（二○○三年七月十六日）

　　一、认真学习贯彻“三个代表”重要思想，以“三个代表”重要思想来指导退管工作，切实改进和加强退管工作根据中央的部署和市委的要求，把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，作为下半年退管工作的首要任务。各级退管会和广大退管干部要结合本单位退管工作和退休职工思想的实际，认真组织学习。在学习讨论中，要把学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，与贯彻落实全国第五次老龄工作会议精神结合起来，与贯彻落实市委八届三次全委会精神结合起来，与工会十一大提出的任务结合起来，与实现退管工作的目标结合起来，从全面实践“三个代表”重要思想的高度，从改革、发展、稳定大局出发，来研究退管工作面临的新情况、新问题、新机遇、新发展。要紧紧围绕上海新一轮发展的目标来思考和把握退管工作，自觉认真地在退管工作中贯彻“三个代表”重要思想，更加努力地做好退休职工的保障工作、维护工作和服务工作。
　　二、解放思想，与时俱进，积极探索、开拓具有上海特点的退休职工管理服务新路子
　　日前，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了中办发（2003）16号文，这是指导我们进一步适应形势发展要求，配合企业深化改革，解决企业办社会问题的重要措施。对于保障广大退休人员晚年生活的安定，提高他们的生活质量，维护社会稳定，具有十分重要的意义。对此，我们要从实践“三个代表”重要思想的高度来认识这项工作。从促进上海新一轮经济发展的角度来做好这项工作。前段时间，市退管会办公室组织人员，深入基层，开展了“关于推进退休职工社会化管理工作的调研”，已经写出了调研报告，正在与有关部门进行沟通、协调。我们认为，工会和退管会长期以来承担了对退休职工管理服务的重任，对退休职工的情况比较了解。因此，在形成上海具体实施方案时，市总工会、市退管会要主动参与，充分发表意见，使方案符合上海实际，切实可行，确保广大退休职工逐步、稳定、有序转移到社区管理。
　　在贯彻中办发（2003）16号文时，必须考虑到上海实际。其一，退休职工队伍庞大。其二，企业退管工作基础好，起点高。上海退管工作已开展了17年。全市已形成组织齐全，条块结合、管理落实、服务到位的组织网络体系。这是极其宝贵的资源。在退休人员社会化管理的过渡时期，企事业单位的退管会要继续发挥作用，承担起管理服务的应有责任。否则，会出现工作上的脱节和管理上的真空，退休职工的利益会受到损害，他们的思想会出现波动，退休职工队伍会不稳定。这是我们不愿意看到的，也是不允许发生的。三是，退休职工原有的福利待遇社区难以承担。因此，要把众多的退休职工要平稳过渡到社区管理，要注意处理好以下四个关系：
　　一是要处理好积极推进与平稳过渡的关系。退休人员社会化管理是必然的趋势。这对于减轻企业负担，促进企业改革，完善社会保障制度具有十分重要的意义。中央下达的文件，上海必须积极认真贯彻这是毫无疑问的。但在实施过程中，步子一定要稳妥，要按照中办发（2003）16号文件精神，根据有利于积极推进退休人员社会化管理工作，有利于企业改革和发展，有利于稳定退休职工队伍，有利于促进社会经济发展的原则，结合上海实际，因地制宜，稳妥推进，以保证这项工作的平稳过渡。
　　二是要处理好减轻企业负担与维护退休职工切身利益的关系。退休人员实行社会化管理服务，减轻了企业负担，有利于加快企业改革和发展的步伐。但企业不得以社会化管理为由随意减少退休人员的福利待遇，损害退休人员的利益，如前面提到的共享费、帮困等。因此，要把握好减轻企业负担与维护退休职工切身利益的关系。
