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(二○○三年九月十六日)
同志们：
今天，我们召开2003年上海工会推进再就业工作会议。刚才，谢峰同志传达了市委、市政府召开的推进就业和社会保障工作会议精神。三位工会组织的代表介绍了他们推进再就业工作的经验，说明了工会开展再就业是有优势的，是可以大有所为的。在维护职工权益过程中，我们要把工会推进再就业工作放在重要位置上，各级工会组织都要成为工会推进再就业工作的组织者和责任人。二位创业带头人的事迹很感人，使我们看到了创业的历程是艰辛的，创业的人生是美丽的，创业的精神是伟大的。这次授牌的20家女职工创业示范点，都有一个很了不起的带头人，她们不仅自己走上了创业之路，而且还帮助了一大批下岗职工通过再就业解决了生活困难，给他们的家庭带来了生活的希望。对于他们取得的成功，值得我们表示祝贺；对于他们积累的经验，值得我们学习和推广。
今天，我们这次会议的主题和任务就是以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真贯彻全国再就业工作座谈会和上海市委、市政府传达贯彻会议的精神，总结交流上海工会开展再就业工作的经验，研究分析存在的问题，对下一阶段更好地开展工会促进就业和推进再就业工作进行部署，进一步配合各级党政部门推动上海的就业和再就业工作。
下面我就如何作好上海工会促进就业和推进再就业工作,重点谈以下四点意见。
一、认真学习贯彻全国再就业工作座谈会和上海市委、市政府传达贯彻会议的精神，充分认识促进就业和再就业工作的极端重要性。
党中央、国务院召开的全国再就业工作座谈会，是在我国取得抗击非典阶段性重大胜利后召开的一次十分重要的会议。会议分析了我国当前就业和再就业形势，对做好再就业工作进行了部署，提出了明确的要求。这充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对促进就业和再就业工作的高度重视。市委、市政府及时进行了传达，并结合上海实际提出了贯彻要求。昨天又召开了促进再就业工作的会议。我们要认真学习领会会议精神，认真贯彻落实会议的各项要求。
就业是民生之本、稳定之基、发展之源。党的十六大提出国家实行促进就业的长期战略任务和政策，并把社会就业比较充分作为全面建设小康社会的重要目标之一。胡锦涛总书记一再强调要从实践全心全意为人民服务宗旨的高度，把就业和再就业工作摆上议事日程，作为一件大事来抓。他亲自主持中共中央政治局集体学习“世界就业发展趋势和我国就业政策研究”，指出做好就业和再就业工作，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到实现全面建设小康社会的宏伟目标，关系到实现全体人民的共同富裕；在全国再就业工作座谈会上，又强调要从贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的战略高度，从坚持立党为公、执政为民的战略高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好就业和再就业工作的重要性、紧迫性和长期性。
市委、市政府一直十分重视就业和再就业工作，制定了《关于进一步做好本市就业促进工作的通知》和一系列相关配套文件。在市委、市政府传达贯彻全国再就业工作座谈会精神的会议上,陈良宇同志要求上海各级党委和政府,一定要站在政治和全局高度，从上海实际出发，集中力量打好攻坚战，科学规划打赢持久战；并强调要坚持在加快经济发展中扩大就业，坚持在实施科教兴市战略中加快提高劳动者素质，坚持着力解决困难群体的就业问题。
因此，上海各级工会一定要认真学习贯彻会议精神，准确理解和把握中央和上海的方针政策，要充分认识到就业和再就业工作的极端重要性，切实把思想和行动统一到中央和市委的决策和部署上来。要充分认识到如果就业和再就业问题解决不好，群众的生活得不到基本保障，国有企业改革和其他各方面改革就难以深化，经济结构战略性调整就难以推进，各项发展规划和措施就难以落实，社会稳定也就难以巩固。要切实加强对再就业工作的领导，坚决落实促进再就业工作的方针政策和各项措施，不断取得再就业工作的新成绩。
二、上海工会在积极促进就业和推动再就业工作方面的主要经验和探索。
