(2000年2月28日)
　　
　　包信宝

　　我们这次会议的主题和目的是，在邓小平理论指导下，深入贯彻党的十五届四中全会、中央经济工作会议和市委七届六次全会精神，紧紧围绕搞好国有企业改革和发展这个中心任务，积极参与配合政府建立促进就业责任体系工作目标的实现，总结经验，表彰先进，认清形势，拓展思路，明确任务，完善机制，使上海工会推进再就业工作再上一个新台阶。
　　市委、市政府十分重视职工的就业权利，非常关心下岗职工，全力推进本市的再就业工程，今天市委副书记龚学平同志又出席了会议，并将作重要讲话。刚才几个单位和个人在大会上作了交流发言，一批同志和组织被授予“积极开发岗位、推进再就业工作的好厂长、好经理”、“生产自救再就业示范点”、“工会优秀职业介绍员”和“为职工排忧解难贴心人”的荣誉称号。对此，我们表示衷心祝贺。这里我们看到了像上海宝钢集团十钢公司、上海菊花纺织有限公司和快乐集团有限公司等国有大中型企业，在改革调整中千方百计多渠道分流安置企业富余人员的经验，也看到了荣欣家庭装潢有限公司这样的新兴企业，积极开拓新产业，主动承担社会责任，创造了一大批就业岗位的做法。还看到了南市区老城隍庙布艺社、今明出版信息技术有限公司排版校对分公司、普陀区丰乐庄园、舟宾快餐公司等生产自救再就业组织中的下岗职工，主动转变观念，在市场上求生存谋发展，实现集体就业的典型。这些事迹听了很受启发和教育，为我们进一步做好当前的再就业工作，发展和规范劳动力市场打开了思路，值得学习、借鉴和推广。
　　一、总结经验，发扬典型，巩固成果，再接再厉
　　90年代以来，上海各级工会始终围绕市委市府的工作大局，突出工会的维护职能，在积极配合国有企业开展以转换经营机制、建立现代企业制度为核心内容的改革，支持产业结构战略性调整，协助政府深化再就业工作和构筑劳动力市场等方面，努力探索工会推进再就业工作机制，取得了明显的成果，积累了一些工作经验。
　　1．确定推进再就业工作的目标责任制，组织和动员各级工会将帮助下岗职工实现再就业作为工会工作的重中之重来抓。
　　产业结构调整和国有企业转换机制，企业内部的冗员要裁减，富余人员要下岗，这是不可避免的。如何实现减人、下岗的平稳过渡，这是涉及广大职工切身利益的敏感问题，也是党和政府高度重视的大事。各级工会积极配合政府在分流上下功夫，在实现再就业上做文章。1996年以来上海市总工会连续4年提出了各级工会每年直接帮助2万名职工解决就业问题的再就业工作目标，并将其层层分解，落实考核。几年来，各级工会都完成或超额完成了分解的目标，通过扶持生产自救、引导职工自谋职业、兴办“三产”创造就业岗位吸纳职工等途径，已使20多万人次下岗职工走上了新的岗位，仅1999年就又帮助了4万多名职工实现再就业。
　　2．大力倡导国有企业通过深化改革、发展经济,创造新的就业岗位，妥善有效地分流富余人员。国有企业在改革中能否保持良好的发展势头，防止岗位的流失，能否不断拓展生产领域，创造新的就业岗位，这是推进再就业工程、缓解全社会就业矛盾的重要保证。各级工会广泛动员职工以主人翁的姿态群策群力，艰苦奋斗，大胆开拓，推进企业的发展。连续几年来，我们不断挖掘、总结那些依靠企业自身发展，加快产业、产品结构调整，开辟新的经济增长点和就业领域，有效分流企业富余人员的国有企业经营者的典型，并授予他们“推进再就业工作好厂长、好经理”的荣誉称号，通过现场会、组织报告团巡回演讲等做法，向全
　　社会宣传和推广了第二电表公司、上海第二钢铁有限公司等国有企业在发展经济推进再就业中，实行“多一份订单，多一批岗位”的经营思路和经验做法，以此积极营造促进就业的良好社会氛围。今天我们又推出了这方面的一批先进典型，他们依靠职工在增效、分流、实施再就业和创造新岗位等方面的做法和经验，完全符合十五届四中全会《决定》的精神，具有很好的推广意义。
