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(二○○三年九月十一日)
陈豪
同志们：
今天，我们在这里召开上海市非公企业民主管理工作座谈会，刚才8家单位作了大会发言，这些发言和交流特色鲜明、成效明显，既有实践的探索，又有理性的思考；既有传统的继承，又有工作的创新，体现了工会民主管理工作的求真务实和与时俱进，具有很强的探索性、创造性、实践性，值得大家学习和借鉴。
我们这次会议是要进一步落实上海工会“十一大”精神，认真总结经验，深入研究新形势下非公企业民主管理的新情况、新问题，不断加大探索和实践的力度，努力在新的起点上实现新的突破。下面我讲四点意见。
一、要认真总结经验，夯实工作基础，进一步研究和把握非公经济发展的新形势和对工会民主管理工作提出的新要求
去年四月，市总工会与市委组织部在普陀区联合召开了上海市非公有制企业民主管理工作现场经验交流会，会上总结交流了经验，部署了工作，制定下发了《上海市总工会关于推进非公有制企业民主管理的若干意见》，并对加强非公有制企业民主管理工作提出了要求。一年多来，各级工会在党委的领导下、政府和行政的支持下，积极地、富有创造性地推进非公企业的民主管理，取得了明显的进展。
（一）思想认识进一步深化，工作思路进一步明晰。各级工会干部通过学习“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加深了对非公企业民主管理工作重要性、必要性的认识，在思想上逐步实现对非公企业民主管理从要不要，向如何做的转变；在工作思路上逐步实现以职代会为基本形式的民主管理从行不行，向如何完善和创新职代会制度、丰富民主管理形式、扩大民主参与渠道、增强民主管理实效转变。探索建立了企业、社区、产业、行业、楼宇、园区等多种形式的职代会及其他民主管理的实现途径。
（二）工作力度进一步加大，工作重心进一步下移。各级党委加强领导，政府、行政及有关方面积极支持，工会组织大力推进，基本形成了党建带工建、工建服务党建、党政工齐抓共管的工作格局。各级工会深入基层，深入实际，以制度建设为抓手，加强组织、指导和协调。目前，本市非公企业职代会建制数从去年16904家增加到今年上半年的24564家，其中独立职代会6313家，联合职代会2139家,覆盖企业18251家。在推进职代会建制的同时，各级工会积极探索民主管理的多种形式和实现途径，丰富了民主管理。
（三）工作成效进一步显现，工作基础进一步加强。一年多来，本市非公企业中形成和积累了一批具有普遍指导意义的成功经验，既有建立职代会制度的不同模式，又有完善职代会制度的规范性文件；既有发挥职代会作用的有效举措，又有其他民主管理方法的探索和创新。非公企业民主管理的积极效应进一步显现，通过职代会和其他形式的民主管理为非公企业搭建了一个企业与职工沟通协商的平台，为建立稳定和谐的劳动关系提供了制度保障，促进了企业与职工全面发展。实践证明，上海的非公企业民主管理工作已经有了一个良好的发展基础。
但是，我们还必须清醒地看到，上海的非公企业民主管理工作与上海非公经济发展的要求还不相适应；非公企业民主管理的发展还很不平衡；社会认同度、工作的有效性还有待于进一步提高；民主管理的理论还有待于我们在实践中去丰富和发展。工会工作任重而道远。为此，我们要站在全局的高度，把握好非公经济发展的总体趋势和对我们的要求，审视我们的工作，理清工作思路，站在新的起点上争取新的发展。
