谢峰

　　（二○○五年六月二十四日）

同志们：

　　今天召开上海工会推进职工援助服务中心工作经验交流会,同时举行<<图说职工基本保险>>赠送仪式,目的是总结交流一年来各区县职工援助服务中心工作的成功做法与经验,探讨地区与行业工会“条块结合，以块为主”，共同开展援助服务工作的有效形式，研究部署近期工会保障工作几项具体任务。刚才，几个区总工会工会作了发言，四个区总工会与四个产业（局）、行业工会在会上达成了合作开展援助服务工作的协议（意向），这些对我们大家很有启发，希望大家继续解放思想，集思广益，群策群力，不断提升工会保障工作水平。

　　下面，我讲几个问题。

　　一、抓住机遇，乘势而上，切实把职工援助服务中心建设好。

　　1、职工援助服务中心发展势头良好。各区县总工会按市总的统一部署，都在2004年5月1日前挂牌成立了集政策咨询、法律援助、帮困救助、就业援助、互助保障等各项功能为一体的职工援助服务中心，目前各中心发展势头良好。据不完全统计，今年1至5月19个区县工会职工援助服务中心已累计帮困16633人次，帮困金额467万元；再就业援助13187人次，涉及金额162万元；政策咨询、法律援助8975人次；办理参保给付1347835人次，涉及金额13036万元；支内帮困129877人次，金额2319万元；女工援助8790人次，金额21万元；外来务工援助等其它帮扶13187人次，金额115万元。

　　2、职工援助服务中心已成为工会服务职工的窗口。一年多的探索与实践证明，职工援助服务中心已成为工会深化送温暖工程经常化、制度化、社会化的有效载体，已成为工会宣传党和政府关于劳动就业与社会保障等大政方针的重要阵地，已成为工会协调劳动关系，维护职工合法权益的基本渠道，已成为展示工会自身社会形象的窗口。

　　3、职工援助服务中心还面临着一些问题。在看到各中心良好的发展势头和已取得的成绩的同时，我们应认识到，把援助服务中心工作不断引向深入，还必须研究和解决一些问题，如：各地区发展不平衡，部分地区至今没有落实固定的工作场所，人员、资金等配备也不到位，导致日常工作无法正常运转；政策咨询，法律援助等源头维权的手段比较单一；条块分割比较明显，一门式服务的对象与工会组建、维权的发展要求有一定的差距等。这些问题需要在实践中进一步改善和破解。

　　4、当前职工援助服务中心有着难得的发展机遇和良好的环境。可喜的是，解决这些问题，我们当前正面临着难得的发展机遇和良好的环境，主要表现在以下几个方面：

　　（1）在当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动中，各级党组织和党员领导干部纷纷把关心困难职工群众生产生活作为重要的主题实践活动，这为我们创造了良好的政治环境和舆论氛围。

　　（2）今年年初，市委、市政府帮困送温暖工作座谈会明确要求上海要从构建社会主义和谐社会的高度，充分重视救助帮困工作，充分发挥社区网络化效益，充分调动社会各方参与的积极性，建立健全帮困送温暖工作的长效机制。这为包括工会在内的社会各方开展帮困送温暖工作指明了明确的发展方向。

　　（3）近年来市总工会加大了对职工援助服务中心建设的指导和扶持力度。从去年至今，我们相继两次在杨浦、浦东召开了观摩推进会、研讨促进会，又先后两次下拨专项资金，支持各区县职工援助服务中心主题活动的开展。最近还制定了《关于建立健全上海工会帮困送温暖工作长效机制的办法（试行）》。这为各中心深化援助服务的主题活动提供了一定的支撑。

　　（4）区县同级党委、政府对工会工作十分重视和关心，各区县工会也创造出了一些十分新鲜、可供大家相互学习与借鉴的经验，一些产业（局）和行业工会也开始关注职工援助服务中心。这为我们提高援助服务工作的水平打下了重要的基础。我们一定要深化认识，统一思想，抓住机遇，因地制宜，切实把职工援助服务中心建设好。

　　在此，我对中心建设强调几点：

　　1、进一步落实中心的工作场地、人员配备、资金渠道和经费投入，尽可能地改善中心的硬件配置，树立工会窗口的良好社会形象。

　　2、进一步争取同级党委和政府的关心和支持，尽可能地把工会援助服务中心纳入政府社会救助的制度框架内。

　　3、进一步加强领导和协调，强化工会内部各部门的通力协作和资源的统筹配置，尽可能地利用现有的制度渠道，如工会与政府（行政）的联席会议、劳动关系三方协商机制等，每年解决一两个带有全面性、倾向性的难点问题。

　　4、进一步探索地区和行业工会合作开展援助服务工作的现实途径。这一点我后面还要强调。
　　陈豪主席在市总工会第十八次主席办公会议上提出，市总要进一步推动区县职工援助服务中心的规范化和标准化建设。我们将在适当时候对这项工作进行具体布置，对经检查评比为优秀的中心，市总的保障资源将进一步予以倾斜。

