(2000年11月6日)
　　张俊九

　　今天召开的全国工会保障工作会议十分重要。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十五届五中全会精神，总结交流近几年来工会保障工作的经验，研究确定今后的工会保障工作任务，以更好地维护职工的合法权益，在党和国家的工作大局中充分发挥工会组织的作用。
　　自1997年全国工会保障工作会议以来，各级工会坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大精神，在实施送温暖工程、协助党政做好下岗职工基本生活保障和再就业工作、参与社会保障制度改革等方面发挥了重要的作用，有效地维护了职工的合法权益，取得了显著的成绩，得到了各级党委、政府的充分肯定和广大职工的赞同。在此，我代表全总书记处，向出席会议的全体同志，并通过你们向辛勤工作在工会保障工作战线上的同志们致以亲切的问候和衷心的感谢!下面，我就学习贯彻党的十五届五中全会精神，进一步做好工会保障工作，讲几点意见。
　　一、认真学习贯彻党的十五届五中全会精神，认清形势，把握机遇，迎接挑战
　　党的十五届五中全会，是在我国改革开放和现代化建设即将进入新的发展阶段的历史时刻召开的一次极为重要的会议。全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，总结了改革开放二十多年来的伟大实践，深刻分析了处于世纪之交的中国面临的机遇和挑战，提出了迈向新世纪我国经济和社会发展的战略任务和指导方针，是指导我们推进社会主义现代化建设的纲领性文件。《建议》指出，制定“十五”计划，要把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。坚持发展主题，贯彻调整主线，推进改革开放和科技进步，都离不开工人阶级主力军作用的发挥。《建议》提出在整个“十五”期间，“要根据我国经济发展状况，充分考虑世界科技加快发展和国际经济结构加速重组的趋势，着眼于全面提高国民经济整体素质和效益，增强综合国力和国际竞争力，对经济结构进行战略性调整。”与此同时，《建议》还对积极扩大就业、完善社会保障制度、改善城乡人民生活和深化收入分配制度改革等直接涉及广大职工切身利益与工会工作密切相关的重大问题，提出了明确的方针原则。
　　今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，是完善社会主义市场经济体制和扩大开放的重要时期。同样，也是工会工作发展的重要时期。“十五”计划的实施，将给我国职工队伍和工会工作带来全面而深刻的影响，劳动就业、收入分配和社会保障领域也将出现许多新情况、新课题，应当引起我们的高度重视并认真加以研究。第一，随着国有经济布局和所有制结构调整的推进，多种所有制经济并存的格局将进一步得到发展，非公有经济中的从业人员将继续增加，经济关系将进一步发生新的变化，劳动关系更为明显地呈现多元化、复杂化、市场化的特征。结构调整本身就是一种利益关系的调整，与广大职工息息相关。第二，结构调整的重大方向之一，是推动高新技术为核心的新兴产业成为新的经济增长点和发展动力，对传统产业要实施重大改造、重组。这必然引起产业之间、企业之间劳动力的转移和一定程度上的重新配置。一方面，技术进步和产业升级对劳动者素质的提高提出了更高要求。另一方面，产业调整中也难免出现阶段性的、结构业问题。加入WTO后，我国不具备比较优势的产业，特别是机械制造、商业流通等领域的一些企业，有可能因国际竞争的加剧而陷入困境，从而也会引发结构性失业问题。第三，随着在国家宏观政策指导下的“企业自主用工，劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的劳动就业制度逐步建立和完善，就业实现方式将发生根本性的转变，就业形式越来越呈现多样化。