（二○○二年十二月十二日）
　　侯其彬

　　今天，市总召开上海工会信息化工作会议，会上，杜仁伟同志就上海工会信息化建设、信息、信访工作作了总结和部署；3个单位作了交流发言；同时，还对信息、信访工作的先进单位进行了表彰，借此机会，我代表市总工会向在工会信息、信访战线上辛勤工作，无私奉献的同志表示衷心的感谢。
　　今天会议的主题是贯彻党的十六大会议精神，总结和部署工会信息化工作，以信息化工作促进和提升工会工作及其整体水平，不断开创工会信息化建设工作的新局面。
　　下面，我讲两点意见。
　　一、关于加快上海工会信息化建设
　　（一）信息化建设的形势和任务
　　21世纪是信息化发展的时代，也是上海迅速步入城市信息化建设的发展期。随着信息社会的发展，促进了信息技术的发展，使信息技术广泛地渗透到政治、经济、文化、日常生活的各个领域，同时，也使人们运用信息技术，大大增加了接触信息和各种数据的可能性。随着网络时代的到来，人们可以通过互联网，与地球上的任何地方交互传递信息或获取资料，形成了网络之间的互通互联，社会，政治、经济、生活形态的网络化互动关系，拓展了信息传播、信息交流、信息资源共享的方式，加快了信息传送的速率。随着数字城市的建设，加快了城市信息化建设，通过建设宽带多媒体的信息网络，系统信息载体等基础设施平台，实行城市电子政务、电子商务等，更有效地服务于政府、企业和公众。
　　根据信息化发展的趋势，党和国家十分重视信息化的建设，国家信息化领导小组第二次会议提出了《国民经济和社会信息化重点专项规划》，朱镕基总理在会上强调指出，要适应时代进步和世界发展的新形势，从我国现代化建设全局和战略高度出发，大力推进国民经济和社会信息化，要发挥我国智力资源优势，加快发展软件产业，要抓好电子政务，推动其他领域的信息化。上海根据国家信息化领导小组第二次会议精神，拟定了《上海市“十五”国民经济和社会信息化重点专项规划》，对上海信息化建设提出了目标和任务。上海“十五”期间信息化建设的总体目标是到“十五”期末，使上海拥有发达的信息产业、先进的信息基础设施、丰富的信息资源、便捷的信息服务、活跃的电子商务市场；信息化综合指数居国内领先地位，城市信息化整体水平达到或超过发达国家中心城市的平均水平，成为中国乃至亚太地区信息经济最繁荣的城市之一。
　　具体目标为：建成和完善城域宽带信息网络，市中心区实现宽带接入到户，郊区城镇和中心村基本实现宽带接入到户；移动电话普及率从2000年的27.3%增长到60%以上；国际互联网普及率从2000年的15.3%增长到50%以上；网络间实现高速互联互通；各大网络基本具备提供多媒体业务的技术能力；信息网络建设、管理和应用协调发展，各类网络资源的综合利用水平大大提高。市和区县两级政府基本实现机关内部的电子化办公和面向公众的网络化服务；信息技术在各行各业得到广泛应用，传统产业主要企业的信息技术改造基本完成，建立较为完善的电子商务运行服务和保障体系，电子商务交易额占全市商品批零总额的10%；城市建设和管理信息化的程度大大提高，城市地理信息系统基础数据平台及其应用体系基本建成；社会公共服务信息化成效显著，全社会信息资源基本实现数字化，所有学校、医院和图书馆都接入互联网，社区服务基本实现信息化；人均信息消费支出占消费总支出的比例增长显著。
