（二○○四年二月十五日）

各位委员：
　　现在，我向市总十一届四次经审会全会就新一届委员会成立以来的主要工作并结合市总2003年全年工会经审会工作情况和2004年主要工作作报告。
　　2003年市总工会经审会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中国工会十四大和上海工会十一大精神，紧紧围绕工会工作全局，坚持在继承中创新，在发展中提高，依法履行职责，在促进工会经费依法收缴、加强工会财产管理和相关经济活动的科学决策，促进工会系统党风廉政建设中发挥了积极作用。
　　
　　2003年工会经费审查工作情况
　　一、加强对市总本级经费2002年度预算执行情况和2003年度预算的审查监督
　　2003年2月10日，市总十届经审会召开第十六次会议，审议了市总本级经费2002年度预算执行情况和2003年预算。委员们建议对2003年工会经费预算要贯彻收支基本平衡的原则，不断挖掘工会经费收缴潜力；通过控制和压缩支出，缩小赤字。同时，对专项资金支出大的项目要加强工程的全过程监控、科学论证、规范操作；对于事业收入、全总补贴、财政补贴应该按照财务制度规定进账核算、规范管理。
　　2003年8月14日，市总十一届经审会召开第二次全体委员会议,通报了市总经审办对市总本级2002年度工会经费收支预算执行情况的审计结果，听取并审议了市总2003年上半年度预算执行情况的报告。市总2003年上半年度预算执行情况良好，特别是拨交经费收入在各级工会领导的高度重视和工会财务人员的积极努力下，完成了8477.82万元，为预算的52.99%，达到了时间过半，任务过半的目标。会议一致通过市总2003年上半年度工会经费预算执行情况的报告。
　　2003年9月29日，市总十一届经审会召开了第三次全体委员会议,审议了市总关于追加本级2003年度工会经费收支预算的申请报告，听取了市总事业部关于劳动报社印务中心申请1500万元添置印刷设备及投资回报情况的汇报，委员们认真分析了追加预算的必要性、合理性，并原则同意追加预算的申请。
　　二、加强对市总直管单位审计监督
　　市总经审办开展了对市总机关食堂净资产的鉴证、本级经费收支预算执行情况的审计，对对外交流中心主任离任审计以及对市总培训中心、住宅合作社、屏风山疗养院驻沪办、西山疗养院驻沪办、黄山休养院、海员俱乐部等单位的经济效益审计。对审计中反映出的经营状况不佳、会计核算不规范、财务控制不严密、决策不科学、资金使用率不高等问题提出了审计建议，相关单位都积极予以整改落实。
　　三、加强对区县局（产业）工会审查审计
　　市总继续加强对区县局（产业）工会主席的离任经济责任审计。去年，市总对医药工会、港务工会、金山石化股份公司工会的主席开展了离任审计；配合运输工会、闸北区总工会经审会开展了对原主席的离任审计。在审计过程中针对存在的问题提出了及时、足额收缴工会经费；按资金用途和金额规范投资与借款程序；加强对投资单位的管理、进一步完善资金增值和管理办法；严格按照规范运作，防范和控制投资和借款风险，确保资产在安全完整的前提下保值增值等意见和建议，既帮助了有关区县局（产业）工会领导明确经济责任，又有效地帮助经审干部提高实务审计的业务水平，受到了基层工会的欢迎。
　　四、加强对基建项目审计，严格审核，减少支出
　　按照《上海市工会系统基本建设维修改造工程竣工决算审计暂行办法》的规定，对实施基本建设和维修工程竣工后的企事业单位加强了审计。去年市总委托审计事务所对黄山休养院翡翠楼及餐厅装修、干部学院主辅楼装修、嘉定公寓和浦东公寓装饰工程、度假中心锅炉房和康乐馆、科技中心办公楼、工人疗养院职工餐厅、西山休养院1、2号楼及屋面装修工程等项目进行了审计，送审价1535.60万元，审定价为1184.66万元，核减额350.94万元，核减率为22.85%，为直管单位节约了有限资金，加强了基建项目管理。
