(2001年12月12日)
　　包信宝

同志们：
　　新世纪的第一年是极不平常的一年，大事多，喜事多，我国申办2008年奥运会获得成功，中国共产党迎来了成立八十周年的喜庆日子，江总书记“七一”讲话对今后加强党的建设提出了纲领性的要求，APEC会议在上海顺利召开，昨天中国正式加入WTO，修改后的《工会法》在全国人大常委会获得通过等。在市委的领导下，上海的社会经济全面协调发展，取得了GDP连续10年两位数增长的优异成绩，与此同时，经过全市各级工会组织和广大工会干部的努力，上海工会工作也取得了突破性进展。今年年初确定的上海工会的两项重点工作——工会组建工作和职工素质工程不断落实，特色工作不断创新，其他工作不断推进，三项互助医疗保障计划和公惠医院得到不断发展，上海社区工会建设不断深入，社区工会志愿工作者队伍不断壮大，在探索符合上海特点的特大型城市工会工作新格局方面又迈出了坚实的一步。
　　今天，我们召开推进上海社区工会志愿工作者队伍建设大会，目的就是要以江泽民同志“三个代表”重要思想和十五届六中全会精神为指导，分析上海工会面临的新形势新情况，总结近年来社区工会建设的初步经验，研究部署明年社区工会建设的目标任务，进一步统一思想，提高认识，明确方向，狠抓落实，不断开创上海特大型城市工会工作的新局面。刚才虹口区总工会、闸北区北站街道社区工会、普陀区曹杨新村街道源园小区工会和北站街道社区工会志愿者代表等分别介绍了各自在社区工会志愿者队伍建设方面的一些做法和经验，值得大家学习和借鉴。下面我讲几点意见。
　　一、上海社区工会建设工作已经取得良好的开端，社区工会作用开始得到发挥
　　一年来，上海工会在市委的领导下，根据上海产业结构的调整，以及城市管理体制不断完善的实际，围绕加强社区工会建设，我们各级工会进行了积极有效的探索，取得了明显的成效。
　　1．各地区工会对加强社区工会建设的重要意义又有了新的认识，社区工会组织体制呈现出全新的面貌。
　　改革开放以来，特别是党的十五大以后，随着以公有制为主体的多种所有制经济迅猛发展，上海城市化进程不断加快，越来越多的无上级主管企业、新经济组织、新社会组织在社区中落户，大量工会组织的“空白点”需要我们加以解决；随着社会主义市场经济的发展和“五个多样化”的出现，以及上海产业结构的大幅调整，人们的经济活动和社会活动更多地表现为“社会性”，下岗职工、失业人员、协保人员、离退休职工等纷纷进入社区，大量保留工会会籍的职工需要工会关心帮助；随着上海“两级政府、三级管理”的城市管理新体制的实施，区县、街道乡镇自主权的落实，原来由党政机关和企事业单位承担的社会服务和社会保障功能逐渐被剥离出来，大量社区管理职能需要由社区来承担。社区在一定程度上既是劳动争议和劳动纠纷的多发地，又是各类矛盾反映比较敏感的集中地。在社区这一重要领域，迫切需要工会发挥其不可替代的独特作用，这样必然要求社区工会组织在维护整体利益的同时，自觉地把维护的重点放在当前各类需要党和政府关心的弱势群体上，自觉地把维护的重心对准职工权益容易受到侵犯的非公经济组织上，进一步实现好、维护好和发展好劳动群众的政治、经济、文化权益。
　　一年来，为尽快改变街道工会落后于形势发展和职工需求的被动局面，首先实现社区工会组织体系的转变，各地区工会认真思考和研究工会在社区中的定位和作用，按照市总工会提出的社区工会工作的基本思路、目标要求以及统一部署，在地区党政领导的关心和支持下，目前全市101个街道、148个乡镇中，大多数都产生了具有地方工会和基层工会双重职能的社区工会委员会。街道机关工会向社区工会的嬗变，为实现社区工会职能的转变，增强社区工会的活力和影响力，奠定了坚实的组织基础。
　　2．探索形成了三种工会组建新形式，“两个基本”目标全面实现。
　　工会组建工作是今年上海工会两项重点工作之一。围绕这一重点工作，各社区工会因地制宜，积极依托社区建立联合工会或工会联合会，探索形成了三种主要的工会组建形式：一是以块为主，依托乡镇、街道的私营经济开发区建立工会组织，目前全市已有111个私营经济开发区或工业园区建立了工会；二是以条为主，按照所有制或行业类型，建立诸如私营企业、外商投资企业、非正规就业组织、新社会组织等工会联合会或联合工会；三是以居民小区为主，建立“街、场、路”联合工会、小区工会、村级经济组织工会等。
