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——在上海市工会工作会议上的讲话
（二○○○年四月十九日）
龚学平
今天，市委召开工会工作会议。这次会议的主题是，进一步加强和改善党对工会工作的领导，更好地发挥工会在服务大局中的独特作用，努力开创上海工会工作的新局面。这是市委在加快上海经济和社会发展，建设社会主义现代化国际大都市进程中，进一步贯彻党的全心全意依靠工人阶级的方针，充分发挥工会作用的一次重要会议。
刚才，黄菊同志作了重要讲话。他从讲政治的高度，从巩固党的执政基础、加强新时期党的建设的高度出发，从贯彻党的群众路线和全心全意依靠工人阶级指导方针的高度出发，深刻地阐述了上海工人阶级的历史使命和主力军的地位、作用，深入地分析了当前搞好工会工作的重要意义，高度评价了上海工人阶级在上海经济和社会发展以及两个文明建设中的杰出贡献，充分肯定了各级工会组织在上海改革、发展、稳定大局中所发挥的独特作用，强调了依靠工人阶级和发挥工会作用的极端重要性，并对新时期各级党委、各级工会如何研究新情况、提出新对策、开拓新局面作了重要指示，为我们做好当前和今后的工会工作指明了方向，提出了新的更高的要求。下面，我就如何贯彻落实黄菊同志讲话精神，加强和改进上海工会工作，谈三点意见。
一、认清形势，围绕大局，牢牢把握上海工会工作的主动权
改革开放以来，特别是近年来，上海各级工会紧紧围绕党的中心工作，在市委和全总的领导下，各项工作取得了很大的成绩。上海各级工会认真落实全总提出的新时期工会工作的总体思路和工作指导方针，服务大局，找准位置，大胆探索，勇于实践，在推进改革深化、经济发展和社会全面进步中发挥了积极的作用，得到了市委和全总的充分肯定，也得到了广大职工和社会各界的广泛认同。
工会工作是党的工作的重要组成部分，市委历来非常关心、重视上海的工会工作。多年来，市委定期听取工会工作汇报，定期研究工会工作，定期到工会开展调查研究。黄菊同志连续几年带领市委有关领导到市总工会调查研究，了解工会工作情况，研究工会工作的重大问题，并多次与一线职工交流座谈，充分听取他们的意见。去年8月底，黄菊同志提议并亲自主持召开了市工青妇主要负责人座谈会，组织开展了关于新时期工会作用问题的专题调研，要求市总工会党组和各委办党委（党组）的领导共同研究进一步加强和改善对工会的领导，更有效地发挥工会的作用。去年12月，市委常委会又专门听取了上海工会工作的汇报，就进一步做好工会工作、更好地发挥工会作用提出了要求。去年年底，市委又转发了市总工会党组《关于在深化企业改革中进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级指导方针的若干意见》，进一步明确了工会的性质、地位和作用。
近年来，上海各级工会和广大工会干部自觉服从和服务于大局，突出维护职能，坚持从实际出发，解放思想、振奋精神，努力探索、开拓创新，各项工作都取得了明显的成效，出色地完成了市委的重托。具体体现在以下五个方面。
（一）努力增强服务大局的意识，积极引导和组织职工投身经济建设，发挥主力军作用。工会旗帜鲜明地支持改革，把推进国有企业的改革与发展、维护职工队伍的稳定乃至社会的稳定作为工会的重要工作，通过各种形式引导职工正确对待改革过程中的各种利益关系的调整，以工人阶级无私奉献的优良传统和开拓创新的时代精神，理解、支持、参与改革；组织职工参加各种形式的劳动竞赛、合理化建议和技术革新、技术练兵活动，调动、保护和发挥广大职工的积极性和创造性，并把职工的积极性和创造性引导到改革和经济建设上去，保证了职工队伍的稳定和社会的稳定，促进了上海经济的持续快速发展。
（二）努力增强为职工说话办事的能力，积极参与企业改革，推动基层民主政治建设，实现职工的主人翁地位和权利。工会旗帜鲜明地维护广大职工的合法权益，坚持把维护作为自己基本和首要的职能，在改革过程中突出职工的代表者和维护者的身份。工会坚持和完善以职工代表大会为主要形式的职工民主管理制度，建立健全职代会民主评议企业领导干部制度、业务招待费向职代会汇报制度，实行职代会审查企业缴纳养老、医疗、住房“三金”制度，努力推进厂务公开，保证职工对企业重大事项的知情权、参与权和审议权，积极探索依靠职工办企业的有效途径和方法。