李毓毅

　　世纪之交，环顾天下，和平与发展依然是世界的主题，经济的全球化和科学技术的发展正以全新的速度突飞猛进，它们将从社会的各个方面给人们带来巨大的影响，推动着人们在观念上，在互相关系上发生前所未有的变化。可以毫无疑问地预言，我国的民主政治和基层民主建设将会有更大的进步，民主管理也将上升到一个全新的层次。我认为可以注意以下几个方面情况和变化来研究思考和展望21世纪的基层民主建设。
　　(一)党的十五届五中全会决议对基层民主政治建设提出的新要求
　　党的十五届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。这个指导我国现代化建设的纲领性文件的核心是五句话，即以发展为主题，调整为主线，科技进步为动力，提高人民生活水平为根本出发点，两个文明为保证，全面推进经济发展和社会进步，这五个方面，无一不与民主政治建设紧密相连。
　　1．坚持发展这个主题，就是要坚持推进民主政治建设，创造和谐的劳动关系，充分调动职工的积极性和创造性。
　　第一，发达的社会主义市场经济需要有高度的社会主义民主相匹配。我国目前经济发展的形态是社会主义市场经济，它充满着竞争，充满着活力。因此，需要形成公开、公平、公正的机制，需要遵循游戏规则，需要强有力的监督，需要加快社会主义民主建设的步伐，使社会主义民主建设与社会主义市场经济相匹配。
　　第二，发展需要解放思想，加大开放，就必须有良好的民主环境。近代西方国家发生了经济上的工业革命，政治上资产阶级革命，文化方面出现了思想启蒙运动，使生产力迅速发展，形成了在世界上的优势。历史告诉我们，中国要发展、要进步、要富强，就必须对外开放，加强与世界各国的经济、科技、文化的交流与合作，吸收和借鉴一切先进的东西；就必须有一个良好的民主环境能支持开放、支持改革、支持打破旧的利益格局，这样才能抓住机遇，跟上世界发展潮流。
　　第三，积极探索紧贴经济发展，推进民主建设的途径。发展是一个国家、一个地区、一个部门乃至每一项工作的永恒主题。经济不发展，企业不发展，就没有民主管理的土壤，民主没有发展，民主管理就会止步不前，就会倒退，就会失去生命力。我们要充分认识发展是主题，围绕着企业发展、经济发展、职工队伍的发展、人的发展，来设计、考虑民主管理、民主参与，把民主管理体现于经济发展之中。使民主管理成为支持这种发展，推动这种发展，实现这种发展的动力。
　　2．抓住调整这条主线，就是要抓住增强民主监督力度的环节，创造职工全方位参与的环境，充分调动职工积极性和创造性。
　　《建议》指出充分认识今后五到十年是进行经济结构战略性调整的重要时期，就是要明确经济发展的新思路。从国际上看，随着科技革命和经济全球化的加快发展，世界范围内的经济结构调整在加速进行，特别是以信息产业为标志的新经济结构越来越突显出来。国际上的这种结构调整，对我们提出了严峻的挑战。从国内情况看，经济结构中的突出问题还没有根本解决。产业结构的调整，对于职工队伍来说，是一种挑战和考验。我们工会在支持发展和调整的同时，就是要研究如何紧紧把握民主程序在调整中维护职工合法权益。第一，围绕调整主线，加大源头参与力度。上面是宏观参与，下面是微观参与。微观是保护上百人少数
　　人的事，源头参与是保护上万人，几十万人，大多数人受益的事。要研究民主管理的源头参与。第二，加大依法履行民主程序的力度。第三，加大对方案审议的力度，使方案完善。重点是两个：一个是就业问题，一个是保障水平问题。在调整中紧紧围绕维护职工合法权益，尽可能使职工多感受一点党的温暖，少一些后顾之忧。
　　3．要以体制创新，科技创新为动力，就要敢于增强职工的民主意识、创新意识，创造民主管理的新形式，充分调动职工的积极性和创造性。