　　最近我们还在大力推动都市型工业园区(楼宇)工会的组建工作。目前，全市已成立1 006个小区工会，1 710个村级经济组织联合工会，初步形成了社区工会和小区工会两级工作平台的雏形。截至11月底，全市已开业的新建企业有79 580家，实有职工150多万人，已建工会企业74000多家，工会会员达135万人，实现了全年确保建会率和入会率均达到85％以上的基本目标。“两个基本”的完成，标志着最大限度地把社区内各类新建企业的职工吸收和发展到工会中来，将社区内存在劳动关系和社会保险关系的各类保留工会会籍的职工群体重新纳入到工会的维权视野中来。
　　3．社区工会工作的内涵和外延不断拓展，区域性维权机制有所突破。
　　社区工会摈弃了过去那种福利型、活动型的工作模式，积极履行和突出维护职能，将服务对象从原来的街道机关干部及其企事业单位的职工扩大到社区内各种单位组织的职工，从在职职工扩大到退休人员、失业人员、下岗人员、协保人员等，从以关心困难职工生活为主扩大到全面开展各项工作，社区工会工作的内涵和外延得到明显拓展。在依法维权方面，长征镇、五角场镇、临汾街道等143个乡镇、街道和经济开发区建立了三方协商机制，就社区内劳动关系和劳动就业等方面存在的难点、热点问题定期进行协商，调处劳动矛盾，协调劳动关系，维护职工合法权益；北站街道等42家街道(镇)建立了集体协商、签订区域性集体合同制度，就社区内新建企业职工的工资报酬、保险福利、劳动安全、工会经费等问题进行平等协商，在此基础上，签订区域性集体合同或新建企业集体合同。
　　在代表职工参与国家和社会事务管理方面，全市68个乡镇、街道建立了工会与政府的联席会议制度，社区工会与街道乡镇行政定期研究涉及职工切身利益的问题和工会工作中存在的问题，反映职工的呼声，进一步加大街道乡镇党政对职工群众和工会工作关心的力度。职工法律援助组织、劳动争议调解机构在一些社区也得到不同形式的突破和推广。延吉、芷江等社区工会开展“合格职工之家”、“学习型社区”、“学习型家庭”活动，控江街道等社区工会开展以职工之家、法律咨询服务站、再就业指导站、劳动争议调解站为主要内容的“一家三站”活动，引导和帮助职工提高科技文化素质，促进职工全面发展。社区工会维护职能更加突出，工作内容更加丰富，服务对象更加广泛，既体现了地方工会领导机关自上而下对基层工会进行工作指导的特点，同时又将下面基层工会难以解决的问题提到上面来解决，起到了上级工会代表下级工会、上级工会维护下级工会及其会员的作用。
　　4．社区工会志愿者队伍建设进展顺利，社区工会志愿者业务能力不断得到提高。
　　为配合上海医保制度改革方案的平稳实施，市总工会今年推出了在职职工大病、住院和退休职工住院三项互助医疗补充保障计划，广大职工和退休人员踊跃参加。目前参加三项保障计划的人数分别达到192万、259万和217万，仅11月退休职工住院保障金给付就达70000多例，给付金额超过1 400万元。为保证广大职工特别是退休职工的参保和给付更加方便快捷，推动保障计划与社区工会建设的有机结合，今年7月市总工会制定并下发了《关于建立社区工会志愿工作者队伍，拓展社区工会服务功能的意见》，对服务点的场地、资金、人员配备及其工作内容等都作了具体的规定和要求，并首先在12个中心城区进行试点。在市总工会的统一部署和大力支持下，目前全市19个区县总工会设立了互助保障代办处，122个街道、镇成立了社区互助保障代办点，12个中心城区通过向社会公开招聘等形式，招聘了180名社区工会志愿工作者，其中专职给付员130余名。社区工会志愿工作者过去多数从事过工会、党务和管理方面的工作，经过保障计划方面的业务培训和电脑操作技术实习，他们目前在社区内主要从事三项保障计划的宣传、咨询和给付工作。社区工会志愿者代办点给付量呈现逐月上升的势头，至11月23日，已为退休职工办理给付18 553例，占给付总量的40％以上。
　　一些社区工会还有计划、有目的地安排他们参加困难职工建档立卡、法律保障政策咨询、帮困救助、工会组建、工会经费收缴等各项基础性和重点工作中去。最早成立社区工会志愿者队伍的北站街道经过多年的探索实践，逐渐形成了志愿者目标责任制度、重点工作检查督促制度、专人定点联系制度、每周联系例会制度和年终考评制度等一套行之有效的规范管理制度和办法。