　　三是要处理好渐进与渐退的关系。退休职工社会化管理服务是发展的必然趋势，也是我们工作的目标。但是，全面实现退休职工社会化管理服务，决不是一蹴而就，有一个渐进的发展和完善过程，有一个从思想到物质条件的准备过程。目前企业退管会还要承担对退休人员的管理服务工作。在推进退休人员社会化管理的过渡时期，还要配合企业做好退休人员的思想教育、资料整理、人员移交的工作，鉴于这些实际情况，企业退管会要继续发挥应有的作用，在企业退休人员还没有全部进入到社区去管理时，要继续履行相应的责任，以保证退休人员平稳、有序的转移到社区去管理。把握好渐进与渐退的关系，才能平稳地推进退休职工社会化管理。宁可多管，不能不管，不能出现真空。
　　四是要处理好条与块的关系。上海退管会系统经过多年的探索实践，取得了不少行之有效的经验，形成了条块结合，企社联手，优势互补，使退休职工得到双重关爱和双重服务的管理服务模式。这些服务模式具有很强的生命力。即使到了退休职工完全实现社会化管理服务时，仍需要企事业单位的支持和帮助，共同来做好退休职工的管理服务工作。我们要把握好条块结合的关系，积极开拓并进一步在工作机制和方法上创新，努力营造符合广大退休职工需求特点的退休职工管理服务新模式，使广大退休职工得到方便、及时、就近、周到的服务。
　　三、突出重点，狠抓落实，努力实现全年退管工作的目标和任务
　　一是要以维护退休职工具体利益为基本出发点，继续做好退休职工住院互助保障的参保工作。这件实事深得退休职工的称赞，也得到了市委和市政府的充分肯定。因此，各级退管会和退管干部要继续以高度负责的精神，通过广泛的宣传和动员，使更多的退休职工参加进来，为他们增加一份保障。同时，要开设好为广大退休职工提供法律咨询服务的窗口，积极为退休职工在其合法权益受到侵害时，进行法律咨询援助，使他们的合法权益能得到切实保障。
　　二是要坚持为老服务宗旨，认真搞好尊老社会一条龙服务的承诺展示活动和各项为老服务工作。为老服务工作是我们退管会的品牌服务项目，要不断地拓展和创新，活动中心、退休职工大学和老年公寓都是很好的为老服务阵地，要发挥应有作用，使广大退休职工能得到更多免费、优惠和便捷的服务。同时，结合“夏送清凉”等活动，对特困退休职工给予更多的关心和帮助。
　　三是要以参与和培育城市精神大讨论为契机，评选表彰好退休职工中一批学习型标兵。要引导退休职工树立活到老，学到老的思想，为塑造学习型城市，提高上海城市整体素质作出我们的努力。同时，要结合参与“银龄行动”活动的要求，建立好退休职工人才咨询服务站，组织退休职工开展绝招技能展示活动，为支援西部开发建设，发挥退休职工的聪明才智创造条件，提供服务。
　　四是要以庆祝上海第十六个敬老日为切入点，组织开展各种尊老爱老活动。今年重阳节是上海第十六个敬老日，各级退管会要结合企业的实际和广大退休职工的需求，开展多种形式的为老服务活动，要多搞一些退休职工喜闻乐见的活动，多办一些退休职工需求的实事，让广大退休职工切身感受到组织的关怀和温暖。
　　四、加强调查研究，改进工作作风，努力反映退休职工的愿望和要求
　　退管会组织是退休职工利益的代表者和维护者。要按照“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的要求,时刻把退休职工的安危冷暖放在心上，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，坚持和发扬深入基层、联系群众的工作作风，深入到退休职工中去，开展调查研究，及时掌握和研究改革、发展、稳定中的新情况、新问题，及时反映广大退休职工的呼声和要求，切实维护退休职工的合法权益。要改进工作方法，加强工作的分类指导，提高退管工作的质量和效率，多为退休职工办实事和好事，把广大退休职工的合法权益维护好。同时，我们广大退管干部要加强自身修养，努力提高工作水平和能力，成为能适应形势发展要求，经得起风浪考验，能驾驭复杂情况的、退休职工信得过的、党政领导满意的退管干部。
　　
　　（市退管办）