　　（二）适应信息化建设的发展，加快推进工会信息化建设伴随着信息化建设的飞速发展，信息化建设已越来越引起各方的重视，成为各项政务工作和经济工作现代化建设的重要手段。上海工会信息化建设要与时俱进，要与上海城市信息化发展相适应，与上海工运发展的地位相适应，与上海工会工作的形势和任务要求相适应，努力转变工作方式，改进运行方式，扩大受众面，实现工会工作的现代化。上海工会信息化建设其本质要求来说，就是要通过应用信息技术，也就是工会工作计算机网络化的建设，建立统一的性能良好工会系统信息流转平台，用最新的信息技术替代传统的信息处理方式，实现工会信息网络化，实现工会信息资源共享，实现工会工作快捷方便地为广大工会干部和职工群众服务。其本质意义来说，加快上海工会信息化建设，一是有利于密切工会组织与职工群众的联系。互联网的公开性，使下级工会组织和职工群众不论任何时间、任何地点都可以与工会直接联系。各级工会在互联网上建立自己的网站，开辟沟通渠道，有助于方便、及时地了解职工群众的真实情况，更好地代表和维护职工群众的合法权益。二是有利于提高工会工作的质量和水平。各级工会组织通过网络可以得到大量职工反映的情况和信息，增强工会工作的针对性。广大工会干部可以通过网络广泛了解和掌握做好工会工作所需要的理论政策、法律法规等相关知识，提高业务素质和工作能力。与此同时，计算机网络技术的应用，可以改变我们原有的工作方式，形成科学、高效的工作运行机制。三是有利于节约成本，提高效率。用先进的信息技术替代传统的信息处理方式，可以大减少纸张的使用量，节约邮寄、印刷、人工等费用。更重要的是网络技术的应用能力大大提高了工作效率。网上信息的传送，减少了重复劳动，又不易产生错误和遗漏。
　　上海工会信息化建设是上海信息化建设的一个组成部份，上海工会信息化建设发展与否，将直接关系到上海城市信息化建设的进程，也直接关系到工会自身的地位和作用。因此，加快上海工会信息化建设，势在必行。上海工会信息化建设要在上海市委、市政府的统一领导和部署下，加大宣传力度，加快基础建设，加速人才培养，努力推进工会信息化的快速发展。
　　这几年，上海工会信息化建设得到了市总领导的高度重视，也得到了各级工会的大力支持，为推进工会信息化建设做了大量的工作。1999年，市总开通了电子公文管理系统，建立了拥有123个远程终端，连接108个区县局（产业）工会和15个市总直管单位的工会系统局域网。2002年，市总通过互联网开通了《上海工会网站》。《上海工会网站》以宣传政策、促进发展、提高效率、面向社会、服务大局、服务工会、服务职工为宗旨，紧紧围绕工会工作的中心，反映新时期上海工运新的实践和工会工作新的发展，及时报道国家大事、工运动态和社会热点，为各级工会和职工群众提供政策和法规信息。《上海工会网站》的开通，受到了广大工会干部和职工群众的欢迎，目前，《上海工会网站》开通以来，月点击率约达到7万人次，《上海工会网站》在工会工作中已初步显示出一定的作用。按照市信息化工作的规划要求，市总将在不断改进和完善《上海工会网站》功能的基础上，将积极筹建市总机关局域网，争取在市总机关大楼装修竣工后，逐步调试、测试、试运转，形成市总机关办公自动化。同时，还要积极加快建立与政务信息化相适应的公务网中的工会信息平台，密切与市各区县、委、办、局的联系，形成网络。
　　上海工会信息化建设的发展，我们还是处在起步的阶段，与上海信息化发展的要求还有一定的距离，主要：一是网络系统尚未健全，工会之间纵横向网络还没有完全建立，信息传送和共享受限制；二是投入少，网络应用水平不高，不少单位在硬件设施的改善方面还不到位，计算机设备与信息化发展要求不相适应；三是缺乏培训，人员素质、掌握信息技术的实际应用能力还滞后于信息技术发展的要求。
　　推进上海工会信息化建设已提到工会的主要议事日程。上海工会信息化建设是整个工会系统实现现代化的一项重要工程，需要各级工会共同支持，协同来完成。为了加快上海工会信息化建设，我讲几点意见:
　　一、从全局的、政治的高度，提高对加强上海工会信息化建设重要性和必要性的认识。大力推进国民经济和社会信息化建设是党的十五届五中全会作出的重要决策，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措；党的十六大再次强调指出，信息化是我国实现工业化和现代化的必然选择。要大力推进信息化，加快建设现代化。党中央把推进信息化，加快现代化建设作为贯彻“三个代表”重要思想的具体要求，作为全面建设小康社会的战略目标。