据2002年中国第五次私营企业抽样调查显示，中国私营经济正在呈现持续、快速、健康发展的态势，私营经济数量迅速增加，规模不断扩大。据统计，截止2001年底全国私营企业户数达到203万户，从业人员为2714万，较1999年增长34%左右；企业存活期延长，平均经营年数从1993年的591年增加到2002年的704年，增加113年；越来越多的私营企业积极参与并促进了国有企业改制、转型。实践表明，哪里的私营经济发展迅速，哪里的国有企业改革的环境就比较宽松，下岗职工安置就比较容易，就业门路就会更宽广。这说明在社会主义初级阶段，鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，既有利于国有经济布局的战略性调整，又利于巩固和发展公有制经济。同时，随着私营企业科技含量不断提升并积极适应入世新形势，高科技企业在私营企业中所占的比重也不断提高，私营企业对新产品、新技术、新项目的研发投入力度不断加大，队伍素质进一步提升。经过多年发展，私营企业在经营管理上也出现了新的变化，企业内部组织构架不断完善，权力结构出现了一定程度的变化，企业主个人独断专行的色彩出现逐步递减的趋势。
随着改革开放的深入，近年来上海的私营经济发展很快。据统计，2002年全市非公有制经济增加值172789亿元，增长239%，非公经济占全市国内生产总值的比重已由上年的286%上升到319%。上海的私营经济出现了发展的新特点、新趋势。一是企业规模迅速扩张，出现了一批规模企业和行业龙头企业，对增强上海经济综合实力的贡献日益显现。二是涉足的行业越来越广，在新兴产业的领域中展现了很大的创造力和发展潜力，已成为推动上海产业结构优化升级的有生力量。三是积极参与国有企业的改组、改制和改造，在加快国有经济布局的战略性调整、国有经济从一般竞争性领域退出中发挥了积极作用。四是外省市私营企业来沪发展呈现快速增长态势，上海已成为全国各地私营企业“二次创业”的最佳选择地。五是私营企业的人员结构发生了很大的变化，已形成了一批企业家和管理者队伍，组织形式和管理模式日趋规范。
面对新的形势，我们一定要把非公企业作为工会工作的重要领域，不仅要加强工会组建工作，而且要着力增强工会组织的功能和活力。民主管理既是非公企业工会工作的难点，也是工会工作活力之所在。加大非公企业民主管理工作的力度，既要整体部署，又要分层推进，分类指导；既要重视与业主的宣传沟通，又要重视对职工的组织引导；既要继承公有制民主管理的成功经验，又要探索创新非公企业特点的民主管理的新形式、新路子；既要重视工作方式、方法的创新，又要重视民主管理的理论研究；既要发挥工会组织的主观能动性，又要善于利用和整合社会资源推进民主管理。总之，我们要以党建指导工建、工建服务党建为原则，以扩大民主参与、丰富民主形式、健全民主制度、维护民主权益为重点，以职工群众的根本利益为出发点和落脚点，努力探索以职工代表大会为基本形式，以法人治理、共同管理、协商共决、共谋发展为主要特征的具有上海特色的非公企业民主管理工作的新路子。
二、要从政治和战略的高度统一思想，提高认识，进一步增强推进非公企业民主管理工作的自觉性和坚定性
推进非公企业的民主管理，不是一项单纯的事务性工作，而是一项事关全局的战略性工作。它关系到社会主义民主政治建设的进程，关系到党的阶级基础和群众基础，关系到上海新一轮发展，也关系到工会维权职能的履行。对此，我们必须从大局着眼，进一步统一思想，形成共识，加强领导，积极推进。
（一）从建设社会主义政治文明的高度，充分认识加强非公企业民主管理的必要性。党的十六报告对发展社会主义民主政治作了全面系统的阐述。报告明确指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。这是我们党对中国特色社会主义理论的一大发展，它明确了民主不仅仅是手段、形式，而且是目的、目标。没有民主就没有社会主义；社会主义愈发展，民主也愈发展。十六大报告还指出，建设社会主义政治文明，最根本的就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，并科学地阐明了三者之间的辩证关系。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，人民当家作主则是社会主义民主政治的本质要求。而扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，则是发展社会主义民主的基础性工作。扩大基层民主，在企业就是要加强民主管理，保障职工的民主权利、发挥职工的主人翁作用。我们要按照十六大的精神，健全民主管理制度，完善公开办事制度，坚持和完善职工代表大会制度和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。