逐步完善与社会救助相配套的工会帮困救助系统，建立了对特困职工动态管理档案和“三定”帮困责任制度，积极协助政府、企业确保困难职工的基本生活不受影响，发挥工会优势帮助特困职工家庭脱困，承担起对特困职工的“第一责任人”职责，5年多来，累计走访职工家庭421万人次，并与其中1.4万户特困职工家庭结对帮困，已帮助约4200户职工家庭脱贫；与下岗职工建立了广泛而深入的联系，想方设法为下岗职工再就业创造条件、提供服务，5年多来，培训下岗职工数10万人次，先后介绍了18万人次重新上岗，培育、扶植了1000多个生产自救创业组织，吸纳近万名下岗职工实现再就业；建立起市、各区县局（产业）工会以及基层工会等不同层次的职工互助帮困基金，总金额已达4亿多元，创办了上海市职工互助保障会，有200多万职工参加了养老、特种大病互助保险，增强了职工抗风险能力；积极参与和推动养老、医疗、失业和住房等各项社会保障制度的改革，反映职工的呼声，提出建议和对策，从源头上维护职工的合法权益，维护社会的稳定。
（三）努力突出协调作用，积极探索依法维护职工合法权益的新途径。上海工会参与协调社会经济利益关系和劳动关系的作用更加突出。工会主席以职工代表身份进入董事会、监事会，从源头上维护职工的合法权益，全市国有改制企业中已建有职工董事制度的约有1039家，建有职工监事制度的约有1041家，分别约占国有改制企业的49.5%和49.6%；工会代表职工与企业进行集体协商、工资谈判和签订集体合同，依法维护职工的经济权益和政治民主权利，全市已有1.4万余家企业建立了集体协商和集体合同制度，覆盖职工295万人，有25家产业（局）、245家集团公司建立了产业集体协商和集体合同制度，初步形成了产业、企业多级集体协商网络；大胆探索三方协商机制和劳动关系预警机制，有效地化解职工的内部矛盾，协调劳动关系；在全国率先建立了职工法律援助中心，在区县局一级工会中建立了30个分中心，已为职工无偿代理仲裁和诉讼案件309起、非诉讼调解争议1021件，为25000多名职工提供了法律咨询，为建立稳定、协调的劳动关系作出了积极的贡献。
（四）努力发挥工会组织网络和资源优势，积极丰富、活跃工会工作方法和活动形式。充分利用工会的组织网络和资源，广泛开展职工读书活动和技术、技能培训，帮助职工提高综合素质和竞争能力。通过组织10万职工大练兵，开展“精一门、会两门、学三门”活动；创办劳模学校、女职工周末学校等多种形式提高职工的技术、技能素质，取得企业经济效益和职工综合素质双提高；通过多种形式加快新办企业的工会组建工作，提高了工会组织的覆盖面；通过发动各级工会围绕中心工作创特色，激发工会干部的积极性、主动性和创造性，有效地增强了基层工会的活力。上海工会还抓住近年来喜庆节日多、重大活动多的特点，通过广泛开展形式多样的、职工欢迎的、社会需要的群众性文化体育活动，为上海的精神文明建设增光添彩。
（五）努力加强自身改革和建设，不断增强工会工作的主动性和预见性。上海工会把工会工作的指导方针和总体思路与上海改革、发展、稳定的实际紧密结合，努力构筑具有中国特色、时代特征和上海特点的工会工作新格局，在上海工会第十次代表大会上提出了以建立六个工作体系为主要内容的上海工会工作新思路。上海工会以卓有成效的工作调动了广大职工的积极性、主动性和创造性，促进了改革的深化和经济的发展，保证了社会的稳定和各项事业的全面发展。经过几年的努力，工会干部的素质不断提高，工会工作的水平不断提高，上海的工会工作得到了市委和全总的充分肯定和高度评价。
但是，我们也要清醒地看到，随着社会主义市场经济体制的建立，改革的深化和开放的进一步扩大，特别是社会投资主体多元化的发展，新经济组织大量涌现，以及科技进步带来的产业升级换代的加快，企业的劳动关系和利益分配发生了很大的变化，职工的结构和思想与过去相比也有了很大的不同，原来与计划经济体制相配套的工会组织机构、工作思路、活动方式都显得不太适应，我们的工作还存在不少薄弱环节，工会工作面临新的挑战。主要表现在以下几个方面：一是由于受到长期的计划经济观念的影响，维护职工利益还没能取得社会各方的高度认同，在工会维权的实际运作中遇到许多困难，工会的维护职能体现不够；二是由于多种所有制和跨行业、跨地区企业大量增加，原有的工会组织体系难以覆盖，出现了不少空白点；三是由于历史、体制和工作作风、工作方法不适应等原因，在一些工会组织中存在“行政化”、“机关化”倾向，弱化了工会的群众基础，影响了工会组织凝聚力、吸引力的发挥；四是由于工会干部队伍年龄比较老化、知识结构不尽合理，与党和职工群众对工会组织的要求不相适应，影响了工会桥梁和纽带作用的有效发挥。尽管这些问题在社会大变动中是难免的，但是我们必须通过加强和改进工会工作切实加以解决，牢牢把握上海工会工作的主动权，从而增强工会组织的战斗力，巩固党的执政基础。
二、抓住机遇，突出重点，争取实现上海工会工作新突破
