包信宝

同志们：
　　党的十五届四中全会决定就国有企业的改革发展若干问题提出了切实可行的措施，将全心全意依靠工人阶级作为搞好国有企业改革发展的指导方针之一，把坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行厂务公开等写入了决定，对加强企事业单位基层民主建设提出了明确的要求，这对上海企事业单位民主政治建设是又一次推动。今天，上海市委在这里召开“贯彻落实十五届四中全会决定，全面推行厂务公开，加强基层民主建设大会”，我就去年厂务公开试点工作和今年的任务作一发言。
　　一、从上海的实际出发推行厂务公开，试点工作取得成效
　　去年4月18日，中央纪委、国家经贸委、全国总工会在天津联合召开了厂务公开经验交流会，并要求在全国范围内推行厂务公开。根据中央的精神，上海紧接着在4月28日召开了市企廉工作会议暨推行厂务公开工作会议，明确提出将厂务公开作为上海市推进企廉工作的一个重要方面来落实，并确定了1999年重点抓厂务公开试点，2000年全面推开的工作目标。
　　1．进展概况。一年来，厂务公开试点工作得到了各级组织的高度重视。90％的区县、委办局、集团公司均已建立了厂务公开领导机构，下发了实施意见，建立起党委领导，党政负责，纪委、组织部门、工会等有关部门协同工作，职工群众民主参与的工作格局，形成了有重点、有步骤、有措施的推进局面。先行试点的企业从年初的千余家，至年底扩大到了3600余家。
　　去年底，市推行厂务公开办公室对本市210家试点单位进行了巡视检查。通过对试点单位有关制度落实情况的了解、与党政工领导的座谈、召开职工代表座谈会、与职工代表个别访谈等调查反映，职工对厂务公开的知情面达到了85．96％，对公开的真实性认可率达到83．34％，对促进干部廉洁勤政的作用认可率达到77．6％，对促进经济发展的认可率达到75．53％，对提高职代会运行质量的认可率达到83．12％，总体评价较好。
　　2．基本做法。一年来，我们根据中央有关精神，结合上海经济运行状况，将推行厂务公开定位在扩大基层民主，促进科学管理，维护改革稳定的基点上。提出了上海推行厂务公开的指导思想是：突出两个服务(为推动企业改革、维护社会稳定服务，为促进经济发展服务)；贯彻两个题中之义(厂务公开既是职代会民主管理的题中之义，也是现代企业制度、科学管理的题中之义)；强调两个积极性(调动干部和职工两方面的积极性)；实现两个提高(提高职代会民主管理的运行质量，提高和扩大厂务公开的范围和程度)；达到两个体现，企业切实落实党的“依靠”方针，依靠职工办企业，职工群众真正当好主人，既体现“依靠”又体现“当好”。
　　3．取得成效。
　　——通过试点，各级党政组织对加强基层民主建设的认识有了进一步的提高。各级党政领导普遍认识到，实行厂务公开是落实党的依靠方针的体现，是企业科学管理的必然趋势，是依法治企的前提。相当一部分试点单位的党政领导懂得，改革的力度越大，越要让职工知情明理；要让职工支持和接受的事情，就必须公开宣传，公开政策，公开结果；只有公开才能形成统一的意志，才能政令畅通。一些试点企业行政领导通过厂务公开的实践，深有感触地说，厂务公开有利于揭示企业管理中的矛盾和薄弱点，有利于形成企业内部有效的监督约束机制。有些企业领导说，厂务公开“只有起点，没有终点”。领导高起点的认识，决定了企业高起点的工作。
