——陈国华在上海工会推进职工援助服务中心规范化建设现场推进会上的讲话

（2007年10月23日）

同志们：

　　时值党的十七大胜利闭幕之际，我们在这里召开上海工会推进职工援助服务中心建设现场交流会。主要任务是认真学习贯彻党的十七大精神，回顾、总结、交流近年来上海工会职工援助服务中心建设所取得的成绩与经验，专题研究、部署当前及今后一个时期本市工会职工援助服务中心规范化、标准化建设的具体措施，探索如何进一步以建立上海工会系统职工援助服务中心长效管理运作机制为抓手，全面深入地推进新时期上海工会援助服务工作。今天上午，我们分别现场参观考察了徐汇区总工会职工援助服务中心斜土社区分中心、普陀区新曹杨工业园区职工援助服务分中心、杨浦区五角场镇职工援助服务分中心及杨浦区总工会职工援助服务中心。刚才，又有5家单位作了发言，这些中心都各有特色，取得了很好的成绩，积累了一定的经验，充分起到了典型示范作用。下面，我就加快推进上海工会系统职工援助服务中心规范化、标准化建设再讲三点意见：

　　一、认清形势、提高认识，切实增强新时期推进工会职工援助服务中心建设的使命感和责任感。

　　推进工会职工援助服务中心建设，更好地发挥其作为工会服务广大职工群众的重要载体作用，以实际行动贯彻落实党的十七大精神，是当前工会关注民生，推动帮扶工作向纵深发展的一项重要工作。全市各级工会组织要站在全局和战略的高度，深刻认识工会职工援助服务中心建设的重要性和紧迫性，不断增强工作的主动性与创造性，切实推进职工援助服务中心规范化、标准化建设。

　　1、推进职工援助服务中心建设是工会组织密切党群关系、共建共享和谐社会的必然要求。

　　近年来，上海经济社会发展迅速，人民生活水平不断提高，但改善民生、维护民利的任务还十分艰巨。党的十七大报告中指出：要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。因此，解决民生问题，主要靠党、靠政府，同时也需要全社会的共同参与，共同努力。职工援助服务中心是工会直接面向职工（包括农民工）的主要窗口，建设职工援助服务中心，正是工会组织发挥优势，突出特点，服务大局、为党政分忧，服务群众、助民解难的重要载体，也是党和政府实施民生工程不可或缺的重要补充。通过职工援助服务中心这一平台，工会组织可以在广泛、经常和直接服务基层群众的过程中，及时了解民情，听取民意，化解民诉，做好党的群众工作；可以在实施亲民、富民、惠民、助民、安民各项举措中，宣传和落实党的政策，把党的温暖送进千家万户；可以在援助服务工作中更好地发挥工会组织的桥梁纽带作用，进一步促进党群关系和谐稳定，切实把共建共享和谐社会落到实处。

　　2、推进职工援助服务中心建设是工会组织落实中国特色社会主义工会维权观、履行维权基本职责的重要内容。

　　工会是职工利益的代表者和维护者，维护职工合法权益是各级工会组织的基本职责。改善民生、彰显民生是广大职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。因此，工会要贯彻落实“以职工为本，主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观，就必须把推进职工援助服务中心建设，切实加大工会帮扶工作力度放在更加突出的位置，这是职工群众对工会组织的迫切要求，也是工会组织自身切实履行基本职责的内在要求。实践证明，建设好职工援助服务中心这一面向困难职工的窗口，是进一步保障好、实现好、维护好广大职工群众合法权益的重要手段，是进一步提高工会组织和工会干部服务大局、服务职工能力和水平的重要方法，是进一步增强工会组织在职工群众中的凝聚力和影响力的重要途径。

　　3、推进援助服务中心建设是工会组织深入实施民生工程、切实加强工会帮扶工作长效机制建设的有效载体。

　　工会实施帮困送温暖工程十多年来，成效显著，得到了各级党政和社会各界的大力支持，也得到了职工群众的衷心拥护。但是，作为一项“工程”去展开，如果缺乏一个固定的专门组织机构、完善的工作运行机制、固定的资金募集渠道，送温暖工程则只能停留在开展活动层面上，离经常化、制度化、规范化、社会化还有明显的差距。因此，只有将工会开展的对困难职工的经济救助、技能培训、就业服务、法律援助、信访接待等工作，通过援助服务中心这个载体才能形成长效的机制化运作，真正做到经常化、制度化、规范化、和社会化。