民主管理不仅公有制企业要实行，非公有制企业同样要实行。我国的《宪法》、《劳动法》、《工会法》都明确规定，所有企业都要实行民主管理，这是社会主义民主广泛性的充分体现。非公有制企业的职工既是国家的主人，又是企业的利益相关者，他们是实行民主管理的主体，他们的民主权利必须得到充分的尊重和保护。目前，本市在非公企业工作的职工已近职工总数的一半，加上外来务工人员近300万，也大多在非公企业工作，使非公企业职工总数达到相当规模。他们也是上海工人阶级的一部分。全心全意依靠工人阶级是我们党的指导方针。我们要站在巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础的高度，充分认识推动非公企业民主管理的极端重要性。基础不牢，地动山摇；基础牢固，长治久安。因此，我们必须把推动非公企业民主管理工作作为一项战略任务来部署来落实。
（二）从促进和服务上海新一轮发展的角度，充分认识加强非公企业民主管理的紧迫性。随着产业结构的调整，本市传统行业中国有和集体企业数量逐年减少，非公有制经济得到了快速发展，企业数量逐日增加，资本规模愈益扩大，非公经济已成为上海国民经济的重要组成部分。随着产权结构的调整，上海的非公经济将得到更加快速、更大规模的发展。前不久，市委书记陈良宇同志到市工商联调研时指出，实践证明，非公经济是推动经济体制改革，扩大就业，维护社会稳定的一支重要力量；是实施科教兴市战略，走通“华山天险一条路”的一支重要力量；是活跃市场，满足群众多样化需求的生力军；是国民经济发展新的重要增长点。加快非公经济健康发展，势在必行，非做不可。陈良宇同志强调，上海非公经济的发展具有广阔的空间、远大的潜力和美好的前景。在新一轮发展中，上海非公经济面临千载难逢的机遇。要营造生机勃勃的创业氛围，鼓励大胆创业，探索具有上海特点的非公经济发展道路。要热情鼓励、积极支持和主动引导非公经济发展。
推进非公企业民主管理，目的就是为企业的发展创造良好的环境和条件。现在大家都在谈改善投资环境，什么是良好的投资环境？基础设施、硬件设备，包括优惠政策，这些当然都是重要方面。但是，千万不要忽视了建立稳定和谐的劳动关系这一至关重要的方面。试想，如果一个地方劳动关系紧张，经常发生劳动争议、集体怠工、群体上访等事件，谁还敢来投资。上海的商务成本相对较高，如何克服这一不利因素，我们只能从提高职工素质，和谐劳动关系，提高经济效益等方面做文章、下功夫。当前和今后相当长一段时间，就业压力始终是我们需要面对并努力解决的难题。这个问题解决得不好，社会就难以稳定。出路何在？出路就在于发展经济，以尽可能多地增加就业岗位，而这在相当程度上需要依靠推动非公经济的发展来实现。发展是党执政兴国的第一要务。民主管理是形成合力、推动经济发展的强大动力，各级工会要通过推进非公企业的民主管理，达到促进企业和职工同步发展的目的。
（三）从巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，加强和改进党的领导方式的要求，充分认识加强非公企业民主管理的重要性。保证和促进非公经济健康发展，必须加强非公企业的党建工作。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权重要的社会支柱。因此，积极主动地服务党建，增强党组织在非公企业的影响力、凝聚力，是工会组织应尽的职责和重要任务。
