唐国才

　　1994年，尉健行同志在全总十二届二次执委会上提出了工会工作总体思路，对社会主义市场经济条件下中国工会的性质、地位、职能、任务和指导思想、工作方式进行深刻的阐述，标志着中国工人运动和工会工作进入了新的历史时期，全国的工会工作出现了崭新的面貌。几年来，上海工会在全总和市委的领导下，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚持贯彻工会工作总体思路，紧紧地围绕上海改革、发展、稳定的大局，突出维护职能，加大探索力度，努力构筑工会维护职工经济权益的工作新体系，为开拓具有中国特色、上海特大型城市特点的工会工作新格局作出了努力，积累了经验。
　　一、确立职工经济权益大保障的理念和框架
　　随着改革的深入，出现了社会经济成分多元化、社会分配多样化、劳动关系契约化、劳动就业市场化、劳动保障社会化的趋向，广大职工迫切要求工会能更及时地反映他们的愿望，更准确地代表他们的意志，更有效地维护他们的合法权益。显然，传统意义上的工会保障工作理念和模式已适应不了变化了的新情况。取而代之的应是全新的大保障理念和框架。
　　“大保障”要求突出一个“核心”：坚持把建立稳定健康的劳动关系作为工会保障工作的出发点和归宿点，积极参与协调社会经济利益关系和劳动关系，充分发挥工会在社会主义市场经济条件下调节利益关系的特殊作用。
　　“大保障”要求坚持两个“全”：即“全方位”、“全会”的维护。在坚持两个维护的统一的前提下，紧紧围绕就业、分配、养老、保险和社会救助等各项改革，有效地代表维护《劳动法》赋予职工的各项合法权益；维护职工的经济权益不仅仅是工会保障部门的事，而是全会上下的共同任务，部门之间需要重新整合，形成全力，上下之间需要协调，共同努力。
　　“大保障”要求做到两个“多”：即“多渠道”、“多层次”的保障。既要有积极的源头参与，从根本上维护职工的经济权益，又要有有效的三方协调机制、平等协商签订集体合同为保证的整体维护，还要有为低收入职工特困职工排忧解难的具体维护；既要有广泛的扎实的基层工会的送温暖工作和职工互助互济的援助活动，又要有全市性、地区性、系统性的高一层次的维护，还要有工会积极参与、发起、策划、组织的全社会的送温暖工程和各类帮困救助活动。
　　“大保障”要求实现三个“转向”：从传统的节日帮困慰问活动转向经常化、制度化、社会化的送温暖工程；从个体的、具体的帮困转向以协调劳动关系为重点的源头维护、整体维护；从保障部门的单兵作战转向部门之间互相协调，全会上下形成合力，政府支持，全社会共同参与的职工权益大保障。
　　二、强化以理论研究为先导、以政策研究为支撑的调查研究格局
　　改革没有现成的模式可以照搬，社会主义市场经济没有先例可以借鉴，社会利益格局大调整出现的新情况新问题没有现成的答案。没有扎实的理论研究，就不可能有政策研究的突破和创新，也就谈不上有效的参与和维护。因此，上总党组、特别是主席包信宝同志历来十分重视理论研究的突破和创新，重视理论研究与政策研究相结合，深化工会调查研究的工作。他亲自带头抓理论学习，抓政策研究，抓专题调查研究。
　　注重以基础理论研究推动政策研究。我们认真学习邓小平理论和党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，学习江泽民总书记的“三个代表”的重要思想，学习马克思主义的劳动和劳动价值理论，联系上海经济发展和改革开放中的新情况和新问题深入思考和研究。如在社会分配问题方面，针对社会上出现的“资本主义前期的社会分配差距都是很大的，社会主义初级阶段也不可避免”的观点，围绕当前我国的生产力还不很发达，社会财富还十分有限的情况下，分配的差距是大一点好还是小一点好的问题进行学习研究。