不久前闭幕的全国人大九届三次会议，确定了2000年我国经济和社会全面发展的目标。江泽民总书记在参加上海代表团审议时殷切地希望上海要进一步发挥政治优势，最大限度地把广大干部群众的积极性、创造性和社会各方面的活力发挥出来；希望上海要适应新形势，迎接新挑战，增创新优势，赢得新发展。根据江泽民同志对上海的要求和市委对工会工作的要求，今后一段时期上海工会工作的指导思想是：以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五届四中全会精神和市委七届六次全会精神，抓住机遇，开拓创新，适应发展社会主义市场经济的要求，进一步突出和履行维护职能，加强自身改革和建设，保护、调动与发挥广大职工的积极性和创造性，在改革、发展、稳定的大局中更好地发挥工人阶级的主力军作用，实现工会工作的新突破。面对新的形势、新的任务，上海工会要在新的起点上，以新的思路、新的标准、新的要求去争取实现工会工作的新发展。当前和今后一个时期，上海各级工会要着重抓好六个方面的工作。
（一）进一步突出维护职能，实现工会工作新进展。
江泽民同志多次指出，实现、维护、发展人民群众的利益始终是我们最大的和最重要的政治；要赢得群众的拥护，最根本的是要把实现和维护最广大的人民的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。他特别强调，工会肩负着职工利益代表者和维护者的神圣职责，要继承和发扬光荣传统，切实维护职工群众的合法权益，成为党密切联系职工群众的桥梁和纽带。工会作为职工利益的代表者和维护者，也必须把实现、维护、发展最广大的职工群众的利益作为工会工作的出发点和落脚点。在社会主义市场经济条件下，经济关系、劳动关系日益复杂化和多样化，工会履行维护职工合法权益的神圣职责比以往任何时候都更加突出和重要。工会通过维护职工的权益，稳定职工队伍，从而实现社会的稳定，为改革和发展提供良好的社会基础，同时，我们党执政的基础也就得到了巩固和加强。工会要突出维护职能，就要抓好四个方面的工作。
1、参与协调劳动关系。工会代表和维护职工合法权益是建立稳定和谐劳动关系的基本条件，也是现代企业追求的重要目标。建立正常的企业劳动关系的一个重要和有效的手段就是工会代表职工与企业平等协商，签订集体合同。我们要进一步加大这方面的工作力度，特别要在讲求实效、创建机制上下功夫。凡是涉及职工切身利益的问题，不能由企业一方甚至个人说了算，而要与工会协商，这种协商应该制度化、规范化。越是困难的企业，越是职工权益容易受到侵犯的企业，越是要把建立平等协商、签订集体合同制度作为一项重点工作去抓、去落实。我们要争取在三年左右时间内，在全市企业包括外商投资企业和私营企业，基本建立起平等协商、签订集体合同的制度。这项工作虽然难度较大，但只要我们下决心是一定能够做好的。调解劳动争议也是协调劳动关系的一个重要方面。要不断健全和逐步完善劳动争议的调解制度，在继续做好企业内部劳动争议调解工作的同时，积极探索地区、行业劳动争议调解制度，努力提高调解成功率，把劳动争议化解在基层，化解在萌芽状态。要坚持和完善政府、工会和用人单位代表三方协调劳动关系的机制，加大依法调解和仲裁劳动争议的力度，重视和发挥工会在劳动争议仲裁中的维权作用。
2、参与劳动法律监督。工会劳动法律监督是一种群众性的执法监督，是对政府劳动法律监督工作的辅助和配合。工会要针对有法不依、执法不严的现象以及一些企业片面追求经济利益、不顾职工劳动安全的问题，积极参与劳动法律监督工作，发挥工会的群众监督作用。要积极配合人大、政府和劳动法律部门开展劳动法律监督工作，特别要重视对劳动用工、劳动报酬、劳动保护、劳动保险法律法规执行情况的检查和监督，提出工会的意见，并督促劳动部门及时依法处理。工会要认真参与工伤事故的处理，依法维护职工的合法权益。
3、参政议政。工会要与各级政府和政府有关部门建立联席会议制度，及时准确地反映职工群众的意见和要求，通过联席会议制度，建立起政府与广大职工群众沟通意见的渠道。工会要积极参与人大立法和行政政策的制定，对涉及职工切身利益的医疗、养老、失业、住房等社会保障制度的制定，以及水、电、煤、公交等公共服务事业物价改革方案的制定，工会要代表职工参加讨论，发表意见，充分反映和表达职工群众的意愿和要求，成为人大立法和政府决策的重要依据。
4、维护职工的切身利益。工会对企业采取的下岗裁员措施，要代表职工提出意见，完善职工分流措施，保障职工取得法定的经济补偿和最低生活保障；对企业拖欠职工的“三金两款”，工会要督促企业制定清欠职工“三金两款”的方案，定出清欠期限，落实清欠资金，及时给予足额报销、发放和补缴。工会要十分关心特困职工，及时发现问题，如实反映情况，主动提出解决问题的意见，督促有关方面落实。这是党要求工会承担起的政治责任，各级工会都要十分重视这项工作。