加强非公企业的党建，必然要求改进非公企业党的领导方式和工作方式，其主要特点是：第一，党组织将更多地通过工会的活动体现党的意志、主张，发挥党在整合社会资源方面的优势；第二，党的工作将与维护职工利益更有效地结合起来，通过推进民主管理，发挥党在协调利益、促进发展方面的作用；第三，拓展工作载体，通过在非公企业推进建立集体合同制度、民主管理制度，以及相应的工作载体，加强劳动关系的协调，增强党的工作的影响力、渗透力。可见，非公企业的党建与工建是紧密相联的，党建指导工建，工建服务党建，相当程度上是通过以职代会为基本形式的民主管理这一平台来体现的。做好这项工作意义深远，责无旁贷。
（四）从非公企业劳动关系的特点和履行工会维护职能的本质要求出发，充分认识加强非公企业民主管理的必然性。非公经济的发展对促进社会生产力的提高具有积极作用。但是，在它的发展过程中，也难免存在种种的问题。在一些非公企业，劳动关系比较紧张，甚至发生较为激烈的冲突。有些企业劳动用工不规范，业主不与职工签订劳动合同或逼迫职工签订不公平、不规范的合同；有些企业劳动条件简陋，影响职工身体健康或人身安全；有些企业管理苛刻，不尊重职工的人格等等。这些问题导致了部分非公企业劳动关系紧张，经常发生劳动纠纷和争议，有的甚至酿成群体性事件。
值得注意的是，非公企业的劳动关系状况还与我国现阶段经济体制转轨的特殊矛盾密切相连。其反映在，一方面相当部分的非公有制企业职工来自于原有的国有、集体企业，这些职工面对改革所带来的利益调整，存在着种种的想法乃至失落感。他们希望被人尊重，被人理解，希望体现和实现自身的价值。忽略和漠视他们的想法和要求，必然产生严重的消极后果。另一方面在我国社会主义市场经济发展的相当一个时期，资本始终处于相对稀缺的地位，而过剩的劳动力则进一步强化了资本的强者地位。由此，造成一部分人对资本的盲目膜拜，认为资本决定一切，扭曲了投资者与劳动者的关系，在一定程度上削弱了对劳动者合法权益的保护。如果我们不能正确处理资本与劳动的关系，投资者与劳动者的关系，那么，就很有可能会形成与我们国家政治制度的冲突，影响社会的稳定和健康发展。
非公有制经济发展的客观要求和非公企业劳动关系的现状及社会转型时期的特殊社会矛盾，对加强和推进非公企业民主管理是一种历史性的呼唤。工会作为社会经济关系尤其是劳动关系的产物，代表和维护职工的合法权益是工会的天职。实行职工民主管理既体现了中国社会主义民主政治建设的特色，也符合国际劳工标准发展趋势，尤其是关于要求劳动者参与了解企业事务的理论和主张，是工会更好地发挥组织优势，建立和完善协调企业劳动关系有效机制的重要载体和抓手，是工会本质属性所要求的。
三、要坚持从实际出发，加强调查研究，明确工作方向，把握工作重点，积极稳妥地推进非公企业民主管理
加强和推进非公企业民主管理，关键是要解放思想、实事求是、一切从实际出发，坚持不懈、真抓实干。
（一）要坚持以职代会为基本形式，积极探索非公企业民主管理的多种形式和实现途径。一是要坚持推进非公企业建立以职代会为基本形式的民主管理制度。其原因：第一，通过在公有制企业的长期实践，已经形成了一整套规范的制度和成熟的经验，其民主管理的基本思想对非公有制企业可资借鉴。第二，随着非公企业自身管理方式的转变，客观上要求通过一种载体在企业内部形成合力。近年来在部分非公企业的探索和实践，证明了职代会是可行的、有效的。第三，《劳动法》明确规定，集体合同文本草案要经职代会或全体职工大会审议通过。这一规定保证了集体合同的整体性、权威性。第四，从前瞻性、战略性的高度看问题，我们需要为职工民主管理立法，从立法的角度分析，需要对民主管理的基本形式加以明确，而职代会是最合适的选择。基于上述考虑，我们提出了非公企业的民主管理要坚持以职代会为基本形式，并要求在2002年独立建制3000家，覆盖企业一万家的基础上，今年要求再增强独立建制1000家，覆盖一万家，这个目标仍要继续落实。在扩大职代会建制方面南汇区总提出了100人以上建职代会的概念，我想可以探索。这给我们一个启示，推进非公企业职代会制度，首先应选择那些具备一定规模、管理水平、职工素质、工会工作基础等比较好的非公企业，尤其要在那些规模比较大、层次比较高、影响力比较明显的企业加强指导和推进力度。同时，要高度重视在企业改革、改制、转制中形成的非公企业。这些企业虽然规模一般，但都有一定的工作基础，民主管理也有比较好的传统，要加强工作指导和创新，使民主管理富有新的活力。