　　3．解放思想，拓宽路子，积极探索引导下岗职工去非公经济实现再就业之路。
　　党的十五大对社会主义初级阶段非公经济的属性、地位和作用作了深刻的论述，各级工会以党的十五大精神为指导，进一步解放思想，拓宽思路，在促进非公有制经济健康发展与深化再就业工作之间寻找最佳结合点。几年来，我们在支持私营企业依法经营的同时，积极倡导私企多腾出一个岗位，多吸纳一名下岗职工；积极引导职工转变就业观念，到私企就业。我们举办私企招工与下岗大龄职工就业的专场劳务洽谈会，举办为私企输入劳动力的专题培训，总结和推广了普陀区总工会精心协调，在私营企业与下岗职工之间构筑再就业“绿色通道”、“绿色通行证”、“绿色基础”的“三绿工程”的做法。同时，还发挥工会在优化企业劳动关系方面的优势和作用，指导督促私营企业规范用工。对一批积极关心、吸纳下岗职工，且用工比较规范，为全社会再就业工作尽心尽力的私营企业进行了表彰和宣传。
　　4．通过培育一批带头人，帮助和组织职工走生产自救再就业之路，产生“1\+1群”的集体就业效应。
　　鼓励职工向市场要岗位，大胆走向市场实现再就业，这是拓宽就业门路的重要途径。针对下岗职工怕跨出第一步的特点，各级工会充分利用自身组织和干部优势，培育一批生产自救带头人，扶植和帮助下岗职工走上个体经营、创办私营企业实现再就业之路。市总工会实施了全市“千名生产自救带头人培训工作计划”，轻工、仪电、纺织、南市等产业、区工会积极响应，以讲习班形式，向有志于生产自救、当个体工商户、办私营企业的下岗职工提供政策、程序等方面的辅导，并将这一培训工作经常化、系统化、规范化。市总和区、县、产业工会还命名了一批生产自救再就业示范基地，这些工作对推动下岗职工走生产自救再就业的道路起到了很大的推动作用。据不完全统计，截至去年底，全市由各级工会帮助建立的再就业生产自救组织已达627个，吸纳8000余人就业。
　　5．以市场为导向，多形式全方位地为下岗职工提供各类职业介绍和技能培训服务。
　　几年来，已形成网络的全市20多家工会职介机构始终将工作重点放在困难企业和困难职工方面，充分利用工会组织网络的优势，深入到困难企业和下岗职工比较集中的社区，开展针对性强的职介工作，帮助就业愿望迫切、择业能力较差、家庭生活较困难的重中之重对象优先上岗。在去年和今年的元旦、春节送温暖期间分别举办了全市性的大龄下岗职工、私营企业两次大型劳务洽谈会。每次进场达7 000-8 000人，达成意向在25％以上，受到下岗职工欢迎和社会的好评。
　　市总工会确定了提高职工技能等级培训与下岗职工转岗培训并举的“大培训”思路。各级工会还在深入了解市场用工需求热点和下岗职工求职趋向的基础上，通过自办或联办的形式，为下岗职工提供各类技能培训服务。1998年起，市总工会成立了培训中心，各区县产业工会和一些基层企业工会也根据地区、行业、企业发展的实际，开展多层次的培训工作，大力提升职工的技能素质，逐步构筑工会培训工作的三级网络体系。
　　二、认清形势，提高认识，抓住机遇，增强信心
　　上海的再就业工作在市委市政府的领导下，在包括各级工会在内的社会各界的共同努力下，已取得了令人注目的成绩，发展和规范劳动力市场工作也正在逐步启动和深化之中。要做好下一阶段再就业工作，必须对当前面临的形势作出全面的分析，进一步统一思想，提高认识。
　　首先，我们应清醒地看到，当前就业形势依然比较严峻，再就业和发展、规范劳动力市场工作非常艰巨。
