——在上海市社区工会工作会议上的讲话
　　
　　(2000年9月20日)
　　
　　包信宝

同志们：
　　今天，我们召开社区工会工作会议，其目的是进一步以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大精神，认真贯彻江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，全面落实市委召开的工会工作会议和社区工作会议精神，回顾总结本市社区工会工作的成功经验，研究和部署面向新世纪的社区工会工作，以进一步推进社区工会的建设，更好地发挥工会组织在社区改革、发展和两个文明建设中的独特作用。
　　近几年来，全市区县、街道、乡镇和经济开发区的工会干部在市委的领导下，紧紧围绕全党工作大局，牢牢把握和正确处理上海改革、发展、稳定三者关系，结合本地区的实际，在平凡的工作岗位上埋头苦干、无私奉献，进一步突出维护职能，加大新经济组织工会组建的力度，带领广大职工群众积极投身经济建设主战场，为稳定大局、促进社区两个文明建设，为上海的改革开放、经济建设和社会稳定作出了积极的贡献。在此，我代表上海市总工会，向区县、街道、乡镇和经济开发区的广大工会干部表示衷心的感谢和崇高的敬意!
　　刚才，虹口区委、南汇县总工会等五家单位作了交流发言，从各自不同的侧面介绍了他们在探索社区工会工作新路子方面的特点和成功经验，这些经验各具特色，它是广大工会干部在党的领导下开拓创新、勇于实践的结晶，值得我们全市社区工会工作者很好地学习和借鉴。
　　下面，我就近年来社区工会建设的工作情况以及今后的工作谈两点意见。
　　一、社区工会工作的简要回顾及基本经验
　　党的十五大以来，随着改革的不断深入，大量非公经济的不断涌现以及“两级政府、三级管理”、“三级政府、三级管理”体制的不断完善，企业属地化倾向日益明显，以街道、乡镇为主的社区建设，在促进经济发展和社会进步方面的作用越来越大。尤其在江泽民总书记提出“四个多样化”以后，我们认识到在新的历史条件下，工会工作面临着重大的发展机遇和严峻的挑战。为了抓住机遇，迎接挑战，早在1997年，我们就提出了“在重视国有企业工会工作的同时，更加重视非公经济企业的工会工作”，在“重视产业工会工作的同时，更加重视地区工会工作”的指导思想，并积极探索在社会主义市场经济条件下，对不同的职工利益群体采取不同的权益维护途径。
　　去年，黄菊书记召开工青妇负责人座谈会，要求我们站在夯实党的执政基础，提高党的执政水平的高度，进一步找准工作定位、在服务大局中更好地发挥作用。年底，市委常委会又专题听取了工会工作汇报。尤其是今年上半年，市委在继社区工作会议之后，又召开了工会工作会议，黄菊书记、龚学平副书记到会作重要讲话，进一步拓展了我们的思路，深化了我们的认识。我们通过一系列学习会、理论务虚会等形式，认真学习领会市委会议精神和黄菊书记、龚学平副书记的讲话精神，深刻地认识到，新时期社区工会建设，是党的建设的重要组成部分，是新时期工会工作的延伸、拓展和深化，是上海工运发展史上一个新领域，是
　　探索在社会主义市场经济条件下具有上海特点的特大型城市工会工作新格局的一项重要内容，是夯实工会工作基础、提升工会工作水平、形成具有上海工会特色的重要途径和抓手。搞好社区工会建设，充分发挥社区工会的作用，是加强社区党建的需要，是工会服从和服务于大局的需要，也是进一步贯彻落实工会工作总体思路的需要。
　　(一)社区工会建设的基本情况
　　早在20世纪90年代初，我们在全市295个街道、乡镇全部建立了街道、乡镇工会。近几年特别是今年以来，为适应以公有制为主体的多种所有制共同发展的需要，我们加大了组建工会的力度，按照“先搭台、再唱戏”的要求，依托街道、乡镇和经济开发区，重点抓了社区一级联合工会和工会联合会的组建，通过工会联合会和联合工会，建立健全工会组织，积极吸引职工参加工会。经过区县各级工会的努力，截至今年6月，约有56．8％的街道和42％的乡镇建立了社区一级的新建企业工会联合会或联合工会；在151个街道、乡镇一级的经济开发区或工业园区中，已建立开发区联合工会111家，约占73．5％；社区工会共吸纳会员60．8万余人，占已开业企业职工总数的58．4％，占已建工会组织的企业职工总数的89．3％，从而使社区的工会组建工作有了较大发展。但从总体上看，在社区一级组建工会的任务还十分繁重、职工的入会率还比较低，尤其是私营企业，据统计，截至到今年6月底，已开业的有63789户，建立工会组织的仅10 821户，占17．0％，会员11．5万人，仅占开业企业职工总数的29．9％，占已建工会企业职工总数的80．0％。