（二）进一步发挥教育功能，取得工会工作新成效。
思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是经济工作和其他一切工作的生命线。在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，社会情况发生了复杂而深刻的变化，在不少职工中存在着一些迫切需要解决的思想问题，特别是与“法轮功”邪教组织的斗争再一次提醒我们，改革、发展、稳定任务越是繁重，就越是要高度重视和大力加强思想政治工作。做好职工的思想政治工作，是工会义不容辞的责任。各级工会组织一定要按照《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》的要求，从全局和战略的高度，充分认识加强和改进职工思想政治工作的重要性和紧迫性，结合职工队伍的实际，采取有力措施，进一步增强工作的针对性和有效性，为维护社会政治稳定发挥积极作用。
1、切实加强职工政治思想工作，帮助职工树立社会主义的理想信念。要进一步组织企业职工学习邓小平理论，抓好邓小平理论进班组的群众性学习基本理论的活动，积极引导职工树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，教育和引导职工增强工人阶级的历史使命感，解放思想、转变观念，增强竞争意识和创新意识，遵纪守法，爱岗敬业，提倡科学精神，反对愚昧迷信，培育一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。当前，国有企业改革进入了一个新的历史阶段，党的十五届四中全会《决定》明确提出了国有企业改革和发展的奋斗目标、指导方针和一系列重大改革措施，为我们搞好国有企业改革、实现国有企业三年脱困目标指明了方向。因此，上海各级工会要继续旗帜鲜明地支持改革，把推进国有企业改革和发展，把实现国有企业三年脱困目标作为今年工会的重要工作之一。要坚持以党的十五届四中全会精神统一职工思想，帮助职工解决认识问题和信心问题。要让职工明确国有企业的改革和发展是涉及职工切身利益的大事，从而增强参与、支持国有企业改革和发展的责任感和紧迫感。要帮助职工懂得中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展，发展自己关键是发展经济。上海改革开放和社会主义现代化建设所取得的一切成就，都是坚持以经济建设为中心、坚持发展的结果；经济和社会生活中出现的各种问题，也都是通过促进发展来加以解决的。面对新的形势和新的要求，面对当前和今后各种深层次的困难和矛盾，我们仍然要把发展是硬道理作为基本指导思想，坚持用发展的办法来解决上海发展中的问题。我们还要帮助职工解决一个信心问题。正如江泽民同志所指出的，奋斗就会有艰辛，艰辛孕育着新的发展。这是一个普遍的规律。越是在困难的情况下，越是要引导职工看到中央为解决国有企业的突出问题而采取的重要措施正在发挥作用，看到国有企业改革和发展的外部环境正在不断改善，看到一些国有企业已经或正在走出困境，从而进一步增强信心、振奋精神，始终保持坚韧不拔、奋发进取的良好精神状态，以更加旺盛的斗志投身到推动国有企业改革和发展的实践中去。
2、把思想政治工作和解决实际问题结合起来，及时处理和化解职工中的各种矛盾。我们现在思想政治工作的环境、任务、内容、渠道和职工对象都发生了很大的变化，不能照搬过去的老办法，要创造更加贴近群众、贴近生活和贴近实际，具有吸引力、感染力和说服力的方法。要充分利用各种资源，开展形势任务教育，回答职工群众关心的实际问题，对职工思想政治工作的敏感区域和脆弱群体如困难企业、非公经济企业、下岗职工、退休职工和残疾人等要给予特别的关注和重视。要坚持家访谈心制度，根据职工不同思想实际，采取更灵活、更有效、更能为职工所接受的方式开展思想政治工作。要及时处理职工突发性的矛盾冲突，通过深入细致的思想政治工作，把矛盾解决在萌芽状态，化消极因素为积极因素，实实在在为职工排忧解难。