　　从量上分析看，到1999年底，本市再就业服务中心积存的下岗人员达14．7万，2000年又将有14．8万进入中心托管；城镇登记失业人数为17。47万人，失业率为3．5％，较以往有所上升；下岗后未能进中心的“离岗职工”仍达到相当规模；24万已签订协保的人员中还有一定数量的人未能实现就业；每年新增劳动力仍近20万人的规模；另外，还有征地工安置等突出矛盾。可见，目前全市各类需要就业的人员总和是非常可观的。
　　从原因分析看，主要是：
　　1．“三二一”产业发展战略、建设工业新高地和发展高新技术产业等新型产业政策的实施，对劳动力的素质提出了更高的要求，新旧产业转换在劳动力结构方面很难直接找到结合点，劳动力结构性矛盾突出。
　　2．劳动力市场上用工行为的不规范现象，使得经济增长过程中创造的有限的岗位不能有效地安置本市劳动力，阻碍了再就业工作深化和劳动力市场发展。
　　3．再就业渠道不够宽敞。下岗职工进入中心或与企业解除关系后，在社会上重新找到岗位实现再就业的比例还比较低。
　　4．大量的外来劳动力冲击本市就业岗位。外来劳动力在为上海经济发展作出贡献的同时，也确实挤占了大量原本适合安排本市劳动力的就业岗位，如商业、服务业等。
　　5．不少职工市场再就业的观念转变比较滞后，适应能力比较差。职工长期在计划经济下形成的就业观念和技术的单一性，在向市场经济转轨中表现出种种不适应和滞后，再加上用工不规范和社会保障体制还不十分完善，使得职工走向市场自主就业受到了一些阻力。
　　其次，我们要正视这些问题，但更应该看到再就业工程面临的种种有利因素，增强信心，在市委领导下，积极配合市劳动部门把再就业工作做得更好更扎实。我感到至少有以下一些有利条件：
　　1．党中央、市委对再就业工作的高度重视，为我们搞好当前的就业工作指明了方向。
　　十五届四中全会的《决定》深刻阐述了帮助下岗职工实现再就业并保障其基本生活对于搞好国有企业改革和发展、促进社会稳定的重要性和必要性。强调减员要增效、下岗要分流，要在实现再就业上做文章，强调“鼓励有条件的国有企业实行主辅分离、转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置企业富余人员”。中央经济工作会议又结合当前我国经济发展的实际，提出了做好再就业工作的一系列步骤、方针和措施。市委七届六次全会又明确了上海要建立以市场为导向的就业机制的要求。这些为我们当前深化再就业工作，从宏观上指明了方向。
　　2．政府提出建立促进就业的责任体系，为我们搞好再就业工作提供了新的动力。
　　针对当前上海就业形势，市政府及时提出了建立政府促进就业体系的工作目标，一手抓就业岗位的创造，一手抓控制就业岗位的流失。而且还将一方面通过积极的社会经济政策，扩大劳动力需求；另一方面实施市场导向性的培训计划，以优化劳动力的供给，实现劳动力供需在总量与结构上的基本平衡。针对这一体系还将具体编制计划，列入市政府实事项目，形成条块结合、分工协作的工作网络，并将目标的完成作为考核各级政府工作的重要指标，确保今年创造10万个就业岗位，3年创造30万个就业岗位目标任务的落实和完成。这一责任体系的提出和建立，将极大地有利于本市再就业工作的深化和劳动力市场建设，是实实在在
　　的“民心工程”，也必将会赢得广大职工群众的衷心拥护和支持。
　　3．上海经济继续保持稳定、健康发展，并正步入发展中调整的新阶段，为我们搞好再就业工作创造了良好的条件。