　　1．广泛深入地调研，统一思想，明确任务
　　由于社区工会工作是一个全新的领域，社区内企业所有制类型众多，规模大小不等，职工来源和素质各异，劳动关系较为复杂，因此，摸清情况，统一认识，找准工作的突破口和切人点就显得尤为重要。为此，我们组织力量，对全市所有的区县、街道、乡镇工会进行了一次较为系统的摸底调查，基本上掌握了街道、乡镇新建企业工会的组建情况。我们还相继召开了由区县分管书记、组织部长、工会主席参加的区县工会工作恳谈会，区县工会主席研讨会，部分街道、乡镇工会干部例会等，进一步分析新情况、交流新经验。在此基础上，我们在市总工会十届五次全委(扩大)会议上，进一步重申了“以党建指导工建，以工建服务党建”的社区工会建设指导思想，要求区县各级工会将社区内新建企业工会的组建作为今年工作的重中之重，集中力量抓好新建企业工会组建和工作规范。要求在街道；乡镇和经济开发区基本建立工会联合会和联合工会的基础上，通过工会联合会和联合工会卓有成效的工作，加大私营企业工会的组建力度，实现年内50％建会和明年基本建立工会组织的目标，消灭工会组织建设的“空白点”。同时，强调已经建立工会组织的单位，要根据各自的实际，探索非公经济组织中工会的运作方式、工作规范和工作的有效性，探索社区工会如何突出维护职能的途径，以切实解决不同程度存在着的部分非公经济，特别是私营企业工会组织的“不转”和“空转”现象。
　　2．召开了“上海市私营企业工会工作会议”
　　从调查研究中我们感到，社区工会建设千头万绪，但关键是要抓好在大量涌现的非公经济，特别是私营企业内的组建工会和规范工作。为此，市总在去年底召开了“私营企业工会工作会议”，明确指出搞好私营企业工会工作，是工会围绕改革、发展、稳定大局，围绕经济建设这一中心开展工作的需要；是新的历史条件下实现上海工会工作内容进一步拓宽、更好地维护职工合法权益、更好地发挥作用的需要。会议要求各级工会依托社区，多渠道推进组建工会的步伐，并积极开展和规范私营企业工会工作。市总还下发了《关于加强本市私营企业工会工作的若干意见》，以明确任务，加强指导，更好地推进私营企业的健康发展。
　　3．建立健全目标责任制，进一步加强对社区工会建设的领导
　　社区工会建设既是工会工作新的领域，又涉及到工会工作的方方面面，为此，加强对社区工会建设的领导，是整体推进工会工作的保证。目前，市、区县和街道、乡镇三级工会组织基本建立了工作目标责任制，领导带头到一线，指导社区工会建设。市总主席每人联系2-3个区县，各区县总工会纷纷成立了社区工会建设推进小组或协调小组，一级抓一级，把组建工会的任务落实到部门、分解到个人，有力地保证了社区工会建设健康有序地开展。
　　(二)社区工会建设的基本经验
　　在实践探索过程中，各级工会创造了许多经验，概括起来看，大致有以下五个方面：
　　一是坚持以党建指导工建，以工建服务党建的原则。这不仅是新时期党加强和改善对工会工作领导的重要内容，也是工会工作始终保持正确的政治方向，始终围绕党的中心工作开展工作的需要。因此，必须把社区工建自觉地纳入社区党建规划中，统一部署，统一考核。比如闸北区总工会围绕区委党建“八进”社区制定工建目标和任务，整体推进，真正把工建落到实处，区属各街道则绘制工会组织联络图，制定工作细则，力求在消灭工会组织“空白点”的基础上，努力探索工会的运作方式和工作规范。
　　二是坚持实事求是、因地制宜的原则。在工会组织的体制创新上，按照建立一级工会委员会的要求，根据社区内企业多、规模小、分布散的特点，不搞整齐划一的标准和模式，不强求一律，一切从实际出发，着眼于工会组织的建立和规范、着眼于工会的运作和作用的发挥，或以条为主、或以块为主建立工会联合会或联合工会，以此为依托，大力抓好工会组建，不断健全工会组织并按照“上级工会代表下级工会”的原则，努力为社区内小企业工会或会员群众服务，走出了一条适应上海社区发展的工会工作新路子。