　　中央在分析当今世界经济发展和科技发展的形势时认为，科技进步和创新，是增强综合国力的决定性因素，是推动经济发展和结构调整的强大动力。马克思曾经说过：资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多。近一百年全世界创造的生产力又比以往一切世代创造的全部生产力还要多。在世纪之交，许多科技即将取得重大突破。
　　一是信息技术的发展和应用。二是生物学世纪正处在创新浪潮中。三是新材料科技正在引发新的产业革命。科技进步和创新，带来职工队伍结构的变化，人的思想观念的变化，就业方式的变化，价值理念的变化，这些变化必然要影响民主管理形式方法的变化，必然引发民主管理的创新。构筑民主管理工作新平台，创新民主管理理论、制度、方法必是我们新世纪面临的重任。
　　4．要把提高人民生活水平作为根本出发点，就要下决心推进多种形式的平等协商机制，创造保障职工就业，保障职工收入，保障职工生活的宽松环境，充分调动职工的积极性和创造性。
　　《建议》提出在发展经济的同时，要不断增加城乡居民的收入，特别是低收入者的收入。收人分配问题是当前人们非常关注的问题，也是在社会主义市场经济条件下需要着力解决好的重大课题。在新的历史条件下，对于劳动和劳动价值理论的重视，是新时期和国家对分配理论的马克思主义思想的研究。我们同样必须对这项理论予以关注和研究。这里的关键也是两个，要提高人民生活水平，一必须保障就业，二要增加工资收入，否则就谈不上人民生活水平的提高。在这个问题上，向工会和民管工作提出了以下任务：
　　一是工会必须明确维护职工经济利益的核心是强化工会对工资分配的参与，研究按要素分配的合理性，实施的阶段性，酝酿高水平的工资谈判。必须将工资协商谈判置于民主管理、民主参与和民主监督的重要位置，并致力于对工资分配方案审议、协商、谈判形成铁的准则和规范不受侵犯。
　　二是工会必须通过推进大集团职代会的建制，强化产业性工资协商，强化产业谈判功能，以能提高职工最低工资并限制职工内部分配差距的无限和无理扩大。
　　三是工会必须研究和提出在重视科学技术和管理工作参与分配的同时，不忽视工人的操作技术、技能同样应当和必须参加分配的理论。
　　四是在重视推动科技密集型产业的同时，也要推动劳动密集型产业的发展，用先进的技术武装劳动密集型产业，形成科技含量高的劳动密集型产业的优势。
　　五是要研究职工持股，推进职工持股制度的发展。
　　六是通过民主参与，源头参与，提高社会保障水平，扩大就业范围。
　　5．要把两个文明建设作为发展的保证，就要不断提高民主管理的实效，创造让职工直接依法管理自己事情的环境，充分调动职工的积极性和创造性。《建议》强调了必须加强民主政治建设，发展社会主义民主，推进决策科学化，民主化，实行民主选举，民主决策，民主管理和民主监督，保障人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。要扩大公民有序的政治参与，引导人民群众依法管理自己的事情。并再次强调了要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。进一步扩大基层民主，实行政务、厂务、村务公开。
　　民主的发展，民主政治的建设被提到经济发展的保证层面，民主的力度将会稳步加大。对此，我们应当：第一，紧紧抓住机遇，展开推进攻势，解决好对上对下的宣传舆论，让人人都懂得民主管理是职工的合法权益，经过民主程序是公开办事，尊重民意的必须，是市场经济的游戏规则，是抑制腐败防止滥用权力的有效机制；第二，针对薄弱环节每年集中抓一两件事，把民主管理推上新台阶；第三，必须强调建章立制，把落实保障职工民主权利的“全依”制度建立起来，并强化对这项制度实施情况的检查、监督。
　　(二)加入WTO对我国基层民主政治建设带来的新挑战
　　2001年，我国加入WTO的目标可望实现，各方面都在紧锣密鼓地研究人世对策，研究人世带来的挑战和机遇，对工会工作人世以后同样碰到新问题，人世的机遇需要把握。冲击和影响主要集中在四个方面：
　　1．工会的组织基础将面临更大冲击