　　二、立足实际，总结经验，不断夯实职工援助服务中心规范化、标准化建设的基础。

　　2002年，全国总工会提出三年内在全国200个大中城市建立“困难职工帮扶中心”的目标。经过多年帮困送温暖长效机制建设，目前，在市级层面，基本形成了依托市总培训中心、职工保障互助会、公惠医院及基金会（市社会帮困基金会和市职工救急济难基金会）为主体的“三加一”援助服务体系，实现对区（县）、街道（乡镇）职工援助服务中心协调指导及帮扶困难职工的职能。同时，努力建立健全职工援助服务中心市、区（县）、街道（乡镇）三级组织网络，不断加强帮扶工作平台建设，实现职工援助服务工作的内外协调、上下联动。据统计，截至目前，全市19个区县总工会全部成立了职工援助服务中心，全市213个街道（乡镇）中已有193个建立了职工援助服务分中心，其中，有111个分中心纳入了社区事务受理服务中心“一门式”服务平台；同时，有9个开发区也相应建立了职工援助服务分中心；浦东、徐汇、杨浦、崇明等11个区县分中心做到了标识统一。徐汇、普陀、杨浦等区还分别对分中心建设提出了达标创优的工作要求。仅2006年一年，在生活帮困、医疗救助、职业介绍、技能培训、政策咨询、法律援助等方面接受过援助服务的职工已达35万人次，为14.9万名支内、支疆退休回沪定居人员发放节日补助金达1.1亿元，取得了良好的社会效应。

　　1、以深入开展达标创优工作为重点，着力注重工作平台及工作制度建设。

　　2006年，市总工会下发了《上海工会职工援助服务中心开展达标创优工作的办法》，在统一标识、场地落实、人员配备、援服内容、援服程序、考核方法等方面进一步制定规范要求。各级职工援助服务中心在各级工会组织的指导下，大力加强平台网络建设，同时，有步骤地通过整合、完善工会内部帮困档案信息管理、信访接待、政策咨询、就业援助、法律援助、困难帮扶、互助保障等制度，实行规范化管理，有效形成、推广面对广大职工特别是困难职工的“一门式”、“一站式”、“一条龙”服务理念和服务模式。从今天参观和交流的几家单位中看到，杨浦区总工会将原先网格化工作模式转化为援助服务工作站的形式，进一步加强规范化、制度化、标准化建设。普陀区总工会将援助服务中心延伸到行业工会和工业园区工会，基本做到了三级工作网络全覆盖，尤其是将中心职能拓展到工业园区这一做法值得肯定，体现了突破精神。嘉定区总工会在软硬件建设方面体现出投入大、功能全等特点。浦东新区总工会通过创新组织体制，建立了“1+23”职工援助服务网络。徐汇区斜土社区工会则将援服功能通过在社区事务受理中心设立窗口纳入政府救助平台，切实将各项资源整合了起来。这些新鲜的成果与经验对于当前及今后一段时期，进一步推进职工援助服务中心网络平台建设有着极为重要的示范作用。

　　2、发挥“三加一”援助服务体系的支撑作用，力促援助服务中心新发展。

　　依托“三加一”援助服务体系，在全市层面进一步形成了以“职保会医疗互助保障计划积极覆盖、公惠医院实物医疗帮困下沉社区、培训中心培训职介服务渐成体系、援助服务中心多功能重点帮扶”为主要内容的工会救助帮困新模式。作为体系重要一环，市总启动了公惠医院助医工程——“助医日”义诊行动。在社区分中心增设公惠医院医疗服务项目和窗口，设立帮困医药箱、集体医疗帮困卡和医疗服务热线，为困难职工特别是农民工直接提供医疗和健康咨询服务。截至目前，共为农民工提供公惠医院医药箱1311只，发放公惠医院团体医疗帮困卡1254张，医疗服务金额累计超过150万元。作为上海工会协助政府促进就业再就业基地的市总工会培训中心形成了以培训-职业介绍-劳务输出一条龙配套服务工作模式。今年1-9月，共接受求职登记9266人次，录用6184人次，劳务输出1083人次。市总工会职工保障互助会自推出特种重病、在职住院、退休住院及女职工特种四项互助保障计划以来，深受广大职工的欢迎。截至2007年9月底，四项互助保障计划累计给付393.38万人次，给付金额20.82亿元。其中，“退休住院保障计划”累计给付318.97万人次，给付金额达到13.72亿元。