　　三是坚持发展，体现“双赢”原则。大力推进非经济，特别是私营企业工会的组建。各区县总工会和街道、乡镇工会联合会通过各种途径向广大职工和私营企业业主宣传中国工会的性质、职能和作用，让广大职工和私营企业业主了解中国工会在非公经济内一要与企业合作共事、共谋发展，不断促进企业的健康发展，以维护企业和职工的长远利益，二要依法维护职工的合法权益，切实承担起职工利益代表者和维护者职责的指导思想，以提高认识，消除顾虑，为非公经济组建工会创造良好的环境。
　　四是坚持依法治会、依法代表的原则。积极探索上级工会代表下级工会、上级工会为下级工会及其会员服务的有效途径。通过工会联合会或联合工会，进一步建立健全基层工会组织；针对大量存在的企业规模小、职工人数少的客观实际，许多单位聘请了一些党性原则强、有一定工作能力、热爱党的群众工作、熟悉工运事业的同志作为联合工会或工会联合会的联络员或工会工作志愿者，到企业帮助建会和指导工会开展工作。
　　五是坚持创新，注重实效的原则。积极探索社区工会在组织体制、运行机制和工作方法上适应社会主义市场经济体制和上海这座国际性特大型城市特点的工作路数。我们根据“哪里有企业，哪里就要建立工会”、“哪里有职工，哪里就要建立工会”的要求，结合本市的实际情况，创造了街道、乡镇社区工会联合会和联合工会、大楼工会、一条街工会、小区工会等多种工会组织形式，把尽可能多的职工吸收到工会中来；我们按照“上级工会代表下级工会”、“上级工会为下级工会及其会员服务”的原则，探索了维护企业职工合法权益的长效机制和多种手段、形式，收到了较好的效果；我们进行了“三方协商”机制的试点，努力使参加协商的三方主体明晰、各司其职、各负其责，有效地协调了企业劳动关系。
　　总之，社区工会建设的探索和实践，给工会工作注入了新的活力，赋予了新的内涵，拓展了新的领域，从而使上海的工运事业朝着蓬勃健康的方向发展。然而，在肯定工作成绩的同时，我们还必须清醒地看到，在社区工会建设方面还存在一些不足和困难，例如入会率还比较低，建立健全工会组织的任务还十分艰巨，社区工会工作还有待进一步规范，社区工会干部的素质还有待进一步提高等等。这些困难和不足，需要我们在今后的工作中努力加以克服和解决。
　　二、下一阶段社区工会建设的重点和要求江泽民同志指出：“在非公有制企业开展党建工作是一个新领域。各级党委特别是主要领导同志的思想认识要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建设。这是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公经济健康发展的需要，也是加强党同在非公经济企业劳动的广大职工的联系，巩固党在新形势下执政的群众基础的需要。”江泽民同志这一重要指示，不仅对在非公有制企业中加强党的建设提出了明确的要求，也是对在非公经济领域中加强工会工作指明了方向。各级工会要振奋精神，再接再厉，按照市委工会工作会议和社区工作会议的精神，按照市总工会十届五次全委(扩大)会议确定的工作目标，进一步加大工作力度，进一
　　步加大探索的力度，进一步完善目标责任制，努力形成社区工会组织体系健全、绝大多数职工入会，以上级工会代表下级工会、多渠道依法维权长效机制的建立为主要特征，符合特大型城市特点、运作规范的社区工会工作新格局，不断把社区工会建设推向深入。
　　(一)以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，进一步提高对社区工会建设重大意义的认识
　　江泽民同志“三个代表”的重要思想，是对马克思主义建党学说的新发展，也是对马克思主义工运理论的新发展，为推进我国工人运动和工会工作进一步指明了方向，提出了新的更高的要求。“三个代表”和工会工作之间有着极为紧密的内在联系。“三个代表”的重要思想是党的全心全意依靠工人阶级指导方针的重要理论依据，也是新时期工会工作总体思路的重要理论依据。要把党的全心全意依靠工人阶级的方针真正落到实处，就必须十分重视社区这个重要环节，认真抓好社区工会工作。
　　各级工会必须充分认识到，加强社区工会建设，是新时期夯实党的执政基础、提高党的执政水平的需要；是扩大和增强工会组织的影响力、渗透力、凝聚力的需要；是工会加强源头参与，动员和组织广大职工积极参与国家和社会事务管理，切实发挥工会作为党联系广大职工群众的桥梁纽带作用的需要；是工会适应上海城市总体发展，适应上海“两级政府，三级管理”、“三级政府，三级管理”体制的需要；也是工会切实维护职工的合法权益，更好地服务大局，促进经济发展和社会进步协调发展的需要。因此，各级工会要努力以“三个代表”的重要思想来指导新时期社区工会建设，为把社区建设成为设施齐全、环境优雅、管理规范、功能完善、关系融洽、安居乐业的现代化社区，作出我们工会应有的贡献。
