吴申耀

同志们：
　　今天，我们在此召开上海工会维护农民工合法权益工作会议，目的是总结交流各级工会维护农民工合法权益方面的做法和经验，进一步统一思想，落实下一步维护农民工权益的全市性的六大举措。从各方面关心农民工，服务农民工，维护农民工的经济、政治、文化权益。刚才，港务、崇明、青浦、闵行、建设交通等五家单位作了经验介绍，听了很受启发。他们的经验立足实际，创新措施，扎实有效，值得大家学习和借鉴。接下来，我再谈三点意见。
　　一、各级工会积极探索与实践，切实维护农民工合法权益，工作取得明显成效
　　近年来，根据市委和全总的要求，上海各级工会组织站在构建社会主义和谐社会、确保工人阶级队伍团结统一的高度，把维护农民工合法权益作为工会工作的重要内容，在组织入会、切实维权等方面做了大量卓有成效的工作，为促进上海经济发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。
　　首先，加大力度，创新方法，多形式发展农民工入会。一是突出重点，在农民工集中的行业企业集中组建。如在市建委和各省市驻沪办事处的支持下，成立“上海市外来建筑施工企业工会工作促进会”，在农民工集中的建筑行业广泛吸收农民工入会。二是扩大覆盖，发挥行业工会优势吸纳农民工入会。如，青浦区总工会根据棉纺、针织、纺织、服装等4个行业相对集中于5个镇的实际情况，建立了镇一级的纺织、服装工会联合分会。普陀区组建了物业、大卖场工会联合会等6个行业工会。纺织、环卫、医务、建设、教育工会等积极推进条块结合，较好地促进了一些未建工会的企业组建工会。三是抓住源头，加强劳务公司工会组建工作。根据大量农民工经劳务公司进入劳动力市场这一特点，积极探索在劳务公司建立工会组织，广泛吸纳农民工入会。崇明县总工会在劳务公司广泛发展会员，取得了很好的效果。四是创新形式，突破农民工入会的“瓶颈”。各级工会大胆实践，创造了“项目联合工会”、“建筑施工企业工会联合会”等组建新形式；采取“委托制”、“托管制”等办法解决农民工工会组建后的挂靠问题；采取“流动会员”、“团体会员”、“会员登记”等办法，加强对农民工的会籍管理。经过各级工会组织的不懈努力，到2005年底，全市已有101万农民工入会。
　　其次，提高素质，加强服务，切实维护农民工合法权益。一是加强宣传教育，着力提高农民工综合素质。各区县局（产业）工会积极探索各种形式的宣传教育活动，广泛开展读书、征文、演讲、文化娱乐等活动。突出法制宣传重点，组织全市近百万农民工参加了法律知识培训，在广大农民工中营造“知法、学法、懂法、用法”的良好氛围，提高其依法维护自身合法权益的意识和能力。二是加强制度建设，落实农民工合法权益。健全劳动关系三方协调机制和平等协商机制，把对农民工的权益保障纳入集体合同的覆盖范围，从源头上维护其权益不受侵害。督促企业把农民工的文化教育、技术培训等纳入总体计划、形成制度。不少企业从自身实际出发，创新农民工参与民主管理的形式，形成完全参与型、列席旁听型、沟通交流型、群体分设型等探索性做法。三是加强法律援助，拓展农民工的维权途径。针对农民工劳动争议较多且易受侵害的实际情况，各级工会职工法律援助机构积极为农民工提供法律咨询和援助服务。据统计，2002年至2005年，上海34家市和区县局（产业）职工法律援助机构共为5万余名职工提供了各种形式的法律服务，其中四分之一涉及农民工。市职工法律援助中心和19个区县法律援助分中心，每周都安排专门时间用于接待农民工的法律咨询。崇明县总工会在市区建立的服务站，涵盖包括法律援助在内的多方面工作内容，受到农民工的欢迎。四是加强监督检查，推动法律法规贯彻实施。各级工会组织积极参与农民工权益保障的专项执法检查，全面了解农民工权益保障状况，分析热点、难点问题，督促企业自查和整改，不断促进维权措施落到实处。2005年10月至2006年1月，各级工会组织积极参与以农民工工资支付为重点的劳动者权益保护专项监督检查活动，共检查用人单位4170家，查处欠薪单位723家，责令补发农民工工资7601.53万元，涉及农民工22251人。