上海工会历来十分重视按照市委、市府统一部署，加强就业和再就业工作。上海市工会十一大再一次强调，扩大就业和促进再就业是工会一项长期而紧迫的任务。去年，市总工会还制定了《上海市总工会关于学习贯彻全国再就业工作会议精神进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，提出了工会促进再就业工作的目标任务、工作重点和落实措施。
近年来，上海各级工会始终站在实践“三个代表”重要思想的高度，认真贯彻党中央、国务院，市委、市政府的指示精神，在积极促进就业和推动再就业工作方面，做了大量的工作，取得了显著的成绩。具体表现在以下三个方面：
1、积极参与就业社会责任体系的建设，目标责任的岗位开发机制进一步完善。
上海工会建立了以确保实现每年帮助2万名下岗职工再就业指标为核心的目标责任制，通过建立帮困救助、技能培训、创业扶持基金和开展以培养生产自救创业带头人为抓手的自主创业活动，努力实现下岗失业人员的再就业。目前，全市三级工会救助、培训、创业基金累计达近6亿元，各级工会建立再就业创业基金125个，总金额达1600多万元。五年来共帮助安置下岗失业人员再就业216万人次，培训生产自救创业带头人7747名，建立再就业基地、扶持生产自救组织合计1500多家，创造岗位17万个。市总工会还投资近600万元，建立了市总工会培训中心，牵头各级工会培训下岗职工近20万人次。
2、积极参与劳动力市场建设，市场导向的服务促进机制进一步形成。
各级工会通过积极整合地区、行业内的劳务资源，有针对性地发挥了工会在促进再就业方面的特殊作用。现在，上海工会已建成了拥有23家职业介绍机构和5个劳务公司的职介网络。工会职介网络自建立以来，截止到2003年7月，共办理求职登记237万人次，推荐286万人次，其中被录用114万人次；先后举办人才招聘会、劳务洽谈会、职场78场，组织12564家用人单位进场，达成用工意向315万人次，涌现出了一大批义务帮助下岗失业人员重新上岗的“职介状元”和“职介红娘”。在进一步形成以市场为导向的服务促进机制的过程中，形成了很多再就业经验,如宝钢工会“互助职介”，轻工工会“十大援助”行动，纺织工会“1\+1群”再就业模式，杨浦区总工会“社区职业指导站”，普陀区总工会发展人才劳务市场促进再就业等，深受职工欢迎和社会好评。
3、积极参与社会保障和救助体系的建设，关心职工的权益维护机制进一步巩固。
2002年全市工会系统共救助困难职工35万人，救助金额9740多万元；工会定向帮困45300多户，医疗帮困49000多人，共计1800多万元；助学帮困35580户，共计1490多万元；帮困脱贫4300多户，保障了下岗职工的基本生活，维护了上海改革、发展、稳定的大好局面。
实践证明，工会积极参与促进再就业工作，既是工会服从和服务于大局，支持产业结构调整和国有企业改革的客观要求，也是工会认真履行维护职能，为职工群众办好事、办实事义不容辞的责任。
三、正确把握当前上海所面临的就业形势，切实发挥上海工会在促进就业和推进再就业工作中的作用。
就业问题,可以说是一个世界性难题。就业是我国一项长期的任务。尤其是在经济转轨、企业转制、劳动岗位转换的过程中，再就业任务十分繁重。正是由于市委、市政府的正确决策，上海已经基本完成了90年代中期以来由产业结构调整和国有企业改革引发的第一轮大规模的劳动力结构调整，为我们应对新的挑战创造了相对有利的条件，争取了战略上的主动。
当前，上海又面临着新一轮难得的发展机遇。随着上海新一轮发展的启动，上海同时也面临着新一轮不可避免的更深层次的劳动力结构的调整，就业压力依然严峻。这主要表现在以下几个方面：
第一，劳动力供求总量矛盾依然十分突出。随着我国加入WTO和上海城市化、市场化进程的加快，下岗和失业人员并轨，农村富余劳动力加快向非农领域转移，新成长劳动力（如扩招后的大学生）就业和失业人员再就业问题交汇，以及以“老三届”为主体的4050人员、增长迅猛的青年失业人员和离土农民，以及一部分就业特困人员，都将导致城镇就业压力的加大。
第二，劳动力结构性矛盾进一步凸现。面向21世纪的上海现代化建设，按照构建新型产业体系、实施“科教兴市”战略的要求，都迫切需要一大批高学历、高技能的劳动者。一方面，新的形势对劳动力素质提出了越来越高的要求，国际和国内大批高素质人才的引进，无疑又增加了弱势群体和部分行业的就业难度；另一方面，科学技术的突飞猛进和企业管理的长足进步所带来的劳动生产率大幅提高，同样的人或者更少的人可以做更多的事，企业裁员将会更司空见惯。