　　大批跨国公司，外资企业的进入，工会组织的组建矛盾突出；国资退出(在193个产业中，146个要退出)使一大批企业转向非公过程中，造成工会组织的流失；结构性调整，使下岗人员增多，造成了工会会员的流失；新经济组织的崛起，人员流动加剧，工会干部中的优秀人才流动性加大，又会带来工会干部流失。在工会基础受冲击，受影响之时，如何塑造民管干部队伍，坚守民管阵地，拓宽民管路子，推进民主管理和基层民主政治建设是严峻的课题。
　　2．工会的维护职能将面临更大挑战在经济全球化过程中，正在爆发着劳工标准国际化议题的争端，原因是发达国家认为“不公平”的劳工标准为国际贸易制造了障碍。这些争端，集中起来是国际“劳工标准”与国际贸易“挂钩”的问题。我们必须意识到：结构性调整过程中，劳动力素质的竞争带来就业困难人群增加，工会通过民主程序维护职工劳动权的责任加重；工资差距拉大，工会通过强化民主协商、谈判维护分配公平的责任加重；压低生产成本，导致生产环境差，劳动条件低劣，工会维护职工生命安全，通过民主管理监督改善劳动条件的需求突出；提高劳动者权益保障，必须要求工会推动和参与立法，提高社会保障的水平。
　　3．工会的工作重心将面临更大调整
　　WTO的加入带来企业组织形态的变化，职工队伍层次结构的变化，经营管理思想方式的变化，直接影响工会目前已经形成的工作格局，工作对象和工作重心,工会将面临工作重心的进一步适应性调整。
　　具体来说，有五同时。一是工会在帮困送温暖同时，必须适应服务于广大职工的需求，解决好大部分和少部分的问题；二是工会在支持企业发展的同时，必须注意化解劳动关系矛盾，建设和谐劳动关系，以调动和保护好职工积极性为主责；三是在维护职工合法权益的同时，必须引导职工，学法懂法依法维护并提高积极参与的民主意识；四是在重视提高公有控股企业工会工作水平的同时，必须更加注重非公事业单位工会工作水平的提高，创造工会工作新经验，新成果；五是在搞好工会内部循环的同时，必须注重社会环境的塑造，调动工会干部队伍合力，创造性地开展工会工作。
　　4．工会的组织体制将面临更大变化
　　经济全球化，必然带来工会组织和活动方式的变化，借鉴国际惯例，调整工会组织体制和工作职能同样势在必行，在这个过程中，较大的变化在于：(1)强化集团工会，推进集团职代会建制，让产业工会，集团工会有组织职工民主参与，民主管理，民主监督的载体，有推进民主与法制的武器；(2)努力强化产业工会，形成三方协调机制；(3)确立上级为下级服务观念，推动集体协商水平的提高；(4)调整区县总工会领导组织方式，逐步从条弱块强的状态调整为条强块壮，条块结合的工作格局；(5)民主化建设必将加快工会主席的直选，加大对工会干部的压力。
　　(三)“五突破一加强”给新时期民管工作提出了理论创新、制度创新、方法创新的新课题
　　全总对2001年工作提出了狠抓“五突破一加强”工作的落实，实现三个最大限度的要求，即最大限度地把广大职工组织到工会中来，最大限度地维护广大职工合法权益，最大限度地保护、调动和发挥广大职工的积极性、创造性，发挥工人阶级主力军作用。
　　1．必须进一步研究领会“五突破一加强”工作思路对加入WTO后工会工作重心的调整。健行同志对“五突破一加强”工作思路有发展和深化，提出了三个观点。其一，他提出了长期性观点，强调不是一年，两年，不是一阵于，而是长期坚持。其三，他强调了全局的观点，不是有的地方可做，有的地方可以不做，而是基础好的全面开展，基础差的要突破。其三，他提出了重点的观点，指出核心是组建工会，推进职代会制度，强化监督机制。
　　2．必须进一步研究领会“五突破一加强”工作思路对基层民主政治建设在工会工作中的定位调整。核心是三条：一要加强自身建设，加速组建工会和工会组织改革；二是维权，保护困难群体；三是民主政治建设。主要任务是民主政治建设。
　　3．必须进一步研究领会“五突破一加强”工作思路，对工会工作实效成果检验标准的调整，这些调整主要体现在民主程序上。