　　加快上海工会信息化建设，是在新形势下，运用信息技术手段，建立工会与职工的联系互动，实现一线式不受时空限制，更加快捷、方便的服务。建立工会机关内部和其他部门之间的办公自动化服务，提高工会办事效率和工作水平，增加工会工作的公开性、透明度有着十分重要的意义。加快上海工会信息化建设，利用电子政务、网络技术，满足职工群众对工会公共服务的各种新的要求，提高工会工作的渗透力、影响力、凝聚力，越来越显得重要和迫切，必须引起各级工会的关注和重视。
　　二、各级工会要重视和关心工会信息化建设，加快工会系统计算机信息处理技术的发展步伐，不断提高工会系统信息工作自动化的水平。各级工会组织要根据上海工会信息化建设的要求，结合本单位的实际，在人员配备、设备添置、规划措施、技术保障、规范制度和业务培训等方面要有积极的举措，在硬件和软件上落实保障。
　　三、加强《上海工会网站》建设，管好、用好、发挥好《上海工会网站》的作用。《上海工会网站》的开通，是上海工会信息化建设的一个重要举措。《上海工会网站》为各级工会全方位、多视角地提供了各方面的信息，市总和各级工会、工会干部要充分发挥《上海工会网站》的作用，管好、用好《上海工会网站》。
　　第一，《上海工会网站》是我们各级工会组织、广大工会干部和职工群众自己的网站，大家都要来关心和爱护自己的网站，尤其是各级工会领导要带头浏览《上海工会网站》，并指导提供相关信息；各有关部门也要把浏览和办好《上海工会网站》作为主要的工作内容之一。
　　第二，《上海工会网站》是上海工会权威性的网站，在内容上要保持常换常新。根据《上海工会网站》的定位，凡涉及市领导、全总领导和市总领导工作视察及发表的重要讲话；市总领导参加的各类重要会议、重大活动；区县局（产业）党政领导关于工会工作的重要讲话；全总及本市关于工会工作的重要文件、意见、通知、规定等都必须在第一时间报送市总办公室。各单位对反映本单位工会工作的动态信息、情况反映、工作交流、工作研究、经验交流、专题调研等内容，也应该注意收集，及时报送，不断丰富《上海工会网站》的内容，扩大宣传面和覆盖面。市总各职能部室负责《上海工会网站》栏目的更新，必须按时间要求及时更新。
　　第三，《上海工会网站》要增强上级工会和下级工会、工会组织与职工群众信息交流的互动作用。《上海工会网站》的开通，实现了工会信息化的一条最经济、最简捷的途径，构筑了一个联系基层工会，服务职工最好、最实用的交流平台。各单位要充分善用《上海工会网站》，了解工会工作、了解时事政策、了解法律法规、了解社会动态。目前，《上海工会网站》已开辟了一部分功能，如这次上海工会特色工作评选已实现了网上报送、网上评审，这只是走出了第一步，今后还要逐步在网上开展在线调研、评选、咨询、服务等，使《上海工会网站》成为基层工会、工会干部和广大职工群众所依赖的工具。
　　第四，积极推广使用网站邮件服务。《上海工会网站》邮箱是市总与基层工会保持联系的的一个重要渠道，通过邮箱，及时地为上情下达、下情上达提供了快捷的通道。前不久，市总各部室和各区县局（产业）工会的邮箱已配好，邮箱地址也已下发，现在关键是要充分利用和发挥好邮箱的作用。据上海工会电子邮件系统使用的情况了解，各区县局（产业）工会的邮件开箱率很低，使用率也很低。大家还习惯于传真、纸质材料报送的传递方法。现在《上海工会网站》邮箱的开通，又增加了一条联系的通道，为提高各类信息的传输率创造了条件。今后，所有不涉密的信息资料、文件资料、会议通知、统计报表，以及基层工会反馈的信息、报送的材料都将通过邮箱传送，因此，市总各职能部室和各单位要注重使用邮箱，应规定每天的开箱率、查阅率，重要的内容应及时下载、登记、备考。