3、以职业道德建设为重点，广泛开展创建文明行业、文明企业、文明班组和争当文明职工等群众性活动。要继续办好各级工人文化宫和工人俱乐部，发挥劳模协会的作用，进一步推进振兴中华读书活动和学科学、学技术、学知识的“三学”活动，积极树立良好的职业风尚，培育积极向上的企业文化，形成行业新风，推动企业精神文明建设，从而帮助广大职工确立工人阶级的主人翁意识、改革意识和大局意识，充分调动和发挥广大职工的创造性和积极性，为国有企业改革和发展的顺利进行打下坚实的基础。现在，有不少职工活动场所被移作他用了，功能也被扭曲了，没有很好发挥教育、娱乐的作用。希望总工会要在调查研究的基础上，提出保护工会资产、恢复发展其功能的意见。各级政府要大力扶植、支持职工教育、娱乐阵地的发展，使这些工人活动场所真正姓“工”，越办越兴旺。
（三）进一步增强服务意识，拓展工会工作新领域。
在改革不断深化的形势下，各级工会要更加积极主动地为职工说话办事、排忧解难。要进一步增强服务意识，抓住职工工作、生活中矛盾最突出的问题，为职工提供有效的、及时的服务，雪中送炭。当前重要的是要做好以下几方面的工作：
1、为职工再就业服务。工会要站在实现、维护、发展人民群众根本利益的高度来帮助职工就业。市政府已决定在2000年内净增10万个新的就业岗位。工会要积极协助政府开拓新的就业岗位。要拓宽思路，千方百计地帮助下岗职工解决就业问题，在推动国有企业改革和发展、发展多种所有制经济、发展服务性行业、发展现代都市农业、培育中小企业、参与西部大开发中拓展新的门路。要在改革中协助和督促企业控制岗位流失、规范用工制度、创造新的有效劳动岗位。要引导职工转变就业观念，耐心细致地对职工做好释疑解惑、提高认识的工作。要分层次、有针对性地为下岗职工再就业提供帮助，重点是生活比较困难、择业能力比较差的对象和大年龄下岗职工。要在项目选择、资金借贷、场地落实等方面，想方设法为下岗职工疏通渠道、提供咨询，重点抓好再就业创业基金的筹措和运作，建设好工会的再就业服务组织，发挥工会的组织网络优势，满腔热情地帮助职工大胆走向市场、走创业之路。
2、帮助低收入职工克服困难。低收入职工是工会要特别关心的群体。各级工会要关心他们的生活，实实在在地为他们说话办事、排忧解难。工会要落实专人，保证他们的事有人管、有人抓。要扩大帮困基金的规模，筹措资金办实事，给予低收入职工尤其是特困职工尽可能多的帮助，切实保障他们的基本生活；还要为低收入家庭子女上学、就医等提供经济帮助，稳定他们的情绪，减轻国有企业深化改革可能带来的震动。
3、为职工提供职业技术培训服务。职工的技术素质既与社会经济发展密切相关，也与职工自身的就业、择业密切相关。切实为职工提高技术素质服务，是工会服务职工的题中应有之义。工会要充分利用各类职工学校，发挥技协、发明家协会以及各类业余爱好者协会的作用，加强对职工技能培训和职业培训，使职工能够“精一门、会二门、学三门”，着力提高职工的技术素质和文化水平，以增强职工的择业能力、市场竞争能力和抗风险能力。
4、为丰富职工业余文化生活服务。随着社会的发展和职工队伍的变化，职工的精神文化需求更为丰富和迫切，工会应适应这一要求，充分利用工会的文化阵地，组织各类文化体育活动兴趣小组，开展多形式、多层次、多样化的群众性文化体育活动，满足职工的文化体育需求。要创作更多的优秀作品，培育职工中的优秀人才，丰富职工的精神生活。还要定期组织职工体检和休养，提高职工的身体素质，促进职工的身心健康。
5、为职工提供法律服务。为职工提供法律服务是工会服务职工、维护职工权益的一项重要的工作。要采取多种形式对职工进行有关法律知识和法制教育，帮助职工提高法律意识，自觉行使民主权利。要进一步做好工会的法律咨询服务工作，健全工会的法律咨询网络，为职工释疑解难。要加强工会的法律援助工作，义务为权益受到侵犯的职工提供法律帮助，理直气壮地维护职工的合法权益。
（四）进一步加强组织建设，实现工会工作的新发展。
工会是中国共产党领导下工人阶级最广泛的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带。工会组织的群众性特点决定了工会必须把职工群众最广泛地吸引到工会组织中来，扩大覆盖面，提高吸引力，增强凝聚力，不断壮大工会组织的队伍，这也是党在新时期对工会群众组织的必然要求。最大限度地把职工吸引到工会组织中来，实质上是最大限度地把职工团结到了党的周围，巩固和加强党的执政的基础，巩固和加强党对工人运动的领导权。因此，各级工会要依据《工会法》、《劳动法》等的规定，加强工会的组织建设，最大限度地把职工群众吸引到工会组织中来。当前重点要抓好两方面的工作。