　　再次，搭建平台，构筑网络，落实帮扶措施。一是依托职工援助服务中心，搭建帮扶平台。目前，所有区县都已建立起职工援助服务中心,不少区县基本实现区、镇（街道、社区）的两级覆盖,把农民工作为重要对象，组织开展集就业扶助、医疗救助、保障互助、法律援助为一体的帮扶活动。杨浦区总工会在援助中心下设农民工权益保障服务站，做到“同组建、同协商、同参与、同学习、同管理、同服务、同帮扶、同娱乐”。普陀区总工会职工援助服务中心对各社区、经济园区的进城务工青年开展轮训，培训内容包括职业精神、劳动关系、劳动保护、社会保险、劳动就业等多方面。二是发展工会互助保障事业，延伸保障网络。市总职工保障互助会推出的“从业人员意外伤残团体互助保障计划”，已有9万多人参加，其中主要是农民工；“女职工团体互助医疗特种保险计划”接受进城务工女性投保，有力地保障了进城务工女性的健康权。闸北区总工会将“从业人员意外伤残互助保障计划”作为新年礼物，为数千名农民工“送保障”。三是为农民工办实事，加大帮扶力度。公惠医院不断扩大医疗救助的对象，为医院周边城市建设单位的农民工提供医疗援助服务，向他们发放助医卡，赠送药品保健箱，开通医疗保健咨询热线，实行即时出诊制度等。静安区、黄浦区、杨浦区总工会推出“爱心医疗保障卡计划”、“助医工程”等，为农民工提供医疗服务。春节期间，各级工会纷纷组织农民工开展“工会是我家”主题活动，免费开放工人文化宫，为农民工提供文化娱乐场所，丰富他们的精神文化生活；通过聚餐、文艺表演等多种形式，送去节日的问候。
　　二、提高思想认识，抓住突出问题，进一步增强工作针对性
　　随着我国工业化、城镇化进程的加快，大批农村劳动力进入城市务工，成为新时期工人阶级的重要组成部分。中央、市委对农民工权益维护工作一直十分重视。今年初，胡锦涛总书记对维护农民工合法权益问题作出重要批示，全总专门召开电视电话会议予以贯彻落实。良宇同志对上海工会做好维护农民工合法权益工作提出明确要求。最近，国务院下发了《关于解决农民工问题的若干意见》这一重要指导性文件，对解决农民工问题作出了全面部署和统筹规划，明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则、政策措施和主要任务。全总就贯彻国务院文件精神专门下发《意见》，对各级工会组织进一步做好农民工权益维护工作作出部署。
　　当前，我们首先要进一步提高对维护农民工合法权益的认识。作为一个经济中心城市，上海吸纳农民工数量十分庞大。目前，全市已有400余万农民工，他们在上海城市建设和经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。维护农民工合法权益，是党交给工会的一项重要任务，体现了对工会工作的高度重视和信任。全市各级工会组织一定要从政治和大局的高度，认真贯彻落实胡锦涛总书记重要批示、国务院文件精神和市委、全总的要求，充分认识到做好农民工权益维护工作，对于促进上海经济发展和社会稳定，维护职工队伍团结统一，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，都具有十分重要的意义，不断增强做好农民工权益维护工作的责任感和紧迫感。
　　其次，要切实把握农民工权益保障方面的突出问题，不断增强工作的针对性和有效性。在各级党委的重视和行政的支持下，在各级工会组织的共同努力下，上海农民工权益维护工作总体上是好的，成效是明显的，但同时农民工的权益维护和实现还碰到许多突出问题。一是农民工入会率还不高。尽管已有101万农民工加入了工会，但仍有大量农民工游离于工会组织之外，既不利于其合法权益的维护，也不利于社会的和谐稳定。
　　二是劳动合同签订率低。当前，相当数量的农民工未与用人单位签订正式的劳动合同。许多通过劳务公司进入劳动力市场的农民工，与劳务公司和实际用人单位都没有签订劳动合同。据对上海规模较大的一些劳务公司的调查，大约只与30%的农民工签有劳动合同。而农民工与企业签订的劳动合同中，合同不规范、存在霸王条款以及合同得不到切实履行的现象也时有发生。
　　三是收入待遇差，欠薪欠保问题较为突出。由于农民工大多从事素质要求和技术含量低的工作，因而收入待遇也较低，普遍收入在千元以下；拖欠工资现象在不少企业仍然存在，劳动法律监督所取得的成果也从反面说明了这一点。上海为外来务工人员设立的综合保险参保人数已经达到220万，但还有许多农民工没有享受到这一基本保障，少缴、漏缴的现象在一些企业还比较普遍。
　　四是职业安全卫生状况不容乐观。一些企业特别是少数中小型非公企业无视法律法规，以追逐利润为唯一目的，安全生产管理相当薄弱，劳保措施不到位，加之一些农民工自身素质不高，安全生产意识不够，致使农民工成为工伤事故、职业病危害等的重要受害主体。据统计，2005年全市外来从业人员死亡事故占事故总量的近80%，其中小企业生产安全事故占总数的60%，建筑死亡事故占35%。