　　通过以上各项审计，市总和区县局两级工会共挽回经济损失830.99万元（其中：基建核减额490.90万元），纠正违纪现象194条，违纪金额221.12万元。
　　2003年底，市总工会和区县局（产业）工会两级经审会先后对3042户基层单位2003年行政计拨工会经费和解交工会经费的情况进行审计，共审计出欠交、漏交工会经费（指40%部分）876.14万元，经上下各级工会努力，已催交到账731.69万元，补交率为83%。
　　五、加强调查研究，总结经验，理清思路，夯实基础
　　2003年，是市总经审会新老交替，承上启下的一年。我们坚持经审工作的连续性、稳定性和开拓性的有机统一，加强调研，理清思路，明确方向，推动发展，并着力做好三方面工作：
　　一是深入基层加强调研，明确发展方向。根据全国工会经审工作会议精神和《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》，市总经审工作坚持“抓基层、建机制、抓实务、上水平”的工作方针，通过组织部分区县局（产业）工会经审会主任，按专题深入基层进行调查研究，认真总结了市总十大以来工会经审工作的进展情况，并起草了市总十届经审工作报告和调研报告，为上海工会十一大的召开奠定了重要基础。
　　上海工会十一大、中国工会十四大召开后，就如何落实大会提出的目标和任务，新一届经审会又进一步加大调研力度，通过深入基层，召开专题座谈会，对新形势下工会经审会如何夯实基础、提高水平,在服务大局中发挥作用，进一步理清了工作思路，明确了发展方向。
　　二是突出工作重点，开展专题研讨，形成共识，推进工作。10月20日，华东六省一市工会经审工作研讨会在上海兴华宾馆召开。全国总工会经费审查委员会常委、经审办副主任汪忠汉出席会议并讲话，华东六省一市工会经审主任和经审工作者等50余人参加会议。会议从宏观角度、站在全局的高度认真分析了当前和今后一个时期加强工会经审工作所面临的新情况、新问题；研究了省市工会经审组织在组织建设、制度建设方面出现的新特点、新要求；研究了进一步统一思想、增强共识、突出重点、推进工作的思路，并就工会经审组织在组织创新、制度创新、工作创新方面形成了新的共识。
　　三是加强考核指导,夯实基础，规范审计。市总坚持以制度建设为重点，以目标管理考核为抓手，加大指导和培训力度。市总加强了对区县局（产业）工会的审计程序规范化检查，经对27个单位的考核，90分以上为18户，占67%，较2002年有明显进步。通过目标管理考核，进一步规范了审计行为，有效地督促了各区县局（产业）工会经审会严格执行工会审计操作程序，重视审计复核工作，完善审计档案管理，加强内部控制制度。同时,为提高经审干部业务素质，市总经审办与工会管理干部学院联合举办第24、25、26期经审干部的业务培训。市总还首次与市审计局联合举办了审计上岗证培训班，培训了175名经审干部，为工会经审干部持证上岗、规范管理创造了条件。此外，还专门免费为322名学员培训工会经审信息管理系统的有关知识并提供免费上机操作，使基层工会经审干部的业务素质得到提高。
　　一年来，上海工会经审工作在全总经审会的指导下，在市总的领导下，在各级工会经审组织和经审干部的努力下，各项工作取得了明显进展。但是，我们还应该清醒地看到，工会经审工作与中国工会十四大和上海工会十一大提出的要求，与新时期工运事业发展的要求，与广大会员群众的要求还存在不相适应的地方，需要我们加强研究，加大工作力度，主要反映在三个方面：