　　市委对社区工会工作特别是新建企业的工会组建非常重视，成立了由市委副书记龚学平同志任组长，由市委组织部、市委统战部、市工商局、市工商联、市劳动和社会保障局、市外资委和上海市总工会的负责同志为成员的上海市新建企业工会组建工作领导小组，以进一步加强对全市社区工会建设的领导，我们建议各区县也成立相应的领导小组，以加强这方面的工作。
　　(二)按照“哪里有企业、哪里有职工，哪里就要建
　　立工会”的原则，把社区工会组建工作继续作为重中之重认真抓紧抓好工会组建是工会一切工作的组织基础。社区工会工作就是要紧紧抓住这一“牛鼻子”开展工作，要按照“先搭台，再唱戏’、‘先组建，再规范’、全面推进、逐步完善”的要求，将新经济组织，特别是私营企业的工会组建当作当前首要的任务抓紧抓好。
　　1．要按照“先搭台，再唱戏”的要求，继续依托街道、乡镇和经济开发区，不断加大组建社区新建企业工会联合会和联合工会的力度，将社区内的工会网络覆盖到各类新建企业之中。由于非公经济的迅速发展，如果继续沿用传统的工会组建方式，便会远远落后于形势的发展，也远远落后于广大职工的需要。这就要求我们开动脑筋，另辟新径，以不同于公有制企业组建工会的方式来抓好社区内大量的、规模相对较小、分布比较分散的非公企业的工会组建。实践已经证明，按照属地的原则，以街道、乡镇这一级社区为依托，根据企业的所有制形式或行业特点组建联合工会或工会联合会，或以地域为主组建小区工会联合会，然后通过工会联合会或联合工会将本社区内的新建企业全部纳入工会组织网络之中的组建方法，比较符合上海社区的实际情况，也能够收到较好的组建效果。我们要重申年初市总十届四次全委(扩大)会议上提出的目标，凡有新建企业的社区，年内都要在社区建立新建企业工会联合会或联合工会，从而为大规模的新建企业工会的组建提供强有力的组织保证。街道、乡镇工会要不断拓展工作内涵和外延，努力把街道、乡镇工会建设成为在同级党组织和区县总工会双重领导下的、经过民主选举的、具有社团法人资格的、辐射社区的一级工会组织，使街道、乡镇工会具有地方工会和基层工会的双重职能。
　　在建立健全街道、乡镇和经济开发区工会组织的同时，要同步成立同级工会经费审查委员会、工会女职工委员会；在党委的领导下，会同有关部门成立劳动争议调解(协调)组织，积极探索成立社区“下岗职工之家”，积极探索社区退管工作社会化管理的途径和方式。
　　2．依据《工会法》的规定，不断加大新建企业组建工会的力度。根据我市非公经济发展的现状，可在10名以上职工的企业中积极探索并建立基层工会委员会。与此同时，我们要充分利用社区工会联合会和联合工会这一级组织，加大社区内新建企业工会组建的力度，要消除“空白点”，实现全覆盖。针对目前部分非公经济企业注册地与经营生产地相分离的现状，可以考虑以经营生产地为主组建工会，理顺工会组织体制，积极发展会员；针对商贸型企业人员流动性强的特点，目前应先重点抓好实体型企业的组会工作和职工人会工作，并积极探索商贸型企业建会和吸引职工入会的途径及形式。市总将会同区县总工会，对全市注册地与经营地相分离的企业和国企改制后属地化的企业进行调查摸底，在摸清底数的基础上，有针对性地开展工作，以进一步加大新建企业建会的力度，努力消除工会组织建设上的“空白点”。在抓好新建企业工会组建工作的同时，也要认真抓好在社区内的中介组织等新社会组织中工会的组建工作。
　　3．不断加大提高职工入会率工作的力度。要在注重工会组建的同时，更加注重职工的入会率。从一定程度上说，提高职工的入会率比建立健全社区工会组织难度更大，但又更重要。有了组织，没有多数职工参加，那么组织的作用就会大打折扣，就无法使党的路线方针政策通过工会组织传达、贯彻到广大职工群众中间，党的全心全意依靠工人阶级的指导方针也就无法真正落到实处。因此，已经建立工会组织的地区和企业，必须要有专门的力量去狠抓职工的人会，必须通过广泛深入的宣传和组织有影响的活动，来吸引职工依法自愿加入工会组织，广大工会干部要到基层、到职工群众中去宣传工会的性质、职能和任务，做职工的知心朋友，通过为职工做好事、做实事来提高工会的影响力和吸引力，千方百计地吸引广大职工加入工会组织，把广大职工团结在党的周围。