　　五是劳动定额不合理，超时加班较为普遍。部分用人单位尤其是服装、鞋帽、玩具、餐饮等劳动密集型的非公企业，或为接订单赶进度，或为降低人工成本，在核定生产指标时脱离实际，指标过高，迫使农民工不得不加班加点，且难以获得应得的报酬，既使农民工的休息休假权受到侵害，也使他们的劳动经济权益得不到有效保障。此外，还有民主政治权利落实不够、社会身份遭遇歧视等方面的问题，制约着农民工合法权益的实现。我们要以这些问题为突破口，进一步突出重点，研究对策，落实措施，增强实效，不断提高维护农民工权益工作的水平和能力。
　　再次，要开展经常性的调查研究，及时掌握农民工各项权益的实现状况。工会维护农民工合法权益，必须着眼于解决农民工最关心、最迫切、最切身的利益问题，把这些问题的解决作为工会工作中的重点。农民工数量庞大，流动性强，变化快。为此，我们要坚持开展经常性的调查研究，深入到基层，深入到企业一线，构建农民工权益维护动态反映网络，及时掌握农民工权益的实现状况，切实把握农民工权益受到侵害的突出问题，增强工作的前瞻性和预见性。
　　三、采取切实有效措施，把维护农民工合法权益工作进一步落到实处
　　维护农民工合法权益是一项长期的任务和系统工程，工会必须立足全局，着眼长远，明确定位，积极主动地争取党委的领导和政府、行政的支持，扎扎实实地做好各项具体工作。在年初的电视电话会议上，陈豪同志代表市总就如何做好农民工权益维护工作提出了明确要求。当前，贯彻国务院及全总文件精神，重点要落实好以下六项举措。
　　一是采取多种形式，积极发展农民工入会。根据全总文件要求，2006年全国新发展农民工会员要达到650万人以上，到2008年农民工入会率要达到总数的70%以上。对照这个要求，我们还存在很大差距。各级工会组织要采取切实有效措施予以推进。要以非公有制企业为重点，在农民工集中的地区和企业加快组建工作，通过点面结合、条块结合，精心组织、广泛宣传，启发农民工自觉建会、加入工会的内在动力，进一步探索农民工入会的新途径和会籍管理的新办法，继续做好并完善劳务中介公司工会、项目工会、市场工会、楼宇工会等形式，最广泛地把农民工组织到工会中来，为维护农民工的合法权益提供最坚实的组织保证。
　　二是以农民工“欠薪欠保”为重点，开展全市性工会劳动法律监督大检查。今年，市总将与市劳动监察总队合作，联合开展此项工作。各级工会组织要积极组织、参与，突出劳动合同签订、清欠工资、劳动安全卫生、综合保险缴纳等重点，进一步完善工作机制，督促企业加强和完善管理，着力解决突出问题，改善包括农民工在内的广大职工的生产生活条件。
　　三是组建农民工先进事迹报告团，积极开展“三送一赛”活动。今年，我们将在市委宣传部的支持帮助下，组建农民工先进事迹报告团，进行巡回演讲，宣传农民工中的先进典型，在全社会营造尊重、关爱农民工的良好氛围，发挥先进典型的引导作用。各级工会要积极支持这项工作。同时，要继续开展“送文化、送健康、送法律、征文比赛”“三送一赛”活动，配合全总开展“送文化”工程，利用东方社区信息苑的资源，办好农民工网络学校，丰富农民工精神文化生活，帮助他们提高素质。
　　四是积极试行农民工团体医疗服务和定向医疗服务。看病贵、看病难是农民工工作生活中碰到的一个突出问题。我们要在黄浦、静安、杨浦等区试点的基础上，进一步在农民工集中的企业推进团体医疗服务，特别是调动企业、社会参与这项工作的积极性，以求形成长效机制。要以职工援助服务中心为载体，支持公惠医院把定向医疗、上门送医服务做得更好。
　　五是以建筑行业为重点，全面开展安全生产监督检查。建筑行业是农民工劳动安全卫生工作的重点领域。今年，我们将与市建筑质量和安全监督检验站联手，运用其独特的行政资源，加大对建筑行业安全生产的监督监察力度。同时，要进一步组织好“安康杯”竞赛，开展好“安全生产月”宣传、培训活动，结合高温慰问开展劳防用品专项检查，强化对高危行业的安全生产监督。
　　六是为农民工中的女职工提供免费妇科体检。广泛开展女性健康宣传，更好地维护女性农民工的特殊权益。市总女职工委员会要加强与公惠医院的合作，组织女职工进行两年一次的免费妇科体检，并不断扩大受益面。市区联手，大力开展妇科保健知识进企业、进社区活动，通过免费讲座的形式向女性农民工宣传妇科知识、防范艾滋病知识；办好“16840999女职工劳动权益求助热线”，提供义务咨询、接受投诉、法律援助等服务；加大宣传力度，拓展“上海市女职工团体互助医疗特种保险计划”。
　　同志们，维护农民工合法权益，是工会组织的重要职责。市总工会提出了关心农民工、服务农民工、维护农民工合法权益的六大举措。希望各级工会从各自的特点和实际情况出发，积极落实这六大举措，并在维护农民工权益的工作中，进一步创造性地开展工作，采取更加切实有效的措施，叫响“农民工有困难找工会”的口号，更好地维护广大农民工的合法权益，充分发挥农民工在上海经济社会发展过程中的积极作用，帮助他们在上海的经济建设和社会发展中作出更大贡献！