　　一是对新时期加强工会经审工作的重要性和紧迫性的认识还存在差距。这里既有工会组织如何更加自觉地把经审工作放到党和国家加强经济监督的宏观环境建设和工会加强自身监督的整体格局中来审视和把握的问题，也有工会经审组织如何更加自觉地站在全局的高度，从服务于工运事业和广大会员群众、推动工会重点工作的要求出发，更好地体现工会经费独立管理和依法监督原则的问题。我们既要防止和克服一些工会组织对经审组织不重视、对经审工作不支持、对经审监督不配合的现象发生；也要防止和克服一些工会经审组织思想上不重视、工作上不落实、监督上不到位问题的出现。
　　二是经审组织的制度化建设和作用发挥方面还有待进一步加强。各级工会经审组织要针对经济体制改革不断深化、企业转改制力度不断加大的新情况，围绕加强工会预决算管理，加强工会经济活动尤其是基建、投资等项目的审查审计，以健全和完善工会内部监控制度为重点加强经审工作的制度化建设，进一步规范工会的经济行为。
　　三是工会经审工作的基础要进一步加强。针对目前一些工会经审组织的设置流于形式，转改制后经审组织可能发生的断层，非公经济经审组织建设面临的新情况，以及工会经审干部的兼职化趋势，经审队伍变动快、业务素质还不高等新问题，要从健全组织，完善制度，加强队伍，提高素质上加大经审基础工作的力度。要防止因组织不落实使经审监督虚置；因人员不落实，使经审工作弱化；因干部业务素质不高，使经审作用不明显、甚至难有作为。总之，新的一年工会经审工作要夯实基础，练好内功，重心下移，完善制度，提高素质，提升水平。
　　2004年工会经费审查工作要点
　　2004年上海工会经审工作的总体要求：认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕上海发展大局，围绕工会工作全局，自觉地把“三个代表”重要思想贯穿到新时期工运事业和工会经审工作的全部实践中去，贯彻到中国工会十四大和上海工会十一大提出的目标任务的落实之中；自觉地把工会经审工作放到党和国家加强经济监督的宏观环境建设和健全、完善工会自身监督的工作格局中进行审视和把握，努力探索与构建现代化国际大都市工会工作新格局的要求相适应的、体制科学、机制健全、运行高效的工会经费审查监督工作体系，进一步开创上海工会经审工作新局面。
　　一、围绕发展主题，在推进工会全局工作中发挥重要作用。
　　2004年是上海实施“十五”计划的关键一年，是全面落实党的十六大、十六届三中全会精神，实施科教兴市主战略，实践上海城市精神，推进上海现代化建设的重要一年。在这新的一年里，本市各级工会经审组织和经审干部一定要紧紧围绕市总工会2004年工作的总体部署和要求，认清形势，把握大局，与时俱进，奋发有为。要充分认识在新形势下进一步加强工会经审工作是工会适应社会结构和社会生活变化的需要；是工会适应国资国企改革，大力发展混合所有制经济，进一步完善现代企业制度的需要；也是工会适应新形势下工会体制创新、运行机制创新和工作方式创新的需要。要积极发挥工会经审工作在工会全局中的重要作用，找准经审工作为工会全局工作服务的切入点和着力点。要加强工会经审工作在维护国家财经法纪，促进工会经济活动规范运作方面的重要作用；要发挥工会经审工作在促进工会组织收好、管好、用好工会经费，切实履行维护职能，更好地服务大局、服务基层、服务职工方面的重要作用；要发挥工会经审组织在强化自身监督，加强工会系统党风廉政建设方面的重要作用。
　　要围绕党和国家加强经济监督宏观环境建设、健全完善工会自身监督工作体系、工作格局、运行机制的要求，加强工会经审工作。要正确处理好工会审计与社会审计的关系，加强工会审计，发挥社会审计作用；要正确处理好本级监督和上级监督的关系，坚持以本级为主，加强上级监督；要正确处理好工会经审组织监督与工会全会监督的关系，加强经审监督，发挥全会监督的作用。