第三，劳动力市场运行的规范、就业和社会保障方面的法律、法规体系的建设，以及违法、违规情况的监督管理亟待加强。一定程度上，就业和社会保障政策的不协调，严重制约着下岗失业人员的再就业积极性。
面对当前的就业形势，上海工会一定要按照胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话精神，牢固树立“群众利益无小事”的指导思想，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持权为民所用，利为民所谋，情为民所系，不断探索加快工会就业和再就业工作发展的新路子，不断开创适应当前形势的工会就业和再就业工作新局面，实现新形势下工会就业工作的机制创新。
上海工会应紧紧围绕上海新一轮发展的大局，在推进再就业的各项工作中抓住重点、把握方向，实现以下四个转变：
1、坚持在加快经济发展中扩大就业，实现工作向适应上海产业结构优化和推动上海新一轮发展转变。
今后五年上海要基本建立与国际大都市功能相适应的新型产业体系，产业结构需要进一步优化升级。上海新一轮的发展，蕴藏着大量的就业机会。从所有制结构看，非公经济发展空间很大；从产业布局看，第三产业向来是扩大就业和再就业的主要出路；从企业结构分析，小企业大就业已成为人们的共识；从产业发展政策看，上海确定了大力发展劳动密集型产业、都市型工业、社会服务业等吸纳劳动力容量大的产业。这些发展趋势，是市场经济发展的必然产物，是产业结构调整和优化的鲜明特征，也是国家经济发展对促进就业的根本保证，是我国经济发展和扩大就业并重的发展战略确立之后，推动经济和就业岗位同步增长所产生的积极成效。
上海各级工会必须以积极的姿态来迎接和推动上海新一轮的发展，要明确发展是促进就业和再就业的根本途径；要以拓展就业资源为主要着力点，因地制宜、创造性地开发和拓展就业渠道。工会再就业带头人已经有了很好的成功基础，上海的新一轮发展又将为你们提供更大的发展空间。
2、坚持在实施科教兴市战略中加快提高劳动者素质，实现工作向人力资源培育开发和实现人的全面发展转变。
国有企业下岗失业人员，为国家建设作出过贡献，理应得到国家和社会的关心和帮助。有相当一部分下岗职工积极为政府分忧，不怨天尤人，想方设法实现了再就业，充分显示了新时期工人阶级的组织纪律性和高尚的道德情操和牺牲精神。但是也有相当一部分下岗职工面临着困境。
究其原因，一方面是受计划经济的观念束缚，另一方面主要是由于知识结构和职业技能的限制，一时难以适应市场经济的发展。就是当前，在我们的职工队伍中，也存在着知识老化、技能单一、结构不合理、高素质人才缺乏、新生劳动力素质不能满足市场需求等问题。这些问题，在宏观上，制约了上海经济的发展和城市综合竞争力的提高；在微观上，直接影响着职工的就业竞争能力和岗位的稳定性。不妥善处理，就不利于控制岗位的流失。
新形势要求我们必须站在人力资源能力建设的高度，改变过去那种再就业是一个被动安置现有下岗失业人员的认识。我们要使再就业成为一个通过人力资源能力建设，实现职工素质提高，促进经济加快发展的过程；成为一个努力把人力资源优势转化为经济社会发展优势的过程。各级工会要进一步加强职工素质工程建设，使其真正成为实现科教兴市战略的人力资源保证，真正成为劳动者提高自身专业技能、创业能力和创新精神，增加岗位稳定的保险系数，实现再就业的重要途径。
实践证明，劳动者的素质，不仅决定于就业前所受的教育，而且也决定于就业后的培训。各级工会一定要进一步加强职工的职业和技能培训，要造就一支具有较高素质、复合型的技能人才队伍，从根本上维护职工群众学习权、就业权和发展权，实现职工的全面发展。
3、坚持发扬工人阶级团结互助精神，实现工作向强化政府公共就业服务，参与就业社会责任体系建设转变。
就业问题不仅是一个经济问题，也是一个社会问题。随着经济改革和社会保障制度改革的深入，政府和企业的职责发生了变化。同时，完成了由“企业人”向“社会人”转换的下岗失业人员再就业也面临着社会的很多压力。扶助下岗失业人员再就业是全社会共同的责任。
团结互助是上海工人阶级的光荣传统。各级工会要充分发扬工人阶级团结互助精神，在强化政府公共就业服务，参与就业社会责任体系建设的进程中，利用一切可以利用的社会资源，积极推动工会就业和再就业事业的发展。各级工会要加强工会系统内部再就业服务的信息网络建设，完善市场运行机制，积极推动再就业服务体系的制度化、专业化和社会化。各级工会都有很多优势和潜在能力可以进一步发挥。
4、坚持着力解决困难群体的就业问题，实现工作从生活帮困向就业帮困的转变。