　　就业岗位的创造要以一定的经济发展速度和规模为前提。1999年，上海国内生产总值(GDP)增长率达10．2％，增幅居全国第一，连续8年保持两位数增长速度，人均GDP达到3 720美元，综合经济实力大大提高。与此同时，由于积极贯彻落实中央一系列有关国有企业改革和脱困的决策和政策，国有企业亏损面进一步下降至20．5％，资产平均负债率已下降到52％，一大批国企已走出困境，国有经济已开始步人良性循环，进入发展中调整的新阶段。
　　4．产业结构调整更趋合理化，加入世界贸易组织已趋明朗化，为我们搞好再就业工作提供了新的机遇。
　　1999年上海的第三产业增加值已占国内生产总值49．6％，首次超过了第二产业，初步形成了三产、二产共同推进经济发展的良好格局。以建设工业新高地、信息港和张江高科技园区为重点和标志的新型产业政策的实施，使本市的产业结构更趋合理。参与加快西部地区开发战略的实施，也将有利于上海产业结构的梯度升级，腾出一定数量的就业岗位。在新的一年中，上海还将在产业结构调整这篇大文章中增添新的大手笔，即着力构筑战略产业、支柱产业、都市型产业和知识型产业为主体的“四轮子驱动”的多元产业体系。
　　与此同时，加入WTO所产生的“触发性效应”，将有利于处于发展中国家的我国经济的进一步开放，更有利于上海这一我国经济最发达地区“一个龙头，三个中心”战略目标的实现，它将为上海加工业和劳动密集型企业带来新一轮的发展机遇。
　　5．党的全心全意依靠工人阶级指导方针的进一步强调和落实，为我们搞好再就业工作提供了新的动力。
　　最近，市委批转了市总工会党组《关于在深化企业改革中进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级指导方针的若干意见》。该《意见》将做好再就业工作、关心职工群众的切身利益，作为贯彻落实全心全意依靠工人阶级指导方针的重要内容和工作。这将推动各级党政组织提高对搞好再就业工作重要性的认识，极大地激发起各级工会组织和广大职工群众参与搞好再就业工作的积极性和信心。
　　6．党的发展私营经济政策的贯彻落实，私营经济的蓬勃发展，为我们搞好再就业工作提供了新的舞台。
　　十五大明确了非公有制经济在我国社会主义市场经济中的重要地位，并强调了其对增加就业、促进国民经济发展的重要作用。这极大地推动了上海私营经济的蓬勃发展。目前，本市个体、私营经济企业吸纳的从业人员已达140万，它在作为上海多种所有制经济中的一支生力军的同时，已成为吸纳社会劳动力就业的一个重要方面。下岗职工也有22．8万人转变观念，进入了私营经济领域，随着非公经济的进一步发展，还会有一个很大的吸纳下岗职工再就业的空间。
　　三、明确任务，完善机制，乘势而上，再创新高在认真总结经验、分析客观形势、统一思想认识、理顺工作思路的基础上，我们认为要搞好当前再就业工作，就必须根据中央、市委一系列的指示精神和要求，千方百计创造就业岗位，把工作做得更实、更深、更细、更活。2000年是世纪交替之年，也是加大再就业工作力度的一年，我们要抓住机遇，在再就业工作方面配合党政组织重点做好以下几方面的工作：
　　1．以十五届四中全会《决定》精神为指导，自觉推进国有企业改革和发展。
　　搞好国有企业改革和发展是整个经济体制改革的中心环节，它既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。对此，各级工会组织要有强烈的责任感和使命感。下岗分流、减员增效和实现再就业是国有企业改革和发展的重要措施和内容，是一个系统工程，其核心是分流、增效、再就业，这也是下岗、减员的出发点和归宿。各级工会要积极帮助和认真督促企业把减员与增效有机地结合起来，通过多渠道降低成本，提高效益，保障职工权益。要针对不同情况，确定不同的减员方式,要按照《决定》要求，大力提倡和鼓励有条件的国有企业通过企业主辅分离、转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体等方式安置企业富余人员，减轻社会就业压力，实现减员增效的目标。这是减员分流的首选措施，应大力提倡。我们要积极推广和支持像十钢公司、上海菊花纺织有限公司、荣欣家庭装潢有限公司、快乐集团这样依靠职工发展经济，促进就业的先进典型；我们坚决反对把职工随意推向社会、推给政府的不负责任的做法。