　　3、完善、整合各类帮扶职能，多形式、多渠道开展援助服务工作。

　　根据《关于建立上海工会帮困送温暖工作长效机制的办法（试行）》精神，本市各级工会职工援助服务中心按照“四季如春、节日加温”的工作要求，进一步加强同政府有关部门及社区事务受理中心的工作衔接，积极推进工会帮困送温暖长效机制建设。

　　（1）组织开展以“百企千岗进社区”主题活动为抓手的就业援助活动。

　　各区、县职工援助服务中心紧紧抓住这一主题，因地制宜，创造性地开展工作。普陀区总工会职工援助服务中心坚持“四个到位”，建立“一条龙”服务的理念，创办“天天职场”，全天候地为求职人员服务。闸北区总工会援助服务中心在全市范围内率先开展“百企千岗进社区”活动。在市总培训中心支持下，杨浦、徐汇等区总工会职工援助服务中心共举办8场人才劳务洽谈会，共组织683家用人单位设摊招聘，3661人次达成用工意向。

　　（2）组织开展以帮助困难职工解决生活上急难矛盾为主要内容的帮扶活动。

　　针对在困难职工中普遍存在着“生活难”、“就医难”、“子女上学难”等情况，各区、县总工会职工援助服务中心深入实施开展了一系列帮困送温暖活动。嘉定区总工会职工援助服务中心在全区工会系统组织开展千家工会组织与千名特困职工结对帮助再就业的“双千”活动；宝山区总工会职工援助服务中心建立了三级职工帮困基金和困难职工数据库，5年来，共为6.8万人次的困难职工实施了帮困救助；长宁区总工会职工援助服务中心则通过开展“百家企业与百名贫困学生助学活动”，并建立了助学帮困长效机制，等等。

　　（3）组织开展依法维护职工权益的援助服务活动。

　　各区、县职工援助服务中心先后通过编写政策帮困案例、组建政策咨询顾问团、成立政策帮困巡回演讲团等形式，千方百计帮助困难职工享受各类救助、减负、再就业等保障政策，不断拓宽和扩大工会保障渠道和资源。静安区总工会把职工援助服务工作纳入以建立职工维权表达机制，维护机制、协调机制“三项机制”为主线，以构筑完善用工制度，协调劳动关系，健全劳动保护“三条防线”为基础的“331”工程中；黄浦区总工会职工援助服务中心则设立“阿林工作室”，由律师坐堂咨询。

　　三、积极探索、真抓实干，不断开创职工援助服务中心各项工作新局面。

　　各区、县总工会将加强职工援助服务中心建设，作为新形势下工会组织加强依法维护职工权益机制建设的创新和探索，虽然取得了一定成绩，呈现出良好的发展势头，但仍存一些问题和不足：一是各区、县发展不平衡，目前尚有1个区虽已建立职工援助服务中心，但在工作场所、资金、人员的落实和配备方面不到位，日常工作还没有完全纳入正常运作轨道；二是平台网络建设有待进一步健全，还有2个区尚未建立职工援助服务分中心；三是援助服务功能的拓展尚有欠缺，部分援助服务中心仅将基本职能停留在医疗互助保障计划给付等工作，就业援助、帮困救助、政策咨询、法律援助及信访接待等尚未完全开展起来，离援助服务中心建设的要求还存在差距。因此，进一步加大力度，真正实现职工援助服务中心平台的资源整合，切实保障职工援助服务中心的有效运作，并充分发挥其整体功能便成为了推进规范化、标准化建设中的当务之急。市总工会陈豪主席曾指出，各级工会组织要加强职工援助服务中心标准化建设，逐步形成资金来源多元化、管理服务多样化、援助服务社会化的帮扶工作长效机制，要将职工援助服务中心建设要成为上海工会的品牌工程。为此，根据工作开展现状及存在的不足，下阶段，我们要着重做好以下三方面工作：

　　1、加强组织领导，注重统筹协调，全力确保职工援助服务中心建设持续、健康、稳步推进。

　　职工援助服务中心建设作为一项系统工程，工作涉及方方面面。不仅直接面向群众，还涉及到政府多个部门的多项工作，因此，要切实加强领导，统筹规划，精心实施。各区、县总工会领导班子要及时研究解决遇到的困难和问题，并在人力、物力、财力等方面提供必要的条件。分管领导要亲自指导、帮助各分中心推进标准化、规范化建设，并督促其履行好基本职能，开展好各项重点工作。工会机关各部门也要加强对中心的帮助和支持，对相关问题要注意沟通和协调，确保各级职工援助服务中心规范化、制度化、标准化建设有计划、按步骤顺利推进。