　　——通过试点，促进了企业科学管理水平的提高，民主管理机制性的作用逐步显现。大部分试点单位注重完善职代会制度，提高职代会运行质量。他们加强了职代会对企业重大决策、重大投资、重大工程招投标等方面的审议力度；加大了企业改革改制、重组兼并等方案的审议参与力度；对涉及职工切身利益的下岗分流、分配、分房，采用无记名表决方式，充分体现了民意，维护了稳定。大部分试点单位注重建立和扩大职工群众参与企业管理的渠道。有的吸纳了职工代表参加企业高级行政会议，组织职工代表对企业关键部门、关键岗位的工作进行“公开点评”；有的建立了公开事项异议制，有的建立厂务公开反馈热线、职代会民管小组诊断制度、职工代表旁听制度等形式，听取和吸纳代表的各种意见和反映；还有一些单位则通过公开栏、计算机网络、厂情通报会、联系箱、民情箱等形式，广开职工参与企业管理的门路，使企业逐步形成采购公开、销售公开、经费管理公开、收入分配公开、干部任用公开等“法治”局面，既取得明显的降本节支成效，又促进了企业科学管理水平的提高，受到了经营者和职工群众的普遍欢迎。
　　——通过试点，促进了干部队伍建设，干群关系得到了改善。不少试点单位在厂务公开试点中，将干部制度的改革融入其中。推行竞聘上岗制，强化职代会民主评议干部，建立民主评议干部与干部奖惩任免挂钩的制度和措施，建立职代会民主推荐干部制度，建立任用干部的公示制度，小企业民主选举经营者制度等等，通过厂务公开，将干部的选聘、考评、升降纳入群众参与、群众认同的轨道。改变了干部队伍中存在的“官气”，增强了群众观念和民主意识。干群关系得到了较明显的改善。
　　——通过试点，增强了职工群众的民主意识，促进了职工代表队伍素质的提高。试点单位的职工群众通过厂务公开，普遍增强了参与企业事务的大局意识和使命感，他们通过厂务公开，对企业管理“评头论足”，提意见出主意，切中企业管理的薄弱环节，许多经营管理者在群众意见中，体会到职工群众中的智慧和力量，厂务公开极大地激发了职工主人翁的责任感与使命感。一些试点单位还通过调整职工代表的结构，培训职工代表，帮助职工代表学会分析企业经营状况，把握关键数据看企业发展前景等，既促进了职工代表素质的提高，又使职工懂得了企业兴衰荣辱与每个员工的努力息息相关。
　　试点工作的实践充分说明，厂务公开不仅是落实“依靠”方针的需要，不仅是反腐倡廉的需要，也是与建立和完善社会主义市场经济体制密切相关，与建立现代企业制度紧密相联的工作，是企业走向市场、提高科学管理水平、建立和形成自我约束机制的需要；厂务公开一定要立足于本地区、本单位的实际，围绕企业经营管理的薄弱点、职工群众关注的热点、干部队伍建设的难点来展开、去突破，这样才会有实效。
　　总之，在市委的领导下，我市的厂务公开突出了行政领导的责任制，注重调动职工群众的积极性和责任感，重在抓制度、抓规范、抓机制的建立，在克服短期性、克服形式主义、克服长官意志上下了功夫，取得了积极的效果。
　　二、全面推行厂务公开，加强基层民主建设的基本任务根据中央的有关指示精神，市委决定，今年全面推行厂务公开工作。分析和研究当前推行厂务公开所具有的良好的社会环境，正确认识和把握有利契机，是全面推行厂务公开，推动基层民主建设新发展的关键。
　　1．充分认识上海全面推行厂务公开的有利条件。
　　党的十五届四中全会的《决定》为推行厂务公开奠定了良好的政治基础。四中全会以决定的形式和前所未有的篇幅，全面地、系统地、深刻地论述了工人阶级的地位和作用，进一步强调了依靠工人阶级的指导方针，提出了通过厂务公开以进一步加强职代会制度建设，建立现代企业制度，促进党风廉政建设，为企事业单位推进基层民主政治建设指明了方向，提出了明确要求，四中全会的决定为我们全面推行厂务公开提供了理论依据和良好的政治基础。市委的高度重视，为全面推行厂务公开奠定了思想认识基础。去年年底，市委根据四中全会决定的精神转发了市总工会党组《关于在深化企业改革中进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级指导方针的若干意见》，明确了在我国经济体制改革进入攻坚阶段，经济关系发生深刻变化，多元利益主体逐步形成，劳动关系趋于多样化和复杂化的情况下，发挥工人阶级的主力军作用，保护和调动职工群众的积极性和创造性，加大基层民主建设的要求。市委七届六次全会上，再次将厂务公开作为加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要工作，纳入了市委的工作要求之中，并在《上海市推进依法治市工作纲要》之中得到体现。市委领导的高度重视，为本市全面推进厂务公开奠定了扎实的思想基础，构筑了加强民主建设的良好氛围。