工会在促进扩大就业，参与劳动力市场建设和协助政府妥善处理劳动者退出旧的就业体制等方面，必须有所作为，发挥更大的作用。第四，“十五”计划时期，是加快建设我国社会保障体系的关键时期。各级工会参与社会保障制度改革和社会保障体系建设的任务将十分繁重。第五，在深化收入分配制度的改革、建立市场化收入分配机制的过程中，如何全面贯彻“效率优先、兼顾公平”的原则，确保按劳分配占主体地位，如何建立低收入群体的保障机制等，都是需要我们认真研究解决和探索的重要课题。
　　我们要清醒地看到，在改革开放和现代化建设中，还面临着许多问题和矛盾。在劳动就业方面，城镇就业压力加大，就业形势十分严峻，就业竞争激烈；部分下岗职工再就业困难，处理下岗职工劳动关系和推动下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度的并轨已经成为十分紧迫的问题；劳动力市场的发育还适应不了结构调整和就业机制转换的要求。在收入分配方面，原有的分配调控手段已不能发挥作用，而新的调控体系尚不健全。随意拖欠、压低和克扣职工工资的现象在一些企业比较严重；社会成员之间的收入差距在逐步拉大。在社会保障方面，经过多年的努力，我们已经基本确立了“三条保障线”，但还存在着覆盖面比较窄、保障能力不足、管理体制和监督机制不完善、各种保障形式不能有效衔接、管理方式比较落后、立法进程相对滞后等缺陷。同时，还存在着一部分下岗职工、困难企业在职职工和离退休人员生活比较困难的问题。认识不到形势的严峻一面将使我们处于被动的境地，那是很危险的。
　　与此同时，我们也要看到，解决当前存在的问题也具有许多有利条件。首先，“十五”计划的主题就是发展，发展是硬道理。我们面临的诸多问题，只能从发现中解决。“十五”计划的实施，必然使我国经济和社会发展保持一个较高的发展速度，必将创造出更多的就业岗位，对此我们应该有充分的信心。二是党中央、国务院高度重视完善社会保障制度、扩大就业和改善人民生活方面的问题，制定了一系列方针政策。三是经过20多年改革开放和经济发展，我国的生产力水平和综合国力迈上了一个大的台阶，经济总量已达上万亿美元，为加快建立全国统一、规范和完善的社会保障体系，提高人民生活水平和生活质量，提供了比较好的物质基础。四是劳动就业、收入分配和社会保障等方面的改革思路已经清晰，方向已经明确，相关制度正逐步完善。五是各级党委、政府和社会各界对工会发挥桥梁纽带作用、维护职工合法权益的工作大力支持，职工群众也迫切要求工会在维护其合法权益方面发挥更为积极的作用。六是各级工会有一批热心为职工服务、有一定政策参与水平的保障干部。地方工会和基层工会也在工作中积累了比较丰富的经验。工会在维护职
　　工权益方面应当有所作为，也可以大有作为。
　　形势的发展既对工会工作提出了新的要求，也为我们开拓工作领域提供了新的机遇。广大工会干部，一定要把认真学习、深刻领会党的十五届五中全会精神作为当前的首要任务，把思想统一到十五届五中全会精神上来。学习贯彻党的十五届五中全会精神，工会必须从自身的性质和特点出发，按照江泽民同志“三个代表”的要求，推动党的全心全意依靠工人阶级方针的贯彻落实。充分认识当前工会工作面临的形势，紧紧围绕党的中心工作，服从服务于大局，更好地发挥工会作为党密切联系职工群众的桥梁和纽带作用，站在“三个代表”和讲政治的高度，把握机遇，迎接挑战，推动工会工作的全面进展。要进一步突出维护职能，努力实现工会重点工作的突破和自身改革与建设的加强，当前首先要把广大职工组织到工会中来，加强新建企业组建工会的力度；要切实维护职工的经济利益，努力保障职工的民主权利。要切实做好保障工作。从而保护好、调动好、发挥好广大职工的积极性，并把这种积极性引导到完成党的“十五”计划建议提出的各项目标和任务上来，推动我国改革开放和现代化建设取得新的进展。