　　鉴于社区内职工来源多样，因此，在吸引职工依法自愿加入工会组织的同时，要把会籍工作科学、系统地管理起来。对下岗后重新就业的职工，企业工会应为其办理转移会籍手续；对退休返聘人员，企业工会应为其临时恢复会籍；对重新就业的职工和退休返聘人员，也可以在企业重新登记会籍；对外来劳务人员在企业内工作达半年以上的，企业工会应积极吸引其为工会会员。
　　总之，要通过各级工会的共同努力，力争到明年年底，在全市所有的街道、乡镇的新经济组织和新社会组织中建立健全工会组织，消灭工会组建上的“空白点”，并大力吸纳会员，努力使入会率达到90％以上。
　　(三)进一步突出维护职能，依法规范工会工作，更好地发挥工会在改革、发展、稳定大局中的作用
　　社区工会工作是一全新的工作领域，在许多方面有别于传统意义上国有企业工会工作的运作机制和工作方式，因此，必须按照社会主义市场经济体制的要求，从上海特大型城市的特点出发，来依法维护和依法规范工会工作，不断找准工作定位，切实解决客观上存在的部分工会工作“不转”和“空转”问题，发挥工会组织不可替代的作用。
　　1．社区工会要紧紧围绕党的中心工作，紧紧围绕经济建设，组织区域内劳动竞赛、合理化建议和“争创智能型班组、争做智能型职工”活动，动员和组织职工为社区的经济发展和社会稳定贡献才智；要本着与业主合作共事，共谋发展的原则，广泛开展“双爱双评”活
　　动、“爱职工、爱企业、爱社区”活动和“我为企业发展献一策”活动，以不断推进社区的经济发展和融洽和睦。
　　2．根据“上级工会代表下级工会”，“上级工会服务下级工会及其会员”的原则，积极探索维护职工合法权益的长效机制，依法加大维护职工合法权益的力度。一是要努力建立街道、乡镇和经济开发区内的三方协商机制，并逐步使之制度化、规范化。这是在社区内依法维护广大职工合法权益的基本途径和主要手段。参与协商的三方一定要主体明晰，各司其职，各负其责，平等协商，达成共识。年内要争取在街道、乡镇和经济开发区基本建立三方协商机制。已建立三方协商机制的单位，要在协商议题选择、协商机制规范、协商结果落实等方面下功夫。坚持走群众路线，把经济发展和协调劳动关系、维护职工合法权益作为协调的重要议题；坚持协商的制度化，使协商的程序、形式、纪要、落实等不断规范。二是要大力推进平等协商、签订集体合同制度。工会要依法代表职工与企业行政定期与不定期地就职工的劳动就业、劳动报酬、劳动保护、休息休假等进行平等协商、签订集体合同，并组织会员代表就集体合同的履行情况进行检查。三是要在社区内建立劳动关系协调组织，为下级工会代言，为企业职工代理，帮助下级工会协调好劳动关系，维护好企业职工的合法权益。四是要建立劳动监察组织，与街道、乡镇的劳动部门和司法部门等一起进行劳动监察，当前首先要就企业是否与职工建立了劳动关系、签订了劳动合同以及是否为职工上交了各类法定的社会保险费进行监察。五是要建立法律援助中心，及时地为受到侵权的职工无偿提供法律援助。六是要依法收好、管好和用好工会经费。
　　3．要加强工会源头参与的力度，切实履行好参与国家和社会事务管理的职责和作为党联系职工群众的桥梁纽带作用。要适应“两级政府、三级管理”、“三级政府、三级管理”的体制要求，积极参与涉及职工利益的改革政策的制定，积极探索和推进乡镇政府、街道办事处和工会的联席会议制度。各级工会要支持并积极探索在非公经济领域中进行民主参与、民主管理和民主监督的形式和方法；要加强对职工的培训，开展形式多样的文娱体育活动，不断提高职工的思想道德素质和业务技能水平。
　　同志们，在新的历史条件下，加强社区工会工作的任务十分繁重、十分紧迫，搞好社区工会工作关系到加强党的建设，关系到工人阶级的团结和统一，关系到工会工作的发展，关系到社区的稳定和发展。我们一定要按照江总书记提出的“三个代表”的要求，增强使命感和责任感，努力提高工会干部自身的素质和水平，勤奋学习，大胆探索，勇于实践，不断创新，在市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，再接再厉，扎实工作，为努力开创适应特大型城市特点的社区工会工作新局面而努力奋斗。