1、抓好新建企业的工会组建和改制企业工会的巩固、重建工作。工会要用2～3年的时间基本完成新建企业工会的组建工作，使工会组织渗透到每一个企业，把绝大多数职工吸引到工会组织中来，切实扩大和提高工会组织的覆盖面和渗透力。通过建立工会组织，帮助企业确立和谐稳定的劳动关系，创造良好的投资环境。新建企业特别是一些规模比较小的私营企业，职工流动频繁，企业变化很大，有相当一部分企业注册地与实际生产经营地又不一致，虽然工作难度很大，但是工会要从实际出发，通过建立联合工会和工会联合会，贯彻《工会法》和《企业法》，在私营企业、“三资”企业和小企业中建立工会组织。要采用多种形式把职工组织进工会，扩大覆盖面。与此同时，还要努力解决好工会的“空转”问题。现在有些工会虽然在组织上建立了，但没有很好开展工作，形同虚设。区县工会要切实加强对新建工会组织的工作指导，提高基层工会的战斗力。与此同时，要抓好改制企业工会组织的巩固、重建工作。坚持企业改制到哪里，就把巩固、重建工会工作做到哪里，把扎实有效的工会工作开展到哪里，防止出现人为的空白点。
2、加强对社区工会工作的探索。改革开放以来，市场经济的建立，大量的私营企业落户在街道，大量的国有、集体小企业属地在街道，保洁、保绿、保安等社区内的非正规就业组织也迅速发展。这些企业的职工包括从事各类集贸活动的从业人员，在不少街道已达5～6千人，最多的已达2万多人。他们的利益也需要工会来代表、来维护。同时，随着社会保障体系的完善，退休职工、下岗失业职工等从企业回到社区，原有街道工会的体制和组织形式已很难适应变化了的情况。因此，工会要充分重视社区工会工作，要按照“两级政府、三级管理”的架构，依托社区，在街道党工委的领导下，开展建立社区工会的探索实践。一要加快社区工会委员会的组建，争取年内基本建成。二要根据社区内从业人员的情况，每个社区配备1～2名专职工会干部，使社区工会组织覆盖本社区的所有从业人员，承担起协调劳动关系，维护职工队伍稳定的职责。三要针对社区工会工作的特点，大胆探索新的组织形式、运行机制和活动方式，允许灵活多样、不拘一格；探索退休职工、下岗失业职工的社区化管理的模式。
（五）进一步强化自身建设，力争工作再上新台阶。
上海工会肩负的任务繁重而又艰巨。要全面实现工会工作的既定目标，关键在于把各级工会组织建设好，关键在于抓好工会的自身建设，把上海工会真正建设成中国共产党领导的、用邓小平理论武装的、能够带领职工群众为实现党的任务英勇奋斗的，思想上敏锐、政治上坚定、组织上坚强、深受广大职工信赖的工人阶级的群众组织。工会的自身建设一定要有利于更好地服从服务于大局，更好地为基层工会服务、为职工群众服务；一定要有利于更好地为实现工会工作的新发展、新突破服务。这是一项紧迫而又长期的任务，需要我们执着地追求和锲而不舍地努力。工会的自身建设又是一项系统工程，要在党委的统一领导下，按照改革的精神和发展的思路，按照“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，全面加强工会的思想建设、组织建设和干部队伍建设。当前，我们必须要在以下几方面下功夫：
1、加强学习，切实提高工会干部学习的自觉性和迫切性。各级工会领导干部必须把学习、掌握邓小平理论包括邓小平工运思想放在首位，并用以指导工会的全部工作。要提高工会干部的思想理论素质，着眼于对新情况、新问题的研究和探索、着眼于对实际问题的理论思考，努力把在发展社会主义市场经济过程中工会工作遇到的各种矛盾和问题上升到理论层次来认识，不断增强工会工作的主动性、预见性和科学性。要转变观念，解放思想，坚持用改革创新的精神，着眼于工会的组织体制、运行机制、工作内容和活动方式的创新和工会干部整体素质的提高，探索建立与社会主义市场经济相适应的工会组织体制、工作机制和活动方式。进一步加大对机关和各级工会干部的教育和培训，使工会干部在政治思想水平、理论水平、政策水平、业务水平和作风建设等方面取得明显的进步。
2、切实改进工作作风和工作方法，不断提高工作水平。要突出工作重点，注重典型引路，着力提高工作效率。工会领导机关的干部一定要深入基层，深入群众，求真务实，把主要精力用于调查研究，用于加强对基层工会的指导和服务，多干一些基层工会想干而干不了的事。要围绕工会工作的重点、难点和热点问题，由领导同志带队，深入基层调查研究，总结经验，找出问题，研究对策，提出建议，抓好落实，促进问题的解决，切实推进工会工作。
3、坚持工会组织群众化、民主化的特点。在坚持党管干部的原则和工会工作服从服务于大局的前提下，加快基层工会主席直接选举的步伐，增强工会干部对党负责与对会员群众负责的一致性。要加强对工会组织吸引力和凝聚力问题的研究，探索工作计划来自群众、组织活动吸引群众、开展工作依靠群众、工会干部服务群众的工作参与机制。要研究如何把工会自上而下的考核与职工自下而上的评议结合起来，探索让会员群众来评价工会工作的成败优劣，让会员群众来评议工会干部的工作表现和工作业绩的工会工作评价机制。从转变职能着眼，坚持标本兼治，切实改变会议多、评比多、文件多的状况，改变基层围绕上级转的现象，进一步克服“行政化”、“机关化”的倾向。要加快基层工会主席直接选举的试点工作，加强指导服务，推进基层工会主席直接选举工作的步伐。