二是要调整和创新职代会制度。由于所有制性质不同,在推行非公有制企业职代会时不能照搬照抄公有制企业的做法，需要加以调整和创新。例如职代会的职权，在实施过程中可根据实际，分步实施、逐步到位。今天介绍的浦东新区唐镇工会“菜单式”推进职代会制度就是一种尝试。又比如职代会的建立方式可以是独立建制的，也可以是区域性、行业性的联合职代会。对更多的小企业，则应鼓励探索民主管理形式的多样性，可以建职代会、职工大会；可以试行职代会与工代会两会合一，分别行使职权；也可以在“小企业联合职代会”基础上建立民主管理小组、民主管理员等。对于各类非公企业尤其是小企业，只要实行民主管理的工作起步了，只要有了一定的民主管理形式和载体，使广大职工能在工会的组织和引导下，实现对企业管理有序、有为的民主参与、民主管理、民主监督，就应给予鼓励，而不应简单地拘泥于形式的统一。总之，我们必须以与时俱进的精神在坚持职代会制度的同时，创新职代会制度。
三是要积极探索多种形式非公企业民主管理的实现途径。非公企业之间在产权结构、管理方式、企业规模、发展水平等方面的差异性，决定了非公企业民主管理形式的多样性。今天交流的单位，就有不少民主管理的新的形式。我们提倡以职代会为基本形式，同时，我们也鼓励大家探索新的形式。比如静安区南京西路街道的“大家乐”非正规就业组织建立的“民主议事会”就是一个很有创意的探索，既把民主管理延伸到了非正规就业人群，又结合实际，赋予民主管理新的内容。又比如色柯拉房产公司的“职工参与管理委员会”也是一种尝试，它既有职代会的内容，又有企业管理委员会的框架，两者结合，也是一种很好的探索。还有其他一些形式，都可以在实践中丰富和发展。
（二）要坚持在非公企业民主管理的内容上突出重点，加强规范。今年8月份我们进行了《上海市劳动合同条例》执法检查，对一些违法侵权的问题进行行政处罚。在检查过程中，我就在想一个问题，检查是一种手段，是一种措施，但我们不可能，也没有精力查遍全市每个企业，重要的是在企业内部建立一种内在的监督制约机制，才能更好地维护和保障职工的合法权益。去年四月，市总就非公企业职代会下发的文件中对保障职工基本权益作了制度性规定，并在职权上作了明确，这里再次强调，凡开展民主管理的非公企业，职代会的职权可以调整充实，分步到位，但是作为基本要素的三项基本职权应当落实。如对企业经营管理等事项的知情参与权，对涉及职工切身利益事项的共决权，即集体合同草案必须递交职代会通过，以及对企业签订劳动合同和履行集体合同情况、依法缴交社会保险金、支付劳动报酬情况、执行安全生产卫生标准情况的监督权。这些基本职权的落实有利于非公企业确立劳动与资本的平等地位，有利于建立企业内在的劳动关系协调机制，有利于工会维护职能的履行。因此必须要坚持。
同时，要注重非公企业民主管理的制度化、规范化、程序化建设。企业民主管理是社会主义基层民主政治建设的重要内容，民主政治建设的实践告诉我们，职工民主权利要靠制度来保障，职工民主权利的履行要靠制度来规范。民主的意义不仅仅在实体，而且更多还在于讲程序、讲规则。因此，我们在推进非公企业民主管理过程中，要注重制度化、程序化、规范化建设。比如：职代会的召开，不能随意性，想开就开，想怎么开就怎么开；讨论涉及职工切身利益的事项应当走什么程序，如何规范运作；职代会代表比例、人数的确定和民主选举等，都应有一套规范的制度和程序。
