吴申耀

　　（2006年6月9日）

同志们：

　　加强企业工会建设是今年全总提出的重点工作之一。今年七月即将召开的全总执委会，将进一步明确加强企业工会建设的要求与任务。今天，我们在这里召开加强企业工会建设工作交流暨“双十强”表彰大会，既是对近几年来本市企业工会建设工作的一个总结，也是按照市委和全总的要求对进一步加强企业工会建设工作所作的再动员。

　　今天大会首次表彰了“上海市外商投资企业工会工作十强单位”和“上海市私营企业工会工作十强单位”。刚才，嘉定区总工会、广电集团工会、重型机器厂工会、通用汽车公司工会、宏泉集团公司工会等5个单位从不同层面、不同角度就如何加强企业工会建设作了交流发言。今天所表彰的“双十强”和大会交流的工作经验，都代表了上海工会加强企业工会建设的工作水平和所取得的成果。这些经验和做法值得大家学习和借鉴。会后我们将作进一步的宣传。

　　同志们，经过各级工会的努力，到2005年底，本市工会会员总数达到了507万，实现了历史性的突破。工会组织也已经建立了3.4万个，覆盖了基层单位12.4万个。工会组建工作取得阶段性成果。同时，我们面临的一个很重要的问题就是：在企业工会建起来之后，如何很好地“转”起来和“活”起来，能够真正发挥企业工会维护职工权益、促进企业发展的作用。下面我就加强基础建设，增强基层活力，进一步推进企业工会建设谈几点意见：

　　一、切实将加强企业工会建设作为工会的工作重点

　　企业工会是工会工作的基础，目前，在各类工会组织中，企业工会占三分之二，企业会员数占四分之三。企业工会处在协调劳动关系、维护职工合法权益的第一线，在团结与凝聚职工方面与职工群众有最紧密的联系。工会贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，扩大覆盖面、增强凝聚力，最终都需要落实到企业工会。因此，只有企业工会有了活力，企业工会的作用得到了真正发挥，整个工会工作才有坚实的基础，维护职工合法权益才有保障。

　　从现实情况看，当前企业工会特别是非公有制企业、外商投资企业工会工作还比较薄弱。新建企业、中小企业占了大多数。又因为这些企业工会成立时间不长，工会工作制度不很健全，工会干部经验不足，工会的维权作用发挥不明显，工会在职工中还缺乏凝聚力。而恰恰在这些企业中，劳动关系矛盾多发，职工权益受到侵犯的情况较为严重。因此，加强企业工会建设，更好发挥企业工会作用就显得尤为重要。

　　各级工会要十分明确地将加强企业工会建设作为工会的重点工作。加强调查研究和帮助指导，探索工作创新，培育树立先进典型，推动制度建设，重视激发企业工会活力，充分发挥企业工会在维护职工权益、促进企业发展等方面的积极作用。

　　二、集中力量，加大力度，确保完成外资企业工会组建的目标任务

　　加强企业工会建设，组建是基础。近两年来，上海的工会组建工作取得了突出的成绩。但在非公企业工会组建工作上还存在不少空白点。特别是外资企业的工会组建率比较低。2005年全市的外资企业建会单位已经有6209家，比2004年相比净增了1479家，但是离全总提出两年内达到80%建会率的目标还有很大的差距；还有一些具有影响力的大型跨国企业至今还未组建工会等等。因此，各级工会要认真贯彻中央和市委领导的重要批示精神，将外资企业建工会工作放在当前工作突出的位置，集中力量，迎难而上，采取积极的措施，确保完成今明两年外资企业工会组建的目标任务。

　　第一，积极争取党委的领导，形成工作合力，推进外资企业工会组建。各级工会要坚持“党建指导工建，工建服务党建”原则，按照上海市委构建“大党建”格局的要求，依靠党的领导，整合社会各方资源，加强依法建会的协作力度。要推动建立以党委为领导的工会组建领导小组，通过党委的领导和协调，争取人大、外资委、台办、工商、税务、劳动等部门的支持和配合，进一步形成“党委领导、政府支持、工会运作、各方配合”的工会组建工作格局。

　　第二，要分解指标，明确责任，落实措施，加强考核，确保目标任务的完成。根据全总下达的外资企业工会组建工作指标，我们本着实事求的精神，确定将有条件建工会的11613家外资企业作为应建工会的企业。全市工会的目标是：2006年外资企业工会组建率区县要达到67%，局、产业和市属企业集团要达到90%；2007年外资企业工会组建率区县要达到80%，局、产业和市属企业集团要达到95%以上。对一些职工人数比较少、规模比较小的企业，要积极利用开发区联合工会、楼宇联合工会、小区联合工会等形式来实现工会组织的覆盖。市总工会已经将计划目标下达给各区县局（产业）工会，希望各区县局（产业）工会按照目标要求，分解指标，责任到人到部门，加强分析检查与考核，采取积极措施抓落实。

　　第三，创新建会模式，最大限度地把广大职工组织到工会中来。针对一些建会有难度的外资企业，我们要积极探索体制外建会、入会等新的组建模式，创新工作思路来推进组建。同时，针对部分外资企业外来务工人员集中的情况，要积极探索适应进城务工人员特点的工会组织形式、入会方式和会籍管理办法。大胆创新吸纳进城务工人员、劳务工入会的有效形式，切实解决当前工会组建和发展会员的难点和薄弱环节。