　　各级领导的高度重视和试点单位的先行经验，为全面推进厂务公开提供了组织保证和典型示范。去年一年，本市厂务公开试点工作在各区县、委办局、集团公司的高度重视下，普遍在认真学习中央文件精神、组建领导机构和工作班子的同时，还花大力气下基层调查研究，提出了本地区、本系统推行厂务公开的思路和实施要求。许多试点单位在厂务公开中，注意引导职工群众梳理企业管理中的“漏洞”与“缺口”，用职工群众的“火眼金睛”洞察企业经营管理环节中的“薄弱点”与“盲区”，从而创造出了许多好的经验和做法，如企业采购权、比价权、审议权的“三权分立法”，企业经营承包与公开核算法，职工群众关注的热点问题“上墙公开制”，民主评议干部“薪点加奖法”与末位警告、降级法等等，为全面推行厂务公开提供了示范典型。
　　政务公开、村务公开的广泛开展为厂务公开强化了舆论氛围。以加强基层民主政治建设为内容的政务公开和村务公开已经在各自的领域发挥出不同的效应，为全面推进厂务公开营造了很好的舆论氛围，企业事务的公开成为企业干部职工的关注点、期望点。
　　改革发展的艰巨任务呼唤厂务公开。当前，上海的改革和经济建设进入了关键时期，形成以企业为主体的技术创新机制，促进产业结构优化升级；建立国有资本进退联动机制，促进多种所有制经济的共同发展；实现国有企业改革和解困，加强和改善企业管理；完善社会保障和做好国有企业职工下岗分流再就业工作等一系列艰巨任务，都亟需广大职工的理解和支持，厂务公开是取得职工理解和支持的重要渠道，也是克服困难、破解难题的有效途径。
　　总之，我们一定要抓住有利时机，充分利用这些有利条件，振奋精神，知难而上，扎实工作，形成合力，把这项工作全面推开。
　　2．牢牢把握全面推行厂务公开的基本要求。
　　最近，中央纪委、国家经贸委、全国总工会就2000年全面推行厂务公开发出了通知，根据中央精神要求，我们认为，推行厂务公开的基本要求是：
　　(1)本市国有、集体企业，以及国家和集体控股企业，年内基本实行厂务公开制度，并向科技、文教卫生事业单位延伸、拓展；
　　(2)实行厂务公开的基本标准把握三条：一是坚持企业重大改革改制、经营决策、业务招待费使用情况向职代会报告，接受职工代表审议；二是坚持一年一度民主评议干部制度。评议要做到领导干部向职代会述职、述廉；职工代表对领导干部进行无记名测评，职代会对领导干部评议有奖惩任免的建议；三是坚持涉及职工切身利益的裁员、分配、福利等事项经职代会审议并行使表决权；
　　(3)厂务公开必须面向职工群众，构筑多种渠道，保障职工知情权和参与权。厂务公开不是简单的信息公布和披露，必须建立和畅通职工参与的途径，采纳职工合理建议，在形成机制上和加强规范上下功夫；
　　(4)坚持厂务公开的真实性。厂务公开必须向职工说实话、道实情，做到公开的内容有依据，合程序，可查证。
　　3．厂务公开致力于机制建设。
　　推行厂务公开，要着力推进企业重大决策的民主化、科学化。重大决策是企业成败的决定性因素。决策失误往往是导致企业一蹶不振，关停并转，直至破产、拍卖、职工下岗失业的重要原因。厂务公开要推进企业重大决策走向民主化、程序化、科学化。要改变企业决策一人拍板，少数人拍板，上级拍板，快速决策等状况，逐步建立起以群众参与、专业部门调查考察可行性论证为基础，公开审议、广泛参与、多方把关、谨慎决策的机制，并实行决策风险责任制，将决策失误的风险减少到最小化。推行厂务公开，要着力构筑公开、公平、公正的机制。企业的改革需要职工的理解和支持，需要职工的热情参与。职工的理解和支持，职工的参与热情来自于公开、公平、公正的利益机制。厂务公开从字义上看是讲的工作方法问题，而从内涵来看则是企业管理科学的体制和机制。推行厂务公开，就是要用公开限制暗箱操作，限制权力支配，限制封闭信息之类的做法。要在竞聘上岗的前提下实行经营者的年薪制或期权、期股的激励机制；对经营者的激励要在突出考核国有资产保值增值的同时，必须兼顾职工的收入增长水平。对企业领导人的收入要有公开的业绩标的，公开的实绩考评，公开的检查监督，体现收入与业绩挂钩，收入与风险相一致的公平原则。要用公开吸引广大干部职工对企业改革的参与和关注；用公开构筑公平、公正竞争的局面，调动人的积极性，使广大职工成为深化企业改革的主体。