　　第五，加强《上海工会网站》的信息安全，确保万无一失。《上海工会网站》面向社会，面向广大职工群众，信息安全工作十分重要，它事关政治稳定、社会稳定和职工队伍稳定的大局，必须要确保万无一失。今天，市总下发了《关于<上海工会网站>运行管理的暂行办法》，对《上海工会网站》的运行管理提出了明确的规定，一定要严格按文件精神执行。
　　各级工会应按照市总的文件精神，制定相应的管理和使用办法，明确涉及刊载《上海工会网站》信息的报送、核稿、审稿、编辑等方面必须严密程序，严格把关，不出差错，不出庇漏。主管信息的部门、具体操作和使用的部门一定要实行专机使用、专人负责，并严格依照规定程序和途径操作，严防各种有害信息的侵入。
　　二、关于加强工会信息、信访工作
　　（一）信息工作
　　信息是决策的基础和依据。在改革开放和社会主义现代化建设的进程中，市总围绕全党工作大局，按照工会工作的实际，部署和开展各项工会工作，并针对工会工作开展过程中发现的新情况、新问题，不断的对各项工作作出具体决策，提出新的措施，所有这些，都离不开信息工作的基础作用。工会工作要研究新情况，需要灵敏地捕捉信息，对工会工作的情况进行多角度、多方面的分析研究，从而对客观情况作出准确的判断；工会工作要解决新问题，需要充分地利用信息，在对信息进行充分地分析研究的基础上找出原因和症结，确定解决矛盾的最佳方案。
　　随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成份、组织形式、就业形式、利益关系和分配方式日益多样化，在为工人阶级带来新的发展机遇的同时，也带来了诸多的挑战。我们要在工会工作中有所作为，取得主动，必须要依托灵敏快捷的工会信息网络，把握工会工作的动态，获取工会工作的各类信息，通过信息把握工会工作的重点，预测工作的走势，以此来调整和确定工会工作的思路、计划和措施，进而确保工会工作抓住机遇，求得发展。工会信息工作的作用是显而易见的，为加强工会的信息工作，我提三点意见：
　　1、认真履行工会维护职工群众合法权益的基本职责，及时、准确、全面的报送信息。维护职工群众合法权益是工会的基本职责，围绕、发展、稳定的大局，把握工会工作的重点，及时、准确、全面的反映基层工会组织和广大职工群众的呼声和要求，是工会信息工作的基本要求。
　　工会组织面向整个社会，社会纷繁复杂的变化，对工会信息工作提出了具体的要求，各级工会要善于发现和捕捉信息，对工会需要了解的信息，都要迅速收集上报。对一些重大突发性的事件、重要工作和社会动态以及其他重要的紧急情况，更要随时发生随时报送。同时，还要重视加强信息调研，对工会工作中的难点问题和职工中的热点问题，要坚持信息与调研相结合，组织进行短、平、快”的调研，弄清实情，分析判断，提出对策性的意见和建议，为领导提供知情决策服务。
　　2、重视加强信息网络建设，畅通工会信息渠道。信息网络是收集、传送和加工处理信息不可缺少的渠道，是信息源与信息需求者之间的媒介。信息网络建设是信息工作十分重要的基础建设。当前，信息网络建设的重点是，进一步健全和完善信息网络建设，建立快速灵敏的传递机制，加强对网络的维护、管理和指导，提高网络的整体功能。
　　加强市总信息网络建设，重在建设和指导。目前，随着机构改革，人员变化很大，但信息网络建设不能松懈，人员变动的要及时进行调整，要始终保持市总信息网络的健全和完善，确保信息网络的系统性和完整性，畅通工会信息的渠道。加强对信息工作的指导，是市总办公室的重要工作职责。市总办公室要与各区县局（产业）工会办公室建立经常性的联系，及时传达全总、市委、市总有关信息需求，总结推广典型经验，提高信息报送的质量。同时，还要加强信息工作制度化、规范化、程序化建设，要逐步健全和完善信息工作的例会、收集、编辑、传送、考评、奖励等制度，以保证信息工作正常、有序、高效的运行。