　　二、因地制宜，大胆探索，切实把职工援助服务工作引向深入。

　　建立职工援助服务中心这样的机构，目的就是整合资源，集中力量，有针对性地为广大职工提供具体的帮助和服务。而依托中心开展形式多样、内容丰富的主题活动，就是当前把职工援助服务工作不断引向深入的有效办法。这次几个地区介绍的经验，包括未能交流的经验已清楚地说明，职工援助服务工作已进入一个以主题活动为鲜明特色的全新阶段。这些围绕中心主要功能开展的系列主题活动，既较好地解决了部分职工群体在再就业、生活救助、权益保障等方面的实际困难，又很好地树立起了工会在构建和谐社会、和谐劳动关系、和谐城区中“维权到位，温暖到家”的良好社会形象。

　　已经建立中心的各地区总工会，以及没有建立中心的产业（局）、行业工会，都应在探索职工援助服务主题活动上下功夫，通过形式新颖、内容实在的系列主题活动，不断开拓职工援助工作的新局面。

　　1、帮助困难职工实现再就业是援助服务工作最根本的主题。

　　就业是民生之本。各区县局（产业）工会一定要抓住这个根本，因地制宜，创造性地开展工作。普陀区总工会利用西宫的地理优势和培训、职介优势，运用市场化办法，大胆投入，创办“天天职场”，全天候地为求职人员服务，获得了社会效益、经济效益的双丰收。闸北区的“百企千岗进社区”主题活动成功之处在于，依托市总工会劳动就业服务网络，与街道联手，争取政府劳动部门的政策支持，切实把岗位送到协保、失业人员家门口，开创了一条社区求职的新途径。杨浦、黄浦、徐汇等区总工会也纷纷开展类似的主题活动，都取得了明显的功效。在具体做法上，各地区和产业工会可根据自身的实际情况，有针对性地开展就业援助服务主题活动。

　　2、帮助困难职工解决生活上的急难矛盾是援助服务最现实的主题。

　　除就业困难外，当前部分职工群众普遍存在着就医难、子女就学难的急难矛盾，各级工会也一直在从事这方面的救急救难工作，现在看起来，关键要有良好的长效机制作保证。嘉定区总工会在全区工会系统组织开展千家工会组织与千名特困职工结对帮困，帮千名困难职工再就业的“双千”活动，两年来共结对帮困2291人次，帮助再就业3709人，声势大，范围广，志愿者多，影响好，参加“双千”活动的志愿者6727人。黄浦、杨浦、普陀、闸北等积极做好党政机关干部与困难职工结对帮困工作，虹口、金山、松江、南汇等积极开展“助残周”活动，为残疾职工提供特别服务。

　　同样是帮困救助，同样是结对帮困，这里面有一个形式与内容如何结合，如何创新，如何与时俱进的问题，不摆花架子，不做官样文章，这是基本要求，但如何根据新的形势、新的任务和新的要求，创造更多更好的抓手、载体，值得大家认真思考。

　　3、帮助职工群众权益得到合法维护是援助服务最核心的主题。

　　政策咨询、法律援助是职工援助服务中心的一个重要功能。如何维护职工合法权益不受侵害，已成为当前工会组织的一项紧迫任务。一方面依靠职工自身力量，另一方面还要借助外部力量。长宁区依托华东政法学院联合开展相关法律援助活动，十分受欢迎；杨浦区聘请劳模律师并专门设立律师事务处；浦东聘请律师实行月初周四坐堂制度，有些地区邀请政府有关部门专职人员、法律专家担任中心法律援助员，等等，形式各有不同，其最终目的都是为保护职工群众在劳动就业与社会保障方面的合法权益，提供仲裁、诉讼、调解和咨询等专业化、职业化的服务。

　　在目前工会自身力量不足的前提下，利用社会力量提高工会法律援助水平和政策保障水平是可行的，也是必要的。这与最近全总总结推广的浙江“义乌模式”有异曲同工之处。在这一点上，建议各区县局（产业）可否考虑两点，一是政策咨询至少保证每周有两个工作日全天候接待。地区总工会和产业（局）工会可以在固定的场所轮流值日。二是聘请至少一名熟悉相关法律政策的执业律师作为中心的援助员，有条件的可设立专门的律师服务处或顾问团，定期为职工提供相关的法律服务。

　　三、条块结合，优势互补，切实扩大援助工作的受益面。

　　有一个问题我单独提出来，请大家一起出谋划策，从工会自身内部寻找破解的突破口，这就是如何打破条块分割，将中心援助服务的范围扩大到区属企业以外的职工，将中心援助服务的触角进一步向外向下延伸，从而消除援助服务中心空白点和盲区的问题。简单地说，就是地区工会和行业工会如何共建中心，如何在一个平台上为更多的职工群众提供援助服务的问题。

　　在产业（局）工会包括行业工会建中心条件暂无条件普遍建立中心的情况下，最经济也最有效的办法是实行条块联手，优势互补，合作共建，逐步地扩大援助的受益面，逐步地拓展中心对新纳入的行业职工的服务功能。有几个方面的情况需要或者说迫使我们必须加强条块合作的步伐：

