管理现代化；围绕“技术创新、管理创先、产品创优、效益创佳、精神文明创水平”的“五创”要求，深化以“建设上海工业新高地”为目标的立功竞赛，把群众性经济技术工作从单一的生产环节扩大到经营、管理、销售、科研、服务等全方位、全过程中，千方百计激发职工群众的积极性、创造性，促进上海经济的持续、健康、快速发展。
我们要从上海面向新世纪的发展和建设国际化大都市的要求出发，从推进国有企业的改革和发展、贯彻党的全心全意依靠工人阶级方针以及充分调动职工参与改革的积极性的目标出发，建设一支高素质的职工队伍。工会要积极创造条件，推动职工文化技术培训工作的开展，要在职工中开展思想道德、科学文化和业务技术培训，不断提高职工队伍的素质。
3、结合实际、狠抓落实，各项工作要有新突破。我们要乘这次会议的东风，狠抓落实，根据上海工会面向新世纪、构筑六个工作体系的目标，扎实工作，不断取得新的突破。
一是要在协助政府劳动部门推进就业计划、帮助下岗职工再就业方面有新的突破。今年要做到“六个一批”：组织、支持、扶持职工生产自救解决一批，年内创办1000个生产自救组织和基地、实现10000名职工集体就业；通过职业介绍、创办三产安置一批，年内要帮助30000名职工重新就业；组织再就业带头人带领一批，今年要培养选拔2000名生产自救带头人，并由他们带领下岗职工再就业；全会动员培训一批，今年要完成10万名下岗职工的职业培训；协助企业分流一批；引导职工转变观念，到私营企业就业一批。与此同时，工会将重点围绕劳动力市场的建立和发展，推动规范就业和规范用工；要积极参与政府劳动力市场规范和劳动就业政策的制定，力求做到：不论何种企业，凡用工都要签订合同、都要建立劳动关系、都要缴纳社会保险金。
二是推动贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级方针要有新突破。今年要重点围绕贯彻落实市委批转《关于在深化企业改革中进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级方针的若干意见》，加强制度化建设。年内全市区县局（产业）工会都要制定相应的贯彻意见。以制度化的形式，确立职工在企业中的主人翁地位和权利并落到实处。
三是要在坚持和完善以职代会为基本形式的民主管理制度、推行厂务公开有新的突破。要继续加强和完善职代会制度建设，厂务公开要在去年试点的基础上全面推开，两年内全市国有和国有控股企业都要建立厂务公开制度。
四是要在推动职工代表进入企业法人治理结构上有新突破。要总结职工董事、监事制度运作的经验和基本做法，两年内在全市国有独资和国有控股公司中基本建立职工董事和职工监事制度；同时要形成职工董事、监事参与决策的规范性制度，努力提高职工董事、监事参与决策的水平。
五是要在继续推进建立集体协商、集体合同制度上有新突破。力争化三年左右时间，在全市企业基本建立集体协商、集体合同制度，基本建立地区劳动关系的三方协商机制，并推动建立行业性、区域性平等协商和集体合同制度；当前，要继续扩大工资协商谈判的试点，通过工资协商谈判，提高集体合同的质量和履约率。
六是要在加强工会宣传思想工作，塑造上海工人阶级新形象上有新的突破。要继续发挥劳模和先进人物的典型示范作用，加强职工思想道德建设；通过“建文明班组、创文明岗位、做文明职工”活动、振兴中华读书活动、班组学习等有效载体，最大范围地将广大职工组织到各种自我教育、自我提高活动中去；要通过各种媒体，宣传企业文化和职工精神风貌、劳模先进形象，弘扬上海工人阶级的“带头羊”精神。
七是要在工会组建方面有新的突破。要继续大力推进私营企业工会组建和社区工会建设。要以乡镇、街道、私营经济开发区为依托，建立私营企业联合工会或工会联合会，在自愿的基础上吸纳小企业职工入会，提高覆盖率，消灭空白点；年内要在乡镇、街道和私营开发区基本建立私营企业联合工会或工会联合会；要用两年时间，基本完成私营企业工会组建；三年内在私营企业基本建立集体协商、签订集体合同制度。
八是要在地区工会职能和管理体制的探索上有新的突破。工会工作要努力适应地区经济迅速发展和社会管理体制变化的要求，进一步向街道、乡镇、开发区拓展。要根据市委召开的社区工作会议的要求，积极开展对地区工会工作规律的调查研究，年内，要形成有关地区工会工作的规范性、指导性意见。
4、进一步转变作风，在工会自身建设上要有新举措。要大力提高工会干部特别是工会领导干部的素质。要巩固和扩大“三讲”教育的成果，真正把“三讲”教育的成效落实到工作实际中去。要开展对工会干部的教育培训，深入学习邓小平理论、学习市场经济理论以及工人运动和工会工作的有关理论，学习各种现代科学知识和专业知识，全面提高工会干部的政治思想素质、理论素养、政策水平和实际工作能力。要推动工会领导机关干部人事制度的改革，形成公开、公平、竞争、择优的用人机制，按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，调整和优化干部队伍结构。
要实现重心下移，增强基层工会的活力。我们市总工会机关要切实加强对基层工会的指导和服务，要深入开展调查研究，及时反映情况，研究对策，为基层工会开展工作创造有利条件。
要按照民主化、群众化的要求，建立具有群众组织特点的工作机制。工会工作要面向大多数职工，争取大多数职工的参与；我们要深入群众，了解倾听群众的意见，扎扎实实为群众解决实际问题；工会工作要实行民主和公开，工会要自觉接受会员的评议和监督，提高工作的透明度；工会干部的选拔要充分发扬民主，要继续扩大试点，逐步推行工会主席的直接选举。要增强工会干部对会员负责的意识，从而使群众组织的群众性特点得到充分的体现。
在世纪之交的重要时刻，党为工人运动和工会工作进一步指明了方向。我们一定要在市委的领导下，抓住机遇，加倍努力，继续以探索的精神，为构筑社会主义市场经济条件下具有上海特点的特大型城市工会工作新格局，为推进国有企业的改革和发展、促进上海的经济发展和社会的全面进步作出我们应有的贡献！ |