在推进非公企业民主管理的内容上，各级工会要善于针对不同企业的特点加以指导，有所侧重。如对于经营状况较差的企业，职工民主管理的内容可能更多的集中在工资报酬、劳动条件等基本经济福利问题方面。工会应该引导职工通过民主管理来规范企业的劳动用工和劳动合同，督促企业按时缴纳“四金”，并通过职代会或其他形式向职工报告；督促企业改善劳动条件，依法支付基本工资和加班工资等等。而对于发展型的企业，经营状况较好的企业，职工民主管理的内容应向更好地为职工提供教育培训机会、提高职工素质方面拓展。工会应引导、组织职工通过民主管理督促企业加大对职工教育培训经费的投入，督促企业落实各项培训计划，并检查和反馈培训的实施效果。此外，工会还可以通过职代会或其他形式，发动职工为企业发展献计献策提合理化建议，为企业发展提供动力。
（三）要加强研究，分类指导，因地制宜、因企制宜，循序渐进，不断深化。在推进非公企业民主管理中，各级工会在方法上，要坚持循序渐进，即先推非公企业实行民主管理，后推建立职代会制度；先建会后建制；先建制后完善。先易后难，有序推进，既是一种工作方法、工作艺术，也是一种工作规律，我们应该在实践中正确把握。
推进非公企业建立民主管理制度是一项长期的艰巨的任务。各级工会要切实加强领导，通过全会动员、建立必要的领导机构和工作制度，集中力量、形成合力。要像南汇区总工会那样，作为一项重点工作，明确责任，分工包干，落实专人，提出要求；要像普陀区总工会那样，在建制的同时，着力抓好职代会质量评估、代表素质和参政能力的提高。此外，我们在推进非公企业民主管理工作中，不能单打一，单兵独进，必须把它放到工会全局工作中来把握，形成联合互动的局面。如：与职工素质工程相结合，审议教育培训经费提取使用情况；与职工生活保障工作相结合，审议社会保险金提取缴交情况；与劳动安全保护工作相结合，切实维护职工的生命安全；与集体合同推行相结合，监督检查集体合同的履约情况，依法保障职工的权益。
四、要以与时俱进的精神，积极进取，勇于实践，进一步开创具有上海特点的非公企业民主管理工作的新局面
非公企业的民主管理是一项与时俱进的事业，它应该随着非公企业的发展而发展，随着社会主义民主进程的进步而深化，随着职工队伍素质的提高而不断推进。我们要以与时俱进的精神，创造性地推进和发展非公企业的民主管理。
（一）创新工作思路，把民主管理与企业管理和企业文化建设更紧密地结合起来。民主管理是企业管理的重要组成部分，是企业文化的重要内容。我们提出的要以职代会为基本形式，以法人治理、共同管理、协商共决、共谋发展为主要特征推进上海的非公企业民主管理，就是基于这样一个基本认识之上。法人治理，体现了现代公司制企业管理的制度结构，职代会作为职工利益代表的一方，与代表股东利益的股东大会和代表出资人权益的董事会，形成了现代公司制企业整个管理的制度构架；共同管理，体现了现代企业文化“以人为本”的理念和“人本管理”的思想，体现了企业共同的价值取向和行为准则，这是推进企业民主管理的思想基础；协商共决，凸显了非公企业产权主体与劳权主体在涉及职工切身利益方面进行协调时所具有的特性，也就是通过平等协商，职代会共决，更好地实现广大职工的具体利益和维护企业的整体利益；共谋发展，则集中反映了非公企业民主管理的本质。这就是我所要强调的：民主管理应该成为企业管理的内在需求和制度性安排，应融入于企业管理和企业文化之中的要义所在。在今天的交流发言中，一些单位介绍了这方面的经验，给我们不少启示。我们要通过今天的会议，引导和推动越来越多的非公企业自觉地将民主管理作为企业文化和企业管理的重要内容，自觉地将企业民主管理作为提升企业核心竞争力的重要载体，通过民主管理完善企业管理、丰富企业文化、促进企业和职工的全面发展。
（二）拓展民主管理领域，深化民主管理工作，增强民主管理作用。随着社会主义市场经济的发展和企业制度的创新，必然要求我们对民主管理的领域和内容加以拓展。我们要认真总结推进职工董事、监事工作的成功经验，根据形势发展的要求，研究如何进一步巩固和完善职工董事、监事制度。上海工会在这方面探索比较早、实践比较早，已经积累了一些成功经验。我们要进一步加大这方面的工作力度，力争在三方面取得进展。一是在条件比较成熟的非公企业进行职工董事、监事制度的探索试点，特别是职工代表能以劳权主体的身份进入，这是一种新的实践，我们将在积累经验的基础上逐步推广。二是抓好职工董、监事的培训，努力提高他们的综合素质。三是建立和完善职工董、监事的长效管理机制，更好地发挥职工董、监事的作用。