4、加强对工会干部的培养和使用。继续采用选送深造、挂职锻炼、专职培训、轮岗锻炼等措施，为工会干部更新知识、拓宽思路、增长才干创造条件、提供机会。各级工会要加强对工会干部的教育和培养，不断提高工会干部的政治素质、思想素质、工作能力、业务能力，把有培养前途的优秀年轻干部放到工会领导岗位上去锻炼。不断优化工会干部队伍的结构，从而有效地提高工会干部队伍的整体素质。
5、改革工会企事业，发展工会劳动福利事业，壮大工会经济实力。工会劳动福利事业的发展要坚持为职工群众服务、为工会工作服务、为社会发展服务的方向，坚持以社会效益为主、社会效益和经济效益相统一的原则。当前，要着重抓好工会企事业管理体制的改革和经营机制的转变，增强工会为职工群众办实事的实力。要按照现代企业制度的要求，改革现有的工会企业，普遍实行公司制改造，建立法人治理结构。工会创办的事业单位，要运用市场机制，实行社会化管理，加强成本核算，提高使用效益。要改革工会企事业单位的用人、分配制度，实行竞争上岗、优胜劣汰的劳动合同制，推行体现劳动者贡献大小的各种分配方式，把贡献与报酬紧密结合起来。要利用职工技协的技术、人才优势，积极兴办科技企业，调整工会企业结构，提高产业、产品层次，增强市场竞争力。要采取措施，探索工会企事业资产监管的新体制，加强资产管理，防止资产流失。工会创办的企业要承担资产增值保值的责任，工会组织要集中资金办大事，扎扎实实发展工会的劳动福利事业。
三、加强领导，形成合力，开创上海工会工作新局面
（一）进一步加强和改善党对工会工作的领导。
工会工作是党的全局工作中的一个重要方面。各级党委必须从讲政治的高度，从加强和巩固执政党的社会基础的高度，切实加强和改善对工会工作的领导。要把对工会工作的领导纳入党委工作的考核内容。
1、各级党委要把工会工作纳入党委工作重要议事日程，研究工会工作中方向性、原则性的重大问题。江泽民同志最近指出，加强和改善党的领导，包括思想、政治、组织领导，这是新的历史时期巩固我们党的执政地位，维护社会主义政权的带根本性的重大问题。党对工会的领导主要是政治思想领导和组织原则领导，在有关工会工作的政治方向和原则问题上把好关、引好路，是总揽全局而不是包揽一切。党委要定期听取工会工作的汇报，定期研究工会工作，切实帮助工会解决工作中的突出困难。当前，要特别重视研究工会工作面临的新情况、新问题，研究工会工作中带有方向性、原则性的重大问题。说到底，工会工作面临的新情况、新问题将直接影响基层组织的党的建设，直接影响党在基层组织和职工群众中的影响力和渗透力、凝聚力和战斗力。因此，各级党委特别是党委的主要负责人必须十分重视对工会工作问题的研究，要组织力量和工会干部一起研究、一起探索，切实解决这些问题。党的正确领导是工会工作取得成功的重要保证。工会是党联系群众的桥梁和纽带，是党的群众组织。工会在新时期工作做得如何，作用发挥得怎么样，实质上就是检验党的群众工作做得如何，党加强和改善对工会群众组织的领导做得怎么样。我们要通过加强和改善党的领导，使工会组织更好地发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，增强工会组织在群众中的威信；使工会干部真正成为党的群众工作者，提高工会干部代表和维护职工利益的自觉性，成为职工群众的知心朋友。
2、各级党委要切实配备好工会的领导班子，进一步加强工会的领导力量。党的工会干部是党的干部队伍的重要组成部分，从事党的工作与从事工会工作只是分工不同。各级党委要按照党管干部的原则，切实帮助同级工会配备好领导班子。一是要配齐、配强，要按照领导干部“四化”的要求，把敢于坚持原则、密切联系群众、作风正派的党的优秀干部输送到工会领导班子中。造就一大批优秀的群众工作的领导人才和专业人才，既是工会事业发展的需要，也是党的组织和事业发展的需要，要把工会组织建设成党培养和输送干部的一个蓄水池。二是要履行好法定的组织、民主程序，党委在推选工会主席候选人时要广泛听取、充分尊重工会和职工的意见，不断健全和完善工会干部的“协管”制度。要支持街道工会组织体制的调整，帮助工会尽快配备好社区工会的领导班子和工会专职干部。党委确因工作需要必须调动任期内的工会负责人时，必须征得上一级工会组织的同意。