　　推行厂务公开，要着力强化企业监督约束机制，加大对企业的有效保护力度。公开本身就是一定意义上的约束。推行厂务公开，加强基层民主建设的重要目标，是加强群众对企业的监督约束，加强群众对企业领导人行为的监督约束。中央明确将企业廉政建设纳入了厂务公开的范畴，要求企业领导人一年一次向职代会述职述廉，报告廉洁自律情况，接受职工代表的评议。虽然上海企事业单位有一支很好的领导干部队伍，在国企改革、国企解困中发挥了无可置疑的重要作用，但是客观上在企业改革转制过程中，仍存在着法制尚不健全，存在着某些政策法规的不尽完善，存在着权力约束上的不很到位，仍然需要强化监督约束力度。因为一个企业搞砸了，不仅是国有资产的损失，还会带来广大职工群众的劳动权力的丧失，带来社会的不稳定。要强化职代会民主评议对干部任免的挂钩，对群众信任率低、评价低的干部要建立下岗、转岗的规则；要推行干部任用公示制、民主推荐制、民主选举制，增强干部队伍的廉洁勤政意识、群众意识、服务意识。通过厂务公开，强化企业的监督约束机制，形成对企业的有效保护。
　　推行厂务公开，要着力推进企业“法治”局面的形成。市委已在去年提出了依法治市的基本纲要，推行厂务公开作为企业“法治”也列入了纲要。十五大关于民主法制建设的战略目标是：“实现社会主义民主的制度化、法制化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”厂务公开对职工群众参与企业事务管理从内容、程序到权力上都作了明确的规定，为企业实行“法治”创造了条件。要根据四中全会决定的精神，根据市委批转的《关于在深化企业改革中进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级指导方针的若干意见》的要求，通过企业职工代表大会程序，形成企业依法治理的规则、制度。
　　三、全面推行厂务公开，注意抓好几项重点工作
　　全面推行厂务公开工作，虽然有政务公开、村务公开的先行经验，有厂务公开试点单位的先行经验，但是，由于涉及面广，政策性强，有些环节的操作还有一定难度，需要各级组织高度重视，认真实施，并注意做好以下工作：
　　1．加强学习和宣传，营造厂务公开的良好氛围。
　　推行厂务公开，关键还在人的认识，在各级领导干部的认识。认识的提高，关键在于学习、把握中央的精神和要求。学习有了深度，认识水平才有高度，抓厂务公开工作才会有力度。为此，我们希望各级党政组织要大力抓好厂务公开目的、意义的宣传，帮助干部职工提高对实行厂务公开重要性、必要性和紧迫性的认识，坚定信心，明确方向。要动员和组织干部职工积极参与，让广大干部职工了解厂务公开政策内容，了解厂务公开目的要求，形成良好的舆论氛围和工作合力，推动厂务公开工作的全面实施。
　　2．加强职代会制度建设，扎实稳妥地提高厂务公开的运行质量。
　　职代会是厂务公开的基本载体，是厂务公开的主渠道，运用职代会实行厂务公开，就要着力推进企事业单位的职代会制度建设。今年本市职代会制度建设要在四个方面下功夫：一是要下发《关于加强本市职工(代表)大会制度建设的通知》，进一步规范和提高职代会运行质量。二是要强化职代会职权的刚性，实行三项规定：即企业民主评议领导人，信任率达不到60％，建议不拟再在原岗位任职；企业领导人收入分配实行向职代会报告制；企业出台重大改革事项实行事先向职代会预告制。三是进一步加大职代会的建制率，凡是公有制企业和公有资产控股企业，包括集团公司都应建立和完善职代会制度。年内争取公有企业职代会建制率突破90％。四是大力加强职工代表培训。争取花两年时间，对本市30万名职工代表进行新一轮民管知识培训，提高职工代表参政议事的素质和水平。