我们认为，共产党、社会主义制度应该能够较好解决资本主义社会解决不了的社会问题，至少可以也应该能够有效地控制分配差距的过分悬殊。我们提出，前些年为打破社会主义大锅饭，强调拉开分配档次，是必要的，也是有效的，但是，目前分配领域中出现的差距过大，分配不公的新问题已逐步突出，不得不引起重视。最近上总主席包信宝同志亲自主持的大调查表明，不论地位职业，不论收入高低，95％被调查者一致认为分配差距过大。基于这个认识，指导我们从劳动力再生产成本的角度去研究最低生活保障线、最低工资线、最低养老金的合理增长机制，提出应根据不同地区的水平确立“温饱型”、“小康型”、“富裕型”的最低保障标准。又如在社会就业问题上，针对社会上出现的随意减人，把减人作为企业增效的主要手段的倾向，从社会主义的生产目的和改革的根本目的出发，提出要正确理解减人增效的原则。我们认为受市场价值规律的影响，企业为了追求利益最大化，本能地要求通过减人降低成本可以理解。但政府不能提倡企业减人，要讲创造就业岗位：企业减人应严格按劳动法办事，实行经济性裁员。针对产业结构由“粗放型”向“集约型”转换过程中，出现把劳动密集型简单地作为粗放型调整的倾向，我们研究提出在发展高科技产业的同时，必须重视发展都市产业、地区加工业、家庭手工业和社区服务业等观点和建议。我们还研究提出创造更多的就业岗位，改善目前就业难的现状，规范下岗和规范用工是构筑劳动力市场的基本前提等。
　　注重提升研究和调查的层次、水平。我们已经形成了由500户职工家计调查、500户下岗职工家庭跟踪调查、上总研究室牵头各部门合作的专题大调查、与大学和政府有关部门专研究机构合作的研究中心组成的大调查、大研究的格局。如，抓住空白点超前调研。90年代初，上海一些国有企业就开始出现大规模的职工下岗、待工现象，并一时成为社会关注的热点，但由于没有专门的统计分析，对下岗人数、结构及下岗原因、生活困难及再就业状况等情况，相关部门之间没有统一的数据资料，认识上也比较混乱。为此，市总工会在1994年率先开展了一万余家企业下岗情况大调查，掌握了大量的第一手资料，赢得了较具权威的发言
　　权。我们提出的职工下岗并非都是职工个人原因造成的；下岗职工以牺牲自身利益为国企改革作出了贡献，下岗要有序，要有效控制，以及全社会要关心下岗职工生活和再就业的观点、建议引起了社会各级领导的重视。又如，围绕疑难问题深入调研。1996年，针对社会上一味埋怨下岗人员就业观念落后，片面指责下岗人员找工作讲收入、讲条件的情况，为了全面准确掌握了解下岗人员的就业心态，我们组织有关机关干部，以上门访谈的形式，连续三年跟踪调查500户下岗职工家庭，用典型事例和翔实的数据集中阐述了造成下岗职工就业难的主要原因，对下岗人员运用市场法则选择就业岗位的想法做法提出了独到的见解，对治理各
　　种阻碍下岗人员市场就业的不规范用工行为提出了相应的措施要求，并为下岗人员现场提供择业指导。
　　1997年，针对困难企业难以确保职工定期生活困难补助的情况，我们进行了专题调研，提出了尽快将企业补助纳入社会保障范围的主张。经过两年的反复提议、协调和运作，目前已将3万多户困难职工家庭全部纳入民政最低保障范围。2000年，我们又同工程技术大学成立劳动关系研究中心，邀请社会各方专家共同研究并提出上海最低工资、最低生活保障线、最低养老金随社会发展而变动的建议意见；研究提出住房公积金的归结和管理的意见；研究提出社保基金的管理模式等，提高了工会工作和参政议政的水平。
　　注重提高工会保障干部的理论水平和工作水平。市总工会十分重视工会保障干部的整体素质，近几年我们从社会招聘和调入5名本科和硕士生，通过挂职锻炼、深造成为骨干；同时还把保障干部送出去培训，近几年我们坚持和市总工会管理干部学院联手轮训基层保障于部，提高整体素质，提高履行维护职能的水平，