　　一是工会组织形态正在发生深刻的变化，纺织、环卫、出版等一些产业工会正逐渐打破原有的行政隶属关系或资产纽带关系，在建立产业工会方面进行了有益的探索。工会组织自身结构的变化必然要求原有的工作模式随之而变。

　　二是职业流动更趋频繁，职工跨地区迁移也在增加，会员关系日益复杂，对于分布在各地区的职工来说，越来越需要行业和地区工会的多重维护。

　　三是地区工会在争取社会保障资源、协调与地方政府职能部门特别是基层社会保障事务机构等方面都有明显的优势，行业工会可以“借鸡生蛋”，避免不必要的重复投入和资源浪费。

　　刚才四个地区与四个行业已经就条块合作的内容和方式达成初步意向，这表明条块结合实际上已到了水到渠成的时候，关键是看我们接下来实质性的动作了。事实上，条块合作的空间十分广阔。希望地区与产业、行业工会进一步地携起手来，迈出实质性的步伐，在联合促进再就业、帮助困难职工特别是转改制企业、放小企业落实最低生活保障待遇，协调解决劳动权益纠纷等方面打开新的局面。新成立行业工会的产业（局）工会，以及转改制任务比较重的产业工会要率先取得突破。市总工会保障工作部也要进一步对地区和产业（行业）工会结对共建职工援助服务中心，联手开展职工援助服务主题活动，给予及时有力的协调、指导和帮助。

　　四、深入基层、宣传职工，切实把社会保障政策送到职工手上。

　　工会保障工作基本上由两大块组成，一是调查研究、源头参与，依法表达和维护好职工的基本权益；二是互助保障和援助服务，为职工办实事、解难事、做好事。源头上的参与、表达和维护工作比以往任何时候都显得紧迫和重要。一方面要求我们各级工会组织，包括工会建立的各类服务职工的机构，通过深入细致地调查研究，及时全面地听取职工群众的呼声，客观准确地反映职工的意见和要求，在国家和政府制定研究各项涉及职工切身利益的政策法规时，有针对性地提出工会的主张和建议。另一方面要求我们通过自身渠道、载体、窗口把党和政府的有关政策以喜闻乐见、通俗易懂的形式向职工群众做好宣传引导工作，让职工群众了解国家制定的法律法规和相关政策，增强自我保护、自我维权的能力。这是一件十分有意义的事情。

　　从今年年初开始，我们就组织创作了《职工基本保险》（图说职工保障丛书第一册），现在此书终于和大家见面了。以图说的形式，把内容复杂、条文繁琐的政策法规通过具体的人物和事例表现出来，容易被职工群众理解和接受。这册书主要讲解的是职工养老、医疗、失业、工伤和生育（包括外来从业人员综合保险）等五大基本社会保险的核心内容，是每一个职工都应该了解掌握的条款，创作这册书同时也树立了一个通晓政策、关心职工、作风朴实的基层工会主席的卡通形象，书中主要人物“志逸”（主席的谐音）是千千万万个工会保障干部的一个缩影。

　　创作出版《图说职工保障》丛书，是送温暖工程发展到今天的又一创新，是送政策的具体落实，是各级工会组织和广大工会干部关心职工的重要举措。《职工基本保险》这册书是丛书中的一本，接下来还有劳动关系与劳动合同、职工互助保障等题材，都是职工应知必晓的内容，都是面向普通职工的。配合此书，我们已在《劳动报》开辟专栏，连续登载，做到家喻户晓，扩大工会的影响。今天市总向与会的区县局（产业）工会赠送该书，希望与会的同志们认真研究策划，切实把接下来的送政策、送温暖这件大事办好。

　　为此，建议近期各区县局（产业）工会结合本地区、本行业的重点工作和实际情况，集中开展一次送政策、送温暖的援助服务主题活动，充分发挥职工援助服务中心的窗口作用，推动中心的网络化建设。产业（局）工会、行业工会，特别是今天签约的产业和行业工会，要主动与地区工会联手开展相同的送政策、送温暖主题活动。

　　五、下半年需要引起重视的几项工作。

　　最后，利用这次开会的机会，就下半年几项重要的工作强调一下，供同志们在工作中参考。

　　1、加强工会工资工作，推动解决收入分配领域中职工关注的突出问题。最近全总、市政府还有市总工会等都在从事相关问题的调查研究，涉及的地区和产业（局）、行业很多，各级工会一定要主动做好这项工作。

　　2、加强帮困送温暖工作长效机制建设。我们制定下发了专门的文件，对申请对象、程序、标准等都作了明确决定，一定要认真执行。希望各区县局（产业）工会按照文件的精神和要求，对本地区、本系统的帮困送温暖工作进行认真的梳理。同时也希望各区县局（产业）工会在下半年对低收入职工（家庭人均月收入低于低保标准150%）的对象进行一次调查摸底工作。

　　3、加强社区保障工作。目前上海正在推行街道（镇）建立总工会的试点工作，配合试点，在社区层面如何做好保障工作，各地区可以有针对性地进行指导和培育。条件成熟时，将召开专题会议进行总结。

　　谢谢大家。