　　2．进一步提高认识，在发展和规范劳动力市场进程中更好地发挥工会的作用。
　　发展和规范劳动力市场是建设社会主义市场经济体制的一个重要步骤。积极稳妥地推进劳动力市场的发展和规范，不仅是当前深化国有企业改革、建立现代企业制度的重要前提条件，也是实现劳动力资源优化配置，充分调动经营者和劳动者两个积极性，促进国民经济持续稳定发展的重要途径。根据十五届四中全会《决定》精神，市委提出了当前要在继续解决好下岗职工分流安置和再就业这个阶段性突出矛盾的同时，更要着眼并着力于形成适应市场经济发展的新的就业机制的目标要求。能否积极主动参与和推进劳动力市场的发展和规范，并在此过程中有效地维护广大职工的合法权益，更好地发挥协调社会利益关系的积极作用，
　　将是我们上海各级工会在新形势下所面临的严峻挑战和全新课题，也是工会突出维护职能的重要任务。最近，市总下发了《关于在发展和规范劳动力市场进程中加强工会劳动就业工作的若干意见》，各级工会要认真贯彻执行。
　　3．积极全面支持和配合政府，确保促进就业责任体系工作目标的实现。
　　各级工会要抓住政府建立促进就业责任体系，将每年创造10万个就业岗位列为市政府实事项目这一大好机遇，从一手抓岗位开发，一手控制岗位流失出发，积极、全面支持、参与、配合和推进这一工作目标的实现。市总工会将进一步对全市职工就业情况作更为深入的调研，参与全市性的创造就业岗位计划的编制工作；经济状况较好的或处于重点发展的区、县、产业的工会组织，要做好配合党政在维持上年岗位总量基础上，再净增一定就业岗位的工作；经济发展较困难、结构调整任务重的产业的工会，要做好支持党政控制岗位总量或保持就业岗位目标任务的完成。
　　4．多渠道、多层次为职工办实事，通过“六个一批”力争年内实现再直接帮助3万名职工实现再就业工作目标的完成。
　　(1)建立创业基金三级网络，发展生产自救再就业组织，扶持一批。各级工会要在资金筹措上为职工生产自救提供直接帮助。最近，市总工会已建立了“创业基金”，我们希望有条件的区县产业工会和基层工会，也根据各自实际，拨出专款，建立各类再就业创业基金，对职工走生产自救再就业之路予以资助，形成上海工会创业基金三级网络。同时，探索基金合理高效的运作方法，争取年内达到2 000万元的规模，扶持1000个生产自救再就业组织和基地，实现10000名职工集体就业的目标。
　　(2)继续完善工会职介网络，发展工会“三产”经济，力争更多地安置一批。要进一步探索新形势下工会职介工作的新思路新方式，在完善壮大职介网络的基础上，继续为下岗职工中的困难群体举办大型劳务专场，提高职介成功率。工会“三产”经济在走向市场运作的同时，也要为分流安置企业富余人员发挥作用。
　　(3)大力挖掘、培养“再就业带头人”，实现扶持一个带动一批。我们要鼓励产业骨干、有专长的技术管理人才加入“带头人”行列，带领下岗职工、富余人员开展生产自救，实现市场集体就业。我们要发挥工会组织优势和特点，加强再就业带头人培训工作，力争年内培养选拔2000名生产自救带头人，扩大“1\+1群”再就业效应。