各级党委要加强对工会干部的培养和使用，把工会干部的培养、交流、使用纳入党政干部交流工作的大循环之中。要有计划地做好工会干部的培养、交流和使用工作。今后，培养党的年轻干部可以放到工会组织中去锻炼，以增强与群众的密切联系，把工会组织建设成培养和输送优秀干部的一个重要基地。党委要关心工会干部的思想、工作和生活，切实帮助他们解决工作和生活中的实际问题。要对部分工会机关中特殊岗位的干部探索依法推进社会化、职业化的问题。
3、各级党委要支持工会依法独立自主地、创造性地开展工作。
工会要在党的领导下开展工作，这是由我们社会主义工会的性质所决定的。但是工会组织又不等同于党的具体工作部门，它的工作具有相对的独立性和自主性。因此，各级党委一定要尊重工会组织的独立性和自主性，充分发挥工会组织的积极性，支持工会按照工会章程，依法独立自主地、创造性地开展工作。各级党委要指导和帮助工会协调与社会各方的关系，特别要帮助工会沟通与政府及有关部门的联系，推进建立工会与政府及有关部门的协商联系制度，为工会开展工作、发挥作用创造必要的条件。我们在精简机构的过程中，不要随意撤并工会组织，而要按照《工会法》来建立健全工会组织，加强工会职能。
（二）各方支持，形成合力，为工会开展工作、发挥作用创造良好的外部环境和社会氛围。
1、要理清工青妇职能，发挥各自优势，形成工作合力。工青妇都有各自的组织系统和服务对象，也有各自的资源优势，由于种种原因，以往比较强调工青妇工作的共性，重视各自的工作特点不够，造成工青妇在活动内容、服务对象和工作职能上有不少交叉，影响了党的群众工作的有效开展。我们必须以明确服务对象来确定工作职能。工会是劳动关系的产物，有用人单位就有劳动关系，有劳动关系就必须建立工会。工会的基础是企事业，工会的服务对象是职工。工会工作的基点主要在企事业，主要任务是协调劳动关系，维护劳动者合法权益，推进国有企业的民主决策、民主管理和民主监督。这是工会在社会主义市场经济条件下的独特作用，是与共青团和妇联的区别所在。工青妇作为党领导的群众组织，工作目标都是一致的，现在的问题是要理清职责，明确分工，减少重叠，形成合力，工作要有进有退，要合作、配合，有的工作要以一家为主，集中精力搞；有的工作要退出来，让人家搞；有的工作，要合起来，一起搞，齐心协力，共同搞好党的群众工作。
2、要为工会依法开展工作和组织活动创造必要的法律环境。工会工作法制化是市场经济发展的必然要求，有法可依是工会依法维权的前提条件。要对工会履行职能的具体途径和手段用法律法规来加以确认和规范。如平等协商、签订集体合同制度尽管政策已经明确，但在具体执行中仍然困难重重，需要通过制定和完善相应的法规来加以规范。建议人大尽早将它的立法纳入上海地方立法规划之中。要确认工会劳动法律监督在执法过程中的地位和作用，明确工会劳动法律监督的职能、职权、范围、程序和方法，使工会劳动法律监督成为政府劳动监察的重要补充。通过政府劳动监察和工会劳动监督的联动作用，切实加强执法监督，纠正有法不依、执法不严的现象，有效制止在劳动关系领域的各种侵权行为，维护职工的合法权益。在处理有关涉及职工切身利益的问题时，必须听取工会意见。要尊重工会的社团法人地位。工会社团法人地位是工会参与劳动关系协调、维护职工权益的基础。要明确企事业单位和经济组织支持职工依法组建工会的责任和义务，不得在企业改制中随意拆并工会，工会主席任期未满不得随意调动工作或精简分流。要明确工会经费和财产受法律保护，企事业单位应按规定拨交工会经费，不得拒交、拖欠和侵占挪用。
3、要积极为工会工作创造良好的舆论氛围。工会工作顺利展开、发挥作用离不开舆论支持。我们要为工会工作营造良好的舆论环境和社会氛围，加大对工会工作的宣传力度。要组织报刊、电台、电视台等新闻媒体加大对工人阶级先进人物的宣传力度，加大对党的全心全意依靠工人阶级方针的宣传力度。现在，工会工作的任务和目标已经明确，关键是落实，各级工会组织和干部一定要有历史使命感和政治责任感，发扬求真务实、积极进取的精神，保持旺盛的工作干劲，时刻把群众的疾苦放在心上，把人民的利益放在第一位，紧紧依靠广大职工群众，从上海的工会工作实际出发，创造出与社会主义市场经济相适应的符合上海特大型城市特点的工会工作新路子，把上海工会工作推上一个新台阶。
新世纪的曙光已经呈现在我们的面前。让我们紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，团结全市广大职工群众，抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇，以振奋的精神、努力的拼搏、锲而不舍的追求，去开创上海工会工作的新局面，实现上海工会工作的新发展，以优异的成绩迎接新世纪的到来。 |