就业困难群体长期没有实现再就业，不能一概归结为没有就业机会，这里存在着一个转变就业观念的问题。就业观念对实现我们工作的转变，对促进再就业有着直接的影响。各级工会要切实把工作重点由他们的基本生活保障转到就业保障上来。各级工会要满腔热情地帮助他们确立起市场化的择业观念，千方百计引导激励起他们学技能的热情和自主创业的决心；同时，也要积极创造一个扶持自主创业的工作机制，努力营造一个再就业的良好氛围。
四、上海各级工会要在上海新一轮发展中全面落实中央和上海的各项就业政策，积极做好促进就业和推进再就业的各项工作。
面对新形势、新情况和新问题，上海各级工会要进一步明确工会推进再就业工作的指导思想：要站在全面贯彻和实践“三个代表”重要思想的高度，紧紧围绕上海现代化国际大都市建设和新一轮发展的宏伟目标，依法履行维护职工合法权益的基本职责，以完善目标责任制积极开发就业岗位为核心，以落实政策积极鼓励扶持自主创业为主线，以提升工会推进再就业服务水平为手段，以实现困难职工群体再就业为重点，进一步推进上海工会再就业援助工程的建设，再一次开创上海工会促进就业和推进再就业工作的新局面。
当前，我们要做好以下几项工作：
1、进一步加强工会再就业目标责任体系建设，千方百计做好扩大就业和再就业工作。
各级工会要全面参与和配合政府实施今年新增40万个就业岗位的实事项目，要层层落实年初制定的帮助2万名下岗职工再就业指标。各级工会要通过调研，全面掌握职工就业状况和劳动力市场发展趋势，有针对性地对重点帮扶的“4050”人员，予以就业指导和安置，在推动产业结构调整和区域经济发展中，不断挖掘具有可持续性发展的就业增长点。
2、进一步强化工会再就业创业扶持体系，积极开发岗位，增加对再就业的投入。
帮助和扶持下岗失业人员自主创业是我们工会推进再就业工作的主要抓手。要力争年内再就业扶持基金达到3000万元。要健全完善基金运作方式，通过创业基金小额借款、一次性资助和贷款贴息等形式加大对自主创业组织的资助。要发挥创业指导顾问团和再就业指导员的作用，发展社区服务业，挖掘社区服务型和公益性劳动岗位。要在两年时间内，力争使工会扶持的各类自主创业组织和新增就业岗位再增长50%。要针对下岗失业人员中女性所占比例较高的特点，积极促进女性创业。
3、进一步健全工会再就业政策保障体系，积极参与劳动力市场建设，完善社会保障体系，控制岗位流失。
工会推进再就业工作也要体现在政策帮困上。全国再就业工作会议以来，市委、市政府制定了很多好的、很优惠的政策。市总工会已经将这些政策汇编成册，今天就下发给大家。各级工会要积极推动各项再就业政策的全面落实，不能使政策打折扣，政策放空。各级工会要关注国企减员，要按照适度的原则规范程序，要充分发挥职工代表大会的作用，要进一步坚持和完善厂务公开制度，在企业转改制、兼并破产、主辅分离、职工分流安置等企业重大事项实施过程中，严格控制岗位流失，要做好分流安置职工的培训和再就业工作，不能往社会一推了之。
4、进一步发展工会再就业援助服务体系，不断提高工会再就业援助服务水平。
各级工会要高度重视对下岗失业人员的培训工作。要充分利用工会自身和社会现有的教育资源，把职工素质工程建设与对下岗失业人员的技能培训结合起来，提高培训的针对性、实用性和有效性。要继续办好女职工周末学校，进一步提高女职工就业和适应职业变化的能力。要加强与政府部门的联系沟通，积极参加职业培训项目社会招标活动。要有针对性地开展职业介绍活动和劳务输出。要在下岗失业人员比较集中的社区开展求职登记、就业指导、职业介绍、技能培训和档案管理等“一站式”“一条龙”援助服务活动。
5、进一步完善工会再就业帮困救助体系，进一步缓解下岗失业人员的生活困难。
各级工会要关心解除劳动关系人员、新裁减人员、关闭破产企业待安置人员和企业离岗失业人员的生活，积极维护职工队伍和社会的稳定。要进一步完善上海再就业特困职工信息档案，积极推动生活困难的下岗失业人员和各类离岗职工进“低保”工作。要协调“三条社会生活保障线”标准之间的衔接，使其成为促进就业的强有力的工具。
同志们，上海工会要按照党中央和上海市委的部署，切实加强对再就业工作的领导，加大工作力度，加快工作进度，务求取得实效。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真落实市委、市政府的指示精神，坚定信心，再接再厉，勇于创新，扎实工作，努力开创上海工会就业和再就业工作的新局面。 |