　　要围绕工会工作全局和工会组织群众化、民主化、法制化建设的要求进一步加强经审工作。要正确处理好经审组织监督和群众监督的关系，加强经审监督，发挥群众监督的作用；要正确处理好坚持工会经费独立管理的原则与加强审查审计监督的关系，要坚持凡是有工会资产和经济活动的地方，都必须接受工会经审监督的原则；要正确处理好工会经审组织体系的完整性和工作有效性的关系，要健全组织，完善机制，提高效率，依法审计和监督，发挥其在工会全局工作中的重要作用。
　　要围绕工会组织决策的民主化、科学化、制度化的要求，进一步加强工会经审工作。要正确处理好工会组织体制、决策方式和工会经审组织的管理体制和监督方式的关系，适应工会组织体制的变化和领导方式的转变，完善经审工作的管理体制和监督制度；要处理好工会经审组织的“谋士”和“卫士”的关系，要加强管理性审计，发挥“谋士”作用；加强监督性审计，发挥“卫士”作用，努力使工会经审组织成为深化改革、促进发展的“谋士”和“卫士”。要正确处理好决策的民主性与管理的效率的关系，既要体现民主，又要讲究效率。
　　二、突出工作重点，在强化以审计为基础的经审监督中提升工会自身监督的水平
　　工会经费审查监督工作是工会工作的重要组成部分，是工会依法治会、对工会经费收支和财产管理实行民主监督和审计监督的有效途径，是健全工会监督制约机制的重要措施。
　　建立健全工会经审工作制度，是落实经审监督的一项根本性建设。要结合上海国际化大都市工会工作的特点，健全同级年度经费预算执行情况审计制度；建立健全有关经费计拨审计、工程预决算审计、经济实体效益审计、专项基金审计等实务审计的专项制度和有关审计操作规程，特别是要研究制定工会重大投资、财产管理审计暂行办法；要完善审计备案制度，下级经费年度预决算的审计、同级工会主席离任审计的报告应报上级工会经审会备案。要探索和推进工会企事业单位年度审计制度，有条件的工会经审会可探索建立工会经审工作报告、评估制度。对符合条件的区县局（产业）工会，争取全部使用工会经审信息管理软件系统，以提升上海工会经审工作的整体工作水平。
　　审查审计是实施经济监督的有效手段，加强以审计为基础的经费审查监督，把对工会经费收管用和工会民主监督与专业监督结合起来，是新形势下加强工会经济监督的有效途径。今年要重点抓好以下五方面工作：
　　1、加强预算编制、执行情况的审查审计。从预算编制审查抓起，同预算执行审计结合起来，做到审查中发现的问题如实指出，提出的正确意见要在调整预算中得以体现。在预算执行中，追加预算要明确审批权限和追加程序，实施严格的、有效的控制，把有限经费真正用到职工身上。
　　2、加强对下级工会经费的审查监督。在经费计拨审计方面，不仅要发挥催交作用，而且要为工会运用法律手段解决收缴问题提供审计依据。
　　3、加强对工会主席离任后经济责任审计。坚持同级审计为主，加强上级监督，充分发挥经审监督作用。
　　4、加强对企事业单位和基建维修改造工程的监督。要借助于社会审计力量进行审计，对社会审计将采取招标方式，以引入竞争机制，发挥社会审计的优势。
　　5、加强国企改革、改制后，工会经审组织的机构建立、工作衔接，保证工会组织不断层，工会资产不流失。
　　在审计过程中要将监督关口前移，加强事前防范，实施从“源头”、“过程”到“结果”的全面审查监督。要抓重点、抓关键、抓要害，把主要精力放在对事关工会资产安全和资金安全等环节的监督上，对重点项目、重点资金要进行跟踪延伸审查审计。对查出的问题特别是重大问题，必须及时向同级工会领导班子和上级工会经审会报告，并提出切实可行的整改意见和建议。
　　要增强风险意识，抓好审计风险控制机制的建设，要建立审计质量控制制度，严格执行各项审计规范，开展审计质量考核，探索审计过错责任追究，努力将审计风险控制在最低程度。对审计成果要充分运用，要善于从宏观着眼，微观入手，从具体的审查审计事项中发现带有普遍性、倾向性的问题，从管理体制、规章制度、工作程序、运行机制上提出意见和建议，进一步完善工会经审制度体系的基本框架，推进经审工作规范化、制度化、程序化、法制化进程。