　　由于全会重视理论研究和政策研究，不仅为工会反映问题、源头参与、实事实办创造了条件，同时也为工会开展平等协商、签订集体合同、开展厂务公开、落实职代会职权创造了条件，为形成工会维护职工经济权益的“大保障”奠定了基础。
　　三、建立和完善有效的源头参与机制
　　上海工会十分重视与政府有关部门的沟通联系，主动争取落实工会参与权利，努力改进参与方式，注重拓展参与渠道。
　　(一)拓展参与的渠道
　　充分利用人大、政协的议案、提案形式，反复宣传工会的主张和建议，开拓工会参政议政的重要途径。要使工会的一些主张、建议能为社会所接受，往往需要一个反复宣传、逐步认同的过程。为此，我们每年都要集中力量组织一些高质量的议案、提案，通过人大代表、政协委员中的工会干部向有关方面提出建议和要求。有的主张、建议，一年不见效，我们两年、三年坚持提，直到见效为止。如我们提出的关于总量控制下岗规模、规范下岗程序的建议要求，就是经过若干年的反复宜传、呼吁，才为社会认同，并成为政府的决策意见的。又如1998年，当市人大在听取五年立法规划意见时，我们提出的要制定《上海市促进就业条例》的建议，也经过了两年的反复建议，才被确定为本届人大的立法议题。
　　(二)主动争取参与权利
　　把握工会参与的主动权必须依靠自身去积极争取。如1999年国庆前夕，当了解到市委市政府准备就增加工资和完善社会保障制度等进行专题研究并制定相应政策，却没有考虑市总工会参与时，我们及时致函市政府主管领导，要求在研究制定这些涉及职工重大切身利益的有关政策时，必须让工会全过程参与。对此市领导十分重视，批示有关部门尽快落实工会参与渠道，确保工会进入政府研究涉及职工切身利益的各项改革、政策措施的专门委员会，确保全过程的介入和参与，这对工会源头维护机制的形成起到了有效的推动作用。
　　(三)努力改进参与方式
　　有了参与的渠道，有了理论研究和政策研究的支撑，还必须有高明的有效的参与方式，才能使广大职工的愿望要求和工会的主张、建议融人法律和政策措施之中。如在本市医疗保险制度改革过程中，我们主动拿出相应的建议、对策上门沟通，既表明我们支持改革并积极帮助完善方案的态度，同时又提出通过扩大职工互助医疗补充保险以提高职工承受能力，保证医保方案顺利出台的设想和具体方案，不仅得到了广大职工的欢迎，而且也得到了政府的充分肯定和社会的良好反响。在此基础上，我们又提出有关向老职工倾斜的政策和适当降低职工门急诊自负比例等若干建议，由于沟通在先，引起了政府的重视，发挥了重要的参与作用。
　　现在，我们正常进入政府的工资、社保制度、医疗改革、住房改革、公积金管理的专门委员会，全过程参与；还建立与政府有关部门，如劳动和社会保障局、医保局、民政局等的联席会议制度或沟通制度。
　　四、以再就业工作目标责任制为抓手，创建工会推进再就业工作的新模式
　　上海工会的再就业工作目标责任制是市总工会在1996年提出并推行的。几年来，各级工会通过树立典型、促进就业；转变观念、引导就业；职工中介、帮助就业；技能培训、扶持就业；生产自救、组织就业等多种途径多种形式，已累计帮助20余万人次下岗职工实现了再就业。
　　1．努力探索工会推进再就业工作的新思路。连续几年来，我们从改善就业环境和质量出发，通过每年评比表彰积极开拓就业岗位、规范用工的好厂长、好经理和大力宣传勇于走向市场就业的先进典型等途径，倡导全社会积极开发就业岗位，规范用工行为。去年，我们还结合上海再就业工作已逐步向劳动力市场过渡的实际情况，旗帜鲜明地制定了《关于在发展和规范劳动力市场进程中加强工会劳动就业工作的若干意见》，就工会参与这一工作的必要性和重要性、规范市场用工和下岗程序以及促进再就业等一系列重要问题进行了全面的分析、阐述，对进一步指导工会开展再就业工作起到了积极的作用。