　　(4)加强工会职工培训工作力度，提高职工技能素质，实现培训一批。要继续推进全市工会培训网络的构筑和形成，督促企业按规定落实职工培训经费，推进企业职工培训制度的建立和完善；帮助转岗分流职工提高劳动技能并取得技能证书，年内争取再培训10万人。
　　(5)继续宣传推广通过发展生产、开拓岗位帮助职工实现再就业的优秀企业经营者，协助企业分流一批。在继续有下岗职工进中心的企业，工会要督促企业做好保障职工在中心期间及与企业解除关系时的合法权益。要鼓励倡导企业拓展思路，发展生产、开发岗位，既促进企业发展，又保障职工权益。适当时候，我们还将再推出一批这方面的典型予以宣传推广，形成全社会开发岗位、促进就业的氛围。
　　(6)鼓励职工到私营企业就业，实现引导一批。要以正面典型引导职工树立市场经济下新型择业观、就业观，宣传私营经济在我国社会主义市场经济中的地位和作用，同时还要加快在私营企业中组建工会工作的力度，积极协调私营企业的劳动关系，规范优化私营企业再就业环境。
　　总之，通过多层面地开展工作，确保“六个一批”，共同推进职工再就业新格局的形成。
　　5．积极参与规范下岗和经济性裁员工作，实现岗位流失的总量控制。
　　各级工会要协助政府督促企业严格执行《劳动法》的有关规定，坚决反对和制止企业不按法定程序随意裁减职工的行为。企业在生产经营过程中遇到暂时的困难，不能简单地裁减职工，把包袱卸给政府，把困难推给职工。要把困难如实地向广大职工群众交底，动员和依靠广大职工群策群力，采取降低成本，清退临时工、外地工，收回外发业务，经营者带头减薪等积极措施，努力摆脱困境。
　　在采取了一系列积极的措施后，仍不能摆脱困境，而确需实施下岗或经济性裁员时，工会要全面参与，督促企业必须及时向全体职工或职工代表、工会说明实施下岗或经济性裁员的具体原因；工会要积极参与起草、论证和制定下岗或经济性裁员的方案；方案的草案必须提前30天提交职代会和职工大会审议，通过后方可实施。
　　在企业实施破产、关闭或经济性裁员与职工解除劳动合同时，工会要督促企业按规定对职工给付经济补偿和清欠其他拖欠款。实施下岗或裁减职工的企业原则上不得使用劳务工、临时工，不得招用新的人员；禁止一边下岗或裁员一边给留在企业的经营管理人员加薪的做法。对个别企业将下岗或裁员作为惩罚职工手段的做法，工会要敢于交涉，坚决抵制。
　　6．加大规范企业用工行为力度，创造良好的就业竞争氛围。
　　规范的用工制度是构筑劳动力市场的基本条件。工会要大力支持政府有关部门尽快规范用工制度，加大对企业用工的劳动监察力度，协助政府做好检查工作。要督促企业与职工建立规范的劳动关系。不论是哪一种所有制企业，也不论使用了哪一类职工，都要建立劳动关系，都要为职工缴纳社会保险费。要反对和防止用工不签合同，该招合同制职工的改用劳务工、临时工，该用本市职工的改用外地民工的做法，支持和督促企业招用本市职工和尽量优先招用下岗职工。
　　要配合有关部门，通过宣传，增强用人单位和劳动者参加社会保险的意识。任何用人单位都必须依法为每个职工按时足额缴纳各类社会保险费，各级工会要配合和督促有关方面加大社会保险费的征缴和追缴力度，维护职工合法权益。
　　同志们，2000年是世纪交替之年，新世纪的脚步已经临近，新世纪的钟声已经响起。只要我们各级工会组织和广大工会干部高举邓小平理论伟大旗帜，在市委领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，服从和服务于大局，抓住全总提出的“五突破一加强”的新目标，突出维护职能，以新的思路、新的要求、新的标准进行新探索，实现新突破，形成新机制，就一定能够将上海工会再就业工作推上一个新台阶。