　　2、加强平台建设，明确工作目标，深入推进职工援助服务中心达标创优工作。

　　在19个区、县工会全部建立职工援助服务中心及193个街道（乡镇）建立分中心的基础上，结合完善推进工作的展开，力争用最短的时间，进一步推动职工援助服务中心建设向全市覆盖。尚未建立分中心的社区要尽快建立，尚未落实工作场地、人员、资金等硬件配备的要尽快到位。同时，要进一步探索建立各区、县总工会与部分产业、行业工会联手共建机制，将职工援助服务中心延伸到行业、工业园区中。共建工作应根据地区、行业职工群众的实际情况，以项目为载体，因地制宜地进行。

　　各级职工援助服务中心要根据《上海工会职工援助服务中心开展创优工作的办法》制定的标准，在基础设施建设、基本职能履行、重点活动开展等方面开展富有特色并卓有成效的工作。特别是要在统一标识、人员配备、硬件设施、帮扶资金、制度建设等方面达到标准化、规范化的要求。今年底明年初，市总工会将组织开展上海工会职工援助中心创优考评工作。各级职工援助服务中心务必要根据《关于开展2006-2007年度上海工会职工援助服务中心创优考评工作的通知》要求，按照时间结点，切实做好自查、自评及创优申报工作。

　　3、明确工作重点，加强制度建设,不断加快职工援助服务中心规范化建设。

　　各级职工援助服务中心要实行规范化管理,不断提高服务水平和办事效率。在建立中心平台的同时，要继续大力推广“一门式”、“一站式”、“一条龙”服务理念和服务形式，在机制建设上，要实现中心内部各功能由分散管理向有机统一管理的转化；在操作方法上，要简化工作程序，提高帮扶实效；在援助对象上，重点是现行政策尚未覆盖或按政策帮扶后仍存有较大困难的职工，同时，还要将更多的非公企业职工和外来务工者的维权帮扶工作纳入援助范围方法；在制度规划及工作内容上，要明确职责权限,落实工作责任，切实做到三个“提高”：一是不断提高职工援助服务中心帮扶工作的社会化水平。各级职工援助服务中心要加强与政府劳动保障、财政、民政、信访、司法、教育等部门的联系与沟通，充分发挥各层面劳动关系三方协调会议机制的作用，就职工集中反映的有关问题进行协商，提出解决问题的办法和对策。要积极争取有关方面的政策支持、资金支持和信息支持。同时，要善于发挥新闻媒体的作用，加强舆论宣传，努力为援助服务工作营造良好的舆论环境和不断推进工会帮扶工作的社会化运作。二是不断提高职工援助服务中心制度建设和管理工作水平。要认真制定和完善信访接待、培训职介、法律援助、生活救助等项工作制度，明确职责权限，落实工作责任；要实行规范化管理，提高服务水平和办事效率；要建立相关工作台账，加强信息资料的收集和积累，及时分类整理，认真进行分析，并以此作为工会领导机关反映职工意见、参与研究制定有关法规政策的依据；要建立资金管理制度，加强资金使用和管理，严格遵守财经纪律；要建立物资登记、统计、发放制度，帮扶款物发放要严格审批程序。三是不断提高援助服务中心工作人员的业务能力和政策水平。各级工会干部加强学习，认真学习党的十七大文件，学习有关法律法规，学习相关业务知识，提高业务能力和政策水平。要为中心选配一支热心为职工服务，讲政治，懂政策，善于宣传，协调能力较强，群众工作经验较丰富的工作人员队伍，切实把广大职工的合法权益实现好、维护好、发展好。

　　同志们，将近岁末，2008年工会元旦春节帮困送温暖活动即将全面启动，各级工会组织要尽早筹划、尽早部署。全总已提出这次送温暖活动要去看望困难职工档案上的每一个职工。要做到这一点，关键是组织工作要细，准备要充分，希望大家精心组织，切实做好这项工作。民生为先，民生为重，民生为本。让我们以饱满的工作热情和务实的工作作风，在党的十七大精神的引领下，以推进职工援助服务中心标准化、规范化建设为契机，努力开创上海工会保障工作新局面，为构建社会主义和谐社会作出新的、更大的贡献。