　　3．加强对难点问题的探索，推动厂务公开的深化。
　　去年试点单位的情况反映，实施厂务公开较大的难点是领导干部收入公开问题。由于模糊分配，暗箱操作，忽明忽暗，群众中议论较多，意见较大。我们建议，对领导干部收入分配的公开应努力做到，一是有人管，即上级主管单位要按有关规定、有关标准加强管理；二是有方案，即领导干部收入分配有依据，有规定；三是有程序，即对领导干部收入分配方案应向职代会通报；四是有挂钩，即决定领导干部收入分配应与职工群众的分配状况相挂钩；五是有考核，即年底经营指标的实现应有严格考核；六是有监督。通过“六个有”强化程序规范，切实搞好公开。
　　4．加强分类指导，确保不同类型的企事业单位全面实施厂务公开。
　　去年，本市3600多户企业作为试点先行了一步，但是，试点单位大多数是基层民主建设基础比较好、企事业单位领导人民主意识相对强的单位，推行较为顺畅。今年在企事业单位全面推开，就会面对层次差异，情况复杂带来的各种问题和矛盾，必须有高度的思想准备。各区县、委办局、集团公司必须注意调查研究，加强分类指导。
　　当前，对经济营运状况比较好的单位，要着重抓制度的完善和深化，抓运行质量的提高，这类单位的厂务公开，应以企业重大经营决策、经营管理的重要环节、国有资产的保值增值和企业可持续发展等为重点；对一些暂时困难较大，但企业仍有发展潜力的单位，要着重在企业的发展上下功夫，以动员职工群众，人人参与企业的管理，人人为企业献计献策，以企业的转制改制、降本节支、职工的四金交缴等为重点；而对一些困难亏损企业，则应通过厂务公开，化解不稳定因素的滋生，重点是企业的关停并转方案，压缩生产规模的措
　　施，职工下岗分流和安置、四金交缴等涉及职工的切身利益的保障为公开的内容。对少数领导干部民主意识较差的，职工时有上访、集访的单位，要通过推行厂务公开，切实改变这类单位的民主建设落后的局面。在加强分类指导的同时，注意及时总结经验，推广先进典型的做法，推动厂务公开不断深入。
　　5．加强监督检查，确保厂务公开的严肃性。
　　厂务公开工作能不能落到实处，是不是真抓实干，是不是抓有实效，能不能得到群众的认可，关系到这项工作的严肃性。各级组织要根据中央和市委的有关精神，结合实际，对本地区、本部门和本单位推行厂务公开的情况进行定期的监督检查。对公开的内容是否符合要求，是否面向群众，通过公开是否改进了工作等等，组织一定的检查评价活动，以确保厂务公开的真实性、严肃性、有效性，推动这项工作的不断深化和完善。
　　6．加强组织领导，形成工作合力。
　　加强对推行厂务公开工作的组织领导，是切实保障厂务公开工作全面推行的组织基础。各部委办、区县局、集团公司都要像试点工作一样，建立党委领导，党政共同负责，纪检、监察、组织、工会等相关部门协同工作，职工群众广泛参与的工作格局和运作机制。明确责任部门和责任人，做到厂务公开内容与哪个单位工作有关，哪个单位就要纳入本单位工作日程，负起工作指导和督促检查的责任。
　　今年，中央对全国厂务公开协调小组进一步加强了领导，充实了力量，成员由原来中纪委、国家经贸委、全国总工会，增加了中央组织部、国务院党工委领导的参加，与此同时上海市委也对厂务公开工作明确了龚学平副书记、蒋以任副市长分工主管，加强领导。我们相信，在市委、市政府的领导和重视下，在各区县、委办党政的领导和重视下，在各企事业单位的切实努力下，我市的厂务公开工作一定会按照十五届四中全会的要求，扎实有序地进行，一定会推进上海经济的进一步发展，改革的进一步深化，民主政治建设的进一步深入，为上海增创优势，迎接新世纪奠定坚实的基础。
　　2000年4月