　　二、立足于改革、发展和稳定的大局，突出重点，做好工会保障工作
　　在贯彻落实“十五”计划的工作中，工会保障工作要立足于改革、发展和稳定的大局，围绕涉及职工切身利益的重大问题，选准主攻方向，抓住主要矛盾，切实推动工作抓出成效、再上水平，力求新的突破和发展。
　　要积极参与社会保障制度改革，推动社会保障体系的完善。党的十五届五中全会提出，要加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。社会保障是广大职工的基本保障，是职工切身利益的重要方面。积极参与社会保障制度的改革，努力推动社会保障体系的建立和完善，这既是当前工会的重点工作，也是工会保障工作的首要任务。要从立法、执法、监督等各个环节上推动社会保障体系的建立与完善，注重从源头上维护职工的合法权益，及时反映职工的愿望，向政府提出工会的建议和主张。要积极参与社会保障的监督工作，协同有关方面，对社会保障基金的收、管、用实施经常性、制度性的监督。
　　要继续协助政府和企业做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。各级工会要继续协助有关方面做好基本生活保障金的筹集和发放工作，千方百计保证下岗职工基本生活，帮助他们尽快走上新的就业岗位。协助政府妥善处理下岗职工三年协议期满与企业解除劳动合同的问题，是摆在各级工会面前一个紧迫的问题。要积极协助政府做好下岗职工出“中心”和妥善处理解除劳动关系问题，做好对下岗职工的经济补偿、债务清偿和社会保险关系接续。在试点的基础上，积极稳妥地做好下岗职工基本生活保障与失业保险的“并轨”工作，协助同级政府在思想上、政策上、资金上等多方面做好准备，确保社会的稳定。扩大就业是促进经
　　济发展和维护社会稳定的大事，工会要注重研究就业问题，把扩大就业、稳定就业岗位和减少失业作为一项重要工作列入议事日程，积极探索在这一领域开展工作的路数和方法。稳定和谐的劳动关系是促进生产力发展和社会安定的重要保证。工会要积极发挥在协调劳动关系方面的特殊作用，致力于建立稳定和谐的劳动关系。工会要研究劳动力市场，参与劳动力市场建设，维护职工的劳动权益，推动市场导向型就业机制的建立和劳动力市场的发育。
　　要积极参与收入分配制度的研究和改革。工会要重视收入分配问题，深化对劳动和劳动价值理论的认识，积极参与收入分配制度的改革和国家相关法律、法规、政策的制定，推动收入分配制度的完善。要参与新的工资分配制度的试点，使新的工资分配办法既能促进企业的发展，又能调动广大职工的积极性，保障职工生活水平随着企业的发展而逐步改善提高。要在平等协商、签订集体合同的工作中，积极推行工资集体协商。要高度重视解决拖欠职工工资的问题，推动建立企事业单位工资支付的保障机制和防止拖欠工资的制约机制。要继续深入实施送温暖工程，对帮扶特困职工切实履行“第一责任人”职责。自1994年以来，实施送温暖工程已经取得了显著成效。但我们应当看到，与实现经常化、制度化、社会化的要求相比，与职工群众的期望相比，我们的工作仍然存在着差距。各级工会要按照“三化”的要求，继续搞好送温暖工程。对特困职工行之有效的帮扶措施都要坚持不懈地继续实行，对适应形势发展而创造的一些新鲜经验和做法要总结推广。各级工会要在巩固和发展现有成果、完善工作机制、实现与社会保障制度的有机结合和提高职工保障水平方面，推动送温暖工程实现新的突破与发展。年底将近，各级工会要继续开展“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”的送温暖活动，使困难职工过好元旦、春节。
　　要继续办好互助互济性质的职工补充保险和职工福利事业。多年来各级工会在积极兴办医疗互助保险、工饬互助保险、消费合作社、住房合作社等方面做了大量工作，为广大职工办了很多好事，受到广大职工的欢迎。在新形势下，应继续做好这方面的工作。