　　2．以市场经济为导向，扶持引导职工走生产自救的创业之路，努力构筑工会为职工再就业服务的新格局。近几年来围绕工会再就业目标责任制，每年直接帮助4万余名职工实现再就业。今年又围绕市政府提出的净增10万个就业岗位的实施目标，确定了以帮助职工实现生产自救再就业为途径，以培养带头人、建立创业基金、扩大培训、完善中介等“六个一批”为抓手，力争帮助3万名下岗职工实现再就业的具体目标。在去年建立职业培训基金的基础上，今年又召集各级工会筹建“再就业创业基金”，专款用于扶持职工创办生产自救组织和新办小企业，目前各级工会创业基金已超过1000万元。同时，各级工会大力开展生产自救带头人培训工作，努力发挥“1\+1群”的效应，今年截至8月底已培训带头人1 300多人。另外，为了帮助下岗人员开拓创业思路，我们通过新闻媒体，借社会力量，开展了有奖征集再就业方案，无偿提供给下岗职工的活动。初步形成以市场为导向，以目标责任制为核心，以“六个一批”为抓手，有“培训基金、创业基金——培训基地、创业基地——带头人创业方案”三大载体、三位一体的工会促进再就业工作的新格局。
　　3．努力在非公经济和社区服务业发展过程中，为职工寻找新的就业门路，开辟工会再就业工作新领域。早在1995年，市总就在东方国贸城商品市场创办再就业基地，鼓励下岗职工自己当“小老板”，实现市场就业。在取得成功的经验后，我们又结合非公经济发展比较快，而安置下岗人员又比较难的具体情况，要求各级工会努力在下岗职工和私营企业之间构筑“绿色通道”，命名了一大批比较注重社会效益，关心再就业的非公企业为再就业基地，开展“创建一个岗位，吸纳一名下岗职工”的活动，鼓励下岗职工到私营企业就业，鼓励私营企业更多地吸纳下岗职工就业。为大龄下岗职工举办非公经济专场劳务洽谈会，由于事先要求各用工单位提供的岗位都比较适应大龄下岗人员，因此,达成用工意向的比例就较高。杨浦区总工会今年春节开展“一日捐”活动时，号召私营业主“献爱心捐岗位”，其中32个业主一次就拿出了1107个就业岗位。另外，我们还根据近几年社区发展的新情况，组建了社区家政服务队、维修队等各类再就业生产基地。结合今年社区工会的组建工作，我们在组建工会工作志愿者队伍、建立再就业和社会保障服务指导站方面进行了试点，使工会保障工作向社区延伸，受到了职工的欢迎。
　　五、以低收入职工为帮困救助重点对象，不断构建与社会保障相配套的工会帮困新机制
　　几年来，上海各级工会通过扎实有效的措施，切实为困难职工排忧解难，努力当好帮扶特困职工第一责任人，已逐步形成工会组织实施、党政支持、职工参与、社会介入的帮困工作新机制。
　　1．建立多层次、多形式帮困基金，夯实送温暖工作基础。帮困基金是实施送温暖工作的经济基础。1994年，我们在市委、市府的大力支持下，成立了社会帮困基金会和救急济难基金会，通过几年的努力筹集了近5000万元的资金。同时我们重视和建立多层次的帮困组织和基金。由市总工会相应注入一部分“发起”资金，提高基层建立基金的积极性。经过努力，目前四级帮困基金网络已初具规模，基金结存额达到5亿元左右。
　　自1997年春节起，我们在每年1月15日左右，号召全市职工“捐一天工资，献一份爱心”，并明确规定“一日捐”资金全部用于补充壮大基层的帮困基金。几年来，市级机关工会率先在市委、市府、市人大和政协等市级机关开展“一日捐”，市领导带头捐款为整个活动注入了动力。工会发起的“一日捐”活动已形成制度，至今，累计有400多万职工捐出了一亿多元的资金，使帮困基金有了扩充的新渠道。目前，上海已形成“帮困救济基金\+职业培训基金\+生产自救创业基金”的再就业基金网络。
　　2．建立完善特困职工的互助网络。我们已建立20万户困难职工家庭的动态档案，实施电脑管理；建立特困职工家庭定向帮困的制度，由干部与特困职工结对实行定时、定额的帮困制度，总量保持在13000户左右；为低收人职工提供有效援助。