　　三、要从基层工会的需要出发，加强对企业工会建设的分类指导和服务

　　目前，本市基层工会组织已有3万多个，覆盖企业12万多家。分析目前这些企业工会的状况，有以下几个主要特点：一是中小企业占大多数，企业规模小，会员数不多，工会力量弱；二是新建企业、新建工会的多，工会主席和工会干部普遍缺少工作经验和工会业务知识；三是企业所有制形式经营方式多样化，劳动关系复杂。工会工作难度大、环境差。

　　因此，加强企业工会建设，一要从基层企业工会的实际情况和需要出发，加强分类指导。针对不同类型、不同规模、不同特点的企业，要有不同的工作要求、不同的工作方式、不同的工作重点。不能“一刀切”。要善于总结不同特点企业工会工作新经验。

　　二是要强化上级工会代表和服务下级工会的作用。从目前实际情况看，大部分企业工会力量较弱的情况不可能一下子改变。因此要重视通过加强上级工会代表与服务下级工会的维权机制，来提升企业工会的维权能力。通过建立工资协商指导团或顾问团，来增强企业工会开展集体协商的能力；通过建立企业工会以上的劳动关系调介委员会，帮助企业工会更有力地进行劳动关系矛盾调介和有效地维权职工权益；通过建立地区、行业和集团公司的职工法律援助中心和工会劳动法律监督委员会，更有力地支持企业工会维护职工的合法权益；要通过建立工会干部维权保障机制，支持工会干部更大胆地争取职工利益、维护职工权益。

　　三是针对新建企业工会干部能力不强，工会业务知识缺乏的情况，加强工会干部的培训。要运用集中培训与分散培训相结合、脱产学习与业余学习相结合、实践锻炼与理论学习相结合的灵活方式，组织好新建企业工会干部的教育培训，不断提高工会干部的业务能力和工作水平。同时，要引导企业工会培养和建立起一支工会积极分子队伍。

　　四是鼓励和引导企业工会创造性地、有特色地开展工作。工会全面履行社会职能，突出履行维护职能，工作可以说是千头万绪。而企业工会人员有限、力量有限，因此不可能要求企业工会的工作面面俱到。要指导和鼓励企业工会，在建立基本制度的同时，根据本单位的特点与实际情况，每年突出一、两项重点工作，有特色地、创造性地开展工作。要改变企业工会围绕上级工会转、企业工会忙于应付上级工会的状况，让企业工会按照职工的意愿开展工作。

　　四、以建设“职工之家”为抓手，促进企业工会的基础建设

　　以建设“职工之家”为抓手，促进企业工会的基础建设，激发企业工会的活力，这是各级工会长期来积累的成功经验。各级工会要在国有企事业单位坚持开展建设“职工之家”活动的同时，要在非公企业积极开展以“双爱双评”为主要内容的建设“职工之家”活动。

　　对于非公企业建设“职工之家”的考核，同样不能面面俱到。一要通过建设“职工之家”，促进企业工会基本制度的建设。如工会委员会工作制度、经费收缴与管理制度、集体协商制度、职代会等民主管理制度、劳动安全监督制度等最基本的制度的建立完善。二是要促进企业工会努力为职工做实事、办好事，使工会真正成为职工信赖的温暖之家。“职工之家”或“先进职工之家”够不够条件，首先要得到职工认可。要把职工群众对企业工会的满意度作为一项重要的考核指标。三是要通过建设“职工之家”，引导和鼓励企业工会创造性地有特色地开展工作。前面已说过，考证“职工之家”或“先进职工之家”，不能强求面面俱到。主要看工作有没有特色、有没有创造性。只要有一项工作有特色、有较为显著的成效就要予以肯定。

　　要求企业工会在建立后的一年内，原则上要建成“合格职工之家”。要开展争创“先进职工之家”活动，促进企业工会工作上新的台阶，树立一批企业工会的先进典型。要引导企业工会、特别是非公企业工会争创“上海市模范职工之家”和“全国模范职工之家”。各区县、局（产业）工会在会议之后，要以加强企业工会建设为目的，进一步规划建设“职工之家活动”，做到有要求、有指导、有考核。对新建立的企业工会来说，建设“职工之家”一定要做到年初有计划、年中有检查、年底有考评，会员群众共参与。

　　同志们，今天的会议是在各级工会认真学习贯彻全总十四届执委会六次主席团扩大会议精神，进一步探索新形势下企业工会建设的新路子、新方法的一次会议。各级工会要从巩固党的执政基础、构建和谐社会的高度，以扩大工会组织覆盖面，增强工会组织凝聚力为目的，来深化加强企业工会建设、尤其是外资等非公企业工会建设工作的认识。坚持以科学发展观为统领，以服务大局、服务职工群众为根本，以工会组建为基础，以协调劳动关系为重点，以提高工会干部素质为关键，以开拓创新为动力；坚持依法建会和依法维权；坚持一手抓组建，一手抓作用发挥，全面推动上海市的企业工会建设，增强基层活力，使全市工会在新形势下更好地发挥维护职工权益、促进经济社会发展的积极作用。