　　三、加强自身建设，在改革和创新中深化工会经审工作
　　各级工会经审组织要适应新时期工会经审工作的新特点、新要求，以改革和创新的精神，进一步加强工会经审组织的自身建设，夯实基础，练好内功，提高素质，提升水平。
　　要进一步增强做好新时期工会经审工作的责任感、使命感。各级工会经审组织和经审干部要认真学习党的十六大、十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想统领工会经审工作的全局。要深刻认识新形势、新任务对工会经审工作提出的新要求和提供的新机遇，进一步解放思想，转变观念，紧紧围绕上海发展的新形势和深化经济体制改革的新要求，认真研究新时期工会经审工作遇到的新情况和新问题，并积极探索解决问题的有效途径和方法，增强工作的责任感和紧迫感，进一步拓展思路、拓展领域，推进工作。
　　要进一步加强工会经审组织建设，夯实工作基础。要认真落实全总《关于加强工会经审监督工作意见》的有关要求，建立健全工会经审组织，配齐、配好经审干部，坚持做到凡独立管理经费的工会组织，在经审委员会组建工作上要做到“四个同时”：即基层企业工会经审委员会班子与同级工会委员会班子同时组建、同时考察、同时选举、同时报批。坚持经审会主任要按同级工会副职级配备，以从组织措施上切实保证工会经审工作的正常有序开展。经审办是经审会的工作机构，肩负着制定制度、指导工作、实施审计、承担经审会日常工作的职责，各级工会要以《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》为依据，把健全经审工作机构，落实人员作为经审工作的基础性工作来抓，夯实基础，确保经审组织机构、人员、职能三到位，促进经审工作的正常开展。要掌握标准，保证质量，在调整经审干部和经审委员时，要注重提高精通审计、会计专业人员的比例，优化经审干部队伍结构。要探索建立一支专业知识丰富、政治思想素质过硬、热爱工会经审工作的特约经审监督员队伍，以不断适应工会经审工作发展的新要求。
　　要进一步加强经审工作目标管理，不断提高经审工作的整体水平。各级工会要坚持“统一领导，分级负责”的原则，加强对工会经审工作的领导。要以目标管理考核为抓手，深化内涵，加强管理。今年要在调查研究的基础上，对目标管理考核的内容、要求进行深化，要进一步健全有利于推动区县局（产业）工会经审工作开展的考核、奖励机制，鼓励各级经审组织从实际出发，工作创特色、求实效；要与工会经审工作规范管理要求相适应，提高经审手段现代化的水平；要善于发现和培育工会经审工作的先进典型，及时总结经验，推进工作。
　　要进一步加强工会经审队伍建设，加大对工会经审干部的培训力度。要把培训工作作为一项长期任务来抓，统筹规划、精心组织。今年要修编培训教材，增强培训实效，并探索与市审计局联合开展工会经审人员《审计上岗证》培训，实现工会审计与国家审计业务接轨，进一步提高工会审计人员的业务水平，做到持证上岗、同步发展。
　　要进一步加强工会经审工作的探索和研究，推动经审工作的创新和发展。要探索和研究新时期审计风险的防范，强化审计责任；要探索和研究推动混合所有制经济尤其是非公企业的经审运行机制及组织建设；要探索和研究在转制企业中加强审计和建立健全工会经审工作机制等问题。要深入实际，加强理论研讨以增强共识、破解难点、寻求新的突破。
　　总之，我们要适应改革发展的新形势、经审工作的新要求、经审队伍变化的新特点，以创新为动力，以制度建设为核心，以增强共识、强化责任为重点，发挥工会经审工作在工会全局工作中的重要作用，不断开创上海工会经审工作的新局面。