　　3．精心策划送温暖活动，进一步扩大工会帮困工作的社会影响。近两年，我们本着把“送温暖”活动办实、办好、办活的工作目标，要求各级工会通过为困难职工办实事，进一步拓展帮困送温暖的内容和形式。比如在元旦、春节期间，通过由工会出资为大龄下岗职工开设专场劳务洽谈会；举办大型政策咨询活动，为困难职工解疑释惑；开办免费培训班为特困职工再就业提供定向技能培训；发放择业指导小册子为下岗人员走向市场自主就业提供启发帮助；以及为特困退休劳模提供上门免费服务等送温暖系列活动，扩大了元旦、春节送温暖活动的帮困力度和社会影响。
　　我们还开展了医疗帮困、助学帮困等活动，连续4年每年向困难职工发放2500张每张价值为500元的医疗帮困卡，每年春秋两季分别对18 000多名家庭生活困难的学生提供助学帮困金，缓解了特困职工就医难和子女就学难的矛盾。
　　六、以提高职工抗风险能力为目的，探索和建立职工互助合作保险新制度
　　1．认清形势，统一思想。利益大调整给职工造成很大的心理压力，社会保障制度的改革，又使职工凭添了许多风险。这是政府关心的重大问题，改革的难题，职工关心的热点问题。工会适时把具有良好传统的互助互济活动，结合市场经济的特点，运用市场规律，科学运作，建立全市性的职工互助合作保障制度，使群众性职工互助互济活动上一个新台阶，是政府的要求、改革的需要，也是广大职工的愿望，更是城市工会的重要性职责。
　　2．抓住机遇，抢滩成功。90年代初期，随着上海经济的发展和对外开放，许多国外保险公司进入上海滩，与国内保险公司展开了激烈的竞争。我们工会有组织的网络优势，有广大志愿为职工服务的工会工作者和积极分子，有不以赢利为目的宗旨，有丰富的职工群众的组织经验，完全有可能有能力、以最低运作成本组建职工互助保险组织。在全总的领导和支持下，我们于1994年底挂牌。目前共有会员259万人，积存养老补充保险责任准备金14亿元，其中有近38万名会员到期领取养老金近3亿元；69万职工加入特种大病保险，每年缴费20元，目前每月近百名患病职工可一次性获得8000元—10000元的保障金。
　　3．配合医改，谋求突破。今年上海市政府研究制定，并将出台实施医保制度改革，我们主动配合，提出在工会原来开设的特种大病险种基础上，再新增设职工住院自负费用的险种，为政府的社会基本保险配套，受到了政府的高度肯定，也得到了社会的认可和职工的欢迎。最近，市政府在医改方案中已明确将工会创办的职工大病、住院保险和企事业基层单位互助互济活动作为医保制度出台的配套措施，以市政府名义下发有关鼓励和促进的意见，在全市加以宣传和推广，市总工会的具体方案作为附件下发。上海工会将在今明两年建立起有400万职工和200万退休职工参加的重病、住院互助补充保障，将职工互助活动推上新台阶，
　　形成全市职工大互助。做到职工个人出小钱(二三十元)保太平；工会聚小钱办大事(几百万人，上亿元互助金)；倡导为社会献一份爱心为自己留一份放心的新风尚；为构筑上海多层次社会保障体系作出新的探索和贡献。
　　几年来，围绕上海工会构筑六个工作体系的目标，我们积极探索，初步形成了有“大保障”的理念为导向，协调劳动关系为核心，理论政策研究为基础，配以源头参与机制、再就业工作的新模式、关心低收入职工的帮困新机制等为基本框架的工会维护职工经济权益的工作体系，尝到了甜头。我们深深感到，突出维护职能对工会保障工作提出了比以往更高的要求，工会保障干部承担着比以往更艰苦更光荣的职责。面对新世纪，我们要继续突出维护职能，在源头维护、参政议政上有新的突破；在推进再就业工作中有新的加强；在实施送温暖工作上有新的进展；在互助补充保险工作上有新的提高，努力开拓工会保障工作的新局面。