厂务公开作为推进企业民主管理的一项有效载体，在公有制企业取得了积极的成效。今年4月，在全国厂务公开电视电话会议上，全国总工会主席王兆国同志在讲话中提出，厂务公开工作要向非公企业拓展延伸。今天的交流发言中，上海耀江实业有限公司介绍了他们开展厂务公开，推进非公企业全面发展的工作经验，这对大家也是很有启发。目前，上海非公企业实行厂务公开的企业已有3581家，这是我们进一步推进这项工作的一个很好的工作基础。我们要在这个基础上巩固发展，努力使厂务公开的实施面进一步扩大，公开的制度不断完善，公开的形式不断丰富和创新，运作不断规范，实效更加明显。同时，厂务公开作为职代会的延伸，要更好地促进职代会制度建设，更好地发挥职代会作用。
（三）创新民主管理方法，丰富民主管理内容，提高民主管理水平。非公企业的民主管理，是一项全新的工作，需要我们大胆探索，勇于创新，勤于总结，在实践中丰富和发展，以不断提高工作水平。
第一，探索和拓展日常民主管理的形式和方法。在公有制企业，职代会闭会期间的日常民主管理有很多行之有效的形式和方法，这些形式和方法非公企业可以学习借鉴。同时，不少非公企业结合自身的实际，也创造了很多成功的经验，像神明电机有限公司实行的“员工动态、绿色通道”、“干部测评制度”和“员工提案制度”；上海庄印实业有限公司实行的“员工合理化建议制度”、“民主调查制度”以及亚太酿酒有限公司实行的“相约星期五”等等。这些都是有效的日常民主管理的形式和做法。职代会作为民主管理的基本形式，其特点是制度化、规范化；而日常民主管理的形式，其特点则在于多样化、个性化。这是创造性开展民主管理的广阔领域，我们一定要鼓励探索，支持创新，务求实效。
第二，探索和建立民主管理工作的质量评估制度。在推进非公企业民主管理的过程中，一些先行单位已着手探索建立质量评估标准和体系，普陀区总工会将ISO9000标准引入民主管理工作质量的评估，形成了一套文件标准，这是非常有意义的探索，值得鼓励和支持。
我们要在认真总结基层工作的做法和经验的基础上，建立全市性的普遍适用的民主管理评估标准，并形成体系。这项工作现在就要着手进行，先建立一个基本的框架，然后逐项细化。从职工代表的选举、培训、实践、述职、评议，到职代会会议的文件质量、职权履行、决议落实，再到日常民主管理的制度、作用发挥等等，一一细化，制订并逐步完善考查评估标准，使民主管理真正做到制度健全、运作规范、行之有效。
第三，以“职工最满意企业的评比”活动为抓手，打造民主管理工作的新品牌。今年，市总工会联合社会有关方面开展“上海市职工最满意企业评比”活动，这项活动无论从内容到形式都有一系列的创新，得到了企业党政领导和社会各方面的好评。开展这一活动的目的：一是为拓展民主管理领域，丰富民主管理内容，将民主管理与企业管理、与职工发展更紧密地结合起来，夯实企业民主管理的基础；二是有意识地引导企业把提高职工的满意度放在突出重要的位置，通过提升职工的满意度来提高客户的满意度，从而更自觉地维护职工的合法权益；三是树立一批先进典型，推动企业民主管理上一个新水平；四是提升民主管理工作的整体水平，扩大工会民主管理工作的社会认同度和影响力。在各方的配合和支持下，目前这一活动进展顺利，反响很好，希望各级工会继续给予配合支持，保证这一活动圆满成功，使其真正成为工会民主管理工作的新品牌。
同志们，在非公有制企业推进民主管理，是工会在新的历史条件下面临的新课题、新任务，我们一定要在“三个代表”重要思想指引下，在市委和全总的领导下，不骄不躁、勇于进取，坚持解放思想、与时俱进，适应新形势，站在新起点，争取新突破，实现新发展，努力开创具有上海特点的非公企业民主管理工作的新局面，为促进上海的新一轮发展作出新的贡献。 |