　　3、加强信息员队伍建设。信息员队伍是信息收集编报的重要力量，我们要重视抓好信息员队伍的建设，注重配强配好信息员，要挑选一些政治强、业务精、作风硬、纪律严，并具备有一定的综合分析能力、文字表达能力、计算机操作能力的人员充实到信息员队伍中来。对不适应信息工作的人员，应及时的进行调整。市总办公室要积极为培养工会信息工作者队伍创造良好的条件和环境，要根据形势发展的变化和业务工作的需求，有计划有组织的强化信息工作者的素质培训，以适应信息工作发展的要求，更好地担当起工会信息工作的重任。
　　（二）信访工作
　　工会信访工作是党的重要工作；是党联系职工群众的桥梁和纽带；是工会服务大局、服务职工的一个窗口；是协调劳动关系，维护社会稳定，促进社会协调发展的重要途径。
　　近年来，上海工会信访工作围绕上海改革、发展、稳定大局，以维权为己任，预警为重点，化解为目标，实行分级管理，归口办理，有效地防范和化解了信访中大量的矛盾。随着上海经济和社会快速发展和改革的不断深化，信访反映的主要矛盾已转向劳动关系、劳动争议矛盾，特别是企业改制、转制和非公企业劳动关系矛盾呈上升的趋势。我们要根据上海工会信访中突出矛盾和基本特点，努力把握和处理好三个关系：一是处理好依法维护，依法协调与以情疏导，以情化解的关系，重点是依法维护、以情化解；二是处理好长远利益、根本利益与眼前利益、具体利益的关系，重点是在维护长远利益的同时，维护好具体利益；三是处理好分级负责，归口管理与加强协调，形成合力的关系，重点是分级负责，形成合力。要真正把信访工作落到实处，促进社会稳定和职工队伍的稳定，我感到要努力做好三项工作：
　　1、抓好信访工作的基础管理，把信访工作做扎实。信访工作实践中已逐步形成了一套行之有效的管理制度和运行机制，如实行了工会信访工作目标管理责任考核制度、两级工会领导周四信访接待日制度、领导阅批来信制度、工会主席亲自调处重大疑难信访件制度、工会主席第一责任人制度；建立了市总—区县局（产业）工会—基层企业三级信访预警网络；形成了重大事件和突发性事件的处理程序等，这些制度和办法在信访工作中发挥了积极的作用，有效地缓解了信访中的矛盾。好的制度必须要巩固发扬，并在实际工作中不断充实和完善。
　　2、抓好调研分析，增强信访工作的主动性。信访工作要紧紧围绕职工群众信访反映的热点和难点问题，加强调查研究，探索工会信访工作的基本规律，做到超前掌握情况，超前采取措施，超前化解矛盾，不断提高信访工作的预见性和主动性。要认真做好信访的综合分析，掌握信访特点，对信访中带有普遍性、倾向性、趋势性的问题要进行专题的研究分析，有针对性提出化解矛盾的对策。对信访中突发性事件和群体性的集访，要加强预警和预报，分析产生的根源，深入细致地做好思想工作，把矛盾化解在萌芽状态中。
　　3、抓好协调，提高信访矛盾的处置率。信访工作中，大量来信来访的处理，尤其是一些群体性集访的处理，单靠信访部门处理，工作难度较大，因此，要做好这类信访的处理，信访部门要重视加强与各有关部门的联系和协调，努力把信访处理由事后变为事前，由一方变为多方，由上访变为下访，协同各方的力量，有效解决信访中的各类矛盾，不断提高信访矛盾的处置率，促进政治和社会的稳定。
　　同志们，当前，全党和全国人民正在学习贯彻党的十六大会议精神，我们要在党的十六大精神的指引下，坚持贯彻落实“三个代表”重要思想，与时俱进，奋发有为，努力加强工会信息化建设，认真做好工会信息和信访工作，为履行工会的基本职责，为推进工会工作现代化，促进工会工作持续健康地发展作出新的成绩，开创新的局面。