　　做好工会工作的一个重要原则是要围绕大局、紧密联系实际，这既包括要紧紧围绕当地党委、政府的中心工作，又包括要根据本地改革发展的进展和职工的要求，以此来制定自己的工作计划并组织实施。做好新形势下的保障工作，切实维护好职工合法的经济利益，不仅仅是工会保障部门的事，更是一项全局性的工作。一定要动员整个工会的力量共同做好，同时也要允许各地工作有所侧重。各地在开展工会保障工作中，既要做好涉及全局的重点工作，也要做好其他工作，以重点带动一般，从而使各项工作互相促进，协调发展。
　　三、切实加强对工会保障工作的领导
　　工会保障工作十分重要。积极探索并做好社会主义市场经济条件下的工会保障工作，对于全面推进新时期的工会工作，进一步突出和履行工会的维护职能，具有十分重要的意义。各级工会要高度重视和加强工会保障工作，切实把这项重点工作摆到重要位置。
　　第一，各级工会要加强对保障工作的领导，把保障工作摆到重要议事日程。工会领导班子要经常听取保障工作部门的工作汇报，及时研究解决保障工作遇到的问题。工会主要领导同志要加强对于保障工作的研究，就保障工作的重大问题主动向党委请示汇报，与政府有关方面加强协调，切实把广大职工的合法权益维护好。
　　第二，工会领导干部要重视、熟悉和研究工会保障工作。工会保障工作是一项政治性、政策性很强的工作。但是，目前工会对有关劳动用工、收入分配、社会保障等方面的研究工作还比较薄弱。要适应形势的需要，下大力气加强理论政策的研究。全总和省级工会领导机关，一定要研究政策理论，特别对社会保障领域中涉及职工利益的突出问题，要进行深入系统的研究，以提高工作的原则性、系统性、预见性和创造性。工会保障工作干部一定要有紧迫感、使命感，注意加强学习，掌握政策，注重研究问题。希望同志们从思想上、行动上对这个问题切实予以重视。
　　第三，努力疏通参与渠道，积极参与涉及职工切身利益的法律、法规、政策的制定，使广大职工的意见和要求在国家的有关法律、法规、政策中得到比较充分的体现。工会要积极争取党委的支持，切实解决参政议政渠道问题。要“参得上、议得准”，做到情况明了，提出的政策主张和建议切实可行，不断提高工会的政策参与水平。
　　第四，及时总结和推广典型经验，加强工作指导。在工会保障工作的长期实践中，各级工会尤其是基层工会，创造了许多好的经验和做法。我们要及时总结和推广典型经验，注重将实践经验提升到理论的高度。要适应社会主义市场经济发展的要求，推动确立新的工作机制，逐步建立依法维护职工权益的工作制度和工作程序。上级工会要切实加强对下级工会、基层工会的服务，推动工会保障工作在整体上有明显的提高。
　　第五，切实为工会保障工作开展创造必要条件。各级工会要让保障部门的同志列席有关会议，阅读有关文件，使他们及时了解党和政府有关保障工作的方针政策，掌握工作动态。要在工作经费和办公条件等方面，对工会保障工作的开展给予支持。在工会机构改革中，要适当加强工会保障工作部门的力量。
　　第六，要培养和建立一支高素质的工会保障工作队伍。工会保障工作政策业务性较强，要为工会保障工作配备一支政治素质好、业务素质高、热爱保障工作的干部队伍。要对工会保障工作干部进行系统培训，不断提高他们的工作能力和业务水平。广大工会保障工作者要牢固树立大局意识、责任意识、创新意识、服务意识，进一步解放思想，实事求是，开拓创新，努力开创工会保障工作新局面。
　　同志们，让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，深入贯彻党的十五届五中全会精神，按照江泽民同志“三个代表”的要求，以积极进取的精神状态和求真务实的工作作风，全面落实工会十三大确定的方针任务，努力实现全总十三届二次执委会议提出的“五突破一加强”的工作目标，在改革发展稳定的大局中作出新的贡献。