　　从今年8月下旬开始，我们在12个中心城区的12个社区开展退休人员基本信息登记调查，任务相当繁重。社区工会志愿者克服种种困难和障碍，放弃国庆节和APEC会议期间两个假期，力所能及地参与问卷的发放、回收、整理、电脑输入、数据的核对等各项工作。经过三个多月的艰苦努力，12个街道在全市率先建立了退休人员基本信息电脑化管理档案。虹口区总工会在全区10个街道(镇)全面开展退休人员基本状况问卷调查的同时，还开展了全区协保人员基本状况问卷调查。退休人员基本信息登记调查数据表明，退休人员在参加50元参保金的住院互助保障计划时，个人平均支付金额33．36元，六成以上(63．2％)的退休职工全部由个人自理，全部由单位交付的接近三成(29．5％)，88．2％的人愿意继续参保。这些数据为我们进一步改进和完善退休人员住院保障计划提供了翔实客观的科学依据。
　　在总结我们工作成绩的同时，我们清醒地认识到由于主客观条件的限制，社区工会建设尚处于起步阶段，还存在许多不足之处和薄弱环节，各地区发展还不平衡，新建企业工会组建任务还相当繁重，部分地区的认识和思考还比较落后，社区工会干部队伍结构还不合理，工会经费收缴比较困难，互助保障代办点人员、场地和资金还没有得到完全落实，志愿者队伍的综合素质和维权能力需要进一步的提高，等等。这些问题和不足，有待于我们在今后的工作中不断克服和改进。
　　二、提高认识，明确目标，知难而上，与时俱进，加强社区工会建设，不断开创上海特大型城市工会工作的新局面
　　1．深入学习贯彻江总书记“七一”重要讲话和六中全会精神，站在实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强上海社区工会建设的极端重要性和紧迫性。
　　当前，上海工会正面临着开创符合上海特点的特大型城市工会工作新局面的艰巨任务，党更加需要工会更好地发挥密切联系职工群众的桥梁纽带作用，政府更加需要工会更好地发挥国家政权的重要社会支柱作用，广大职工更加需要工会更好地发挥维护他们合法权益的作用。我们一定要认真学习领会江总书记“七一”重要讲话和六中全会决定的精神实质，在市委的领导下，坚持用“三个代表”重要思想武装广大职工群众和工会干部的头脑，坚持用“三个代表”重要思想统揽工会各项工作的开展。
　　当．前上海工人阶级内部和职工队伍结构已经或正在发生巨大而深刻的变化，但这并没有改变工人阶级的地位，各级工会要清醒地认识到，敏锐地把握工人阶级内部和职工队伍布局的变化趋势和要求，加强社区工会建设，建设好工会志愿工作者队伍，是我们站在实践“三个代表”重要思想的高度，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力的本质
　　要求；是站在实践“三个代表”重要思想的高度，落实江总书记在今年“五一”国际劳动节劳模座谈会上提出的“三个根本一个基本”的要求，保障工人阶级和广大劳动群众经济、政治和文化权益的重要途径；是站在实践“三个代表”重要思想的高度，办好三项互助医疗补充保障计划，完善多层次职工互助补充保障体系，构筑上海特大型城市工会工作新格局的重要任务。
　　2．进一步构筑“社区工会两级平台”，“实现两个基本”，“形成六大机制”，开创上海社区工会建设的新局面。
　　根据面临的形势和上海社区工会建设的实际进展情况，明年社区工会组建要具体围绕以下目标开展工作：
　　(1)构筑社区工会和小区工会两级工作平台，建立健全新型的上海社区工会组织体系。
　　2002年，全市所有区、县的街道、镇都要经选举产生社区工会委员会，在居民小区或各类经济开发区建立小区工会联合会或小区联合工会，构筑社区工会横向到边、纵向到底的两级工作平台。社区工会接受街道(镇)党工委和区县总工会的双重领导，工会主席按同级副职配备，并配备1至2名专职工会干部。在街道、乡镇全面建立社区工会的基础上，根据社区内各类单位、组织及其职工生产经营活动的共同特征，分片划块、因地制宜地建立小区工会。通过社区工会的运作机制，最大限度地维护职工的合法权益。
　　(2)依托社区工会两级工作平台，继续抓好“两个基本”工作目标的实现。
　　构筑社区工会和小区工会两级工作平台，建立健全新型的社区工会组织体系，直接的目的是要以此为依托，围绕工会基本职责，扩大工会基层组织的覆盖面，增强基层工会维护职能的渗透力，切实发挥工会在社区内协调劳动关系，保障职工经济政治文化权益，促进经济发展和社会稳定的重要作用。工会组建工作仍是2002年上海工会的重点工作，上海平均每年增加新建企业两三万家，要继续保持“两个基本”，就意味着明年必须新增工会组织两三万家。要借助《工会法》修改通过的东风，继续瞄准当年的新建企业，盯住未建立工会的已开业的企业，重点是民办学校、民办医院等新社会组织，特别是对那些老大难单位要采取多管齐下的办法攻下来，坚持数量与质量并举，组建与运转同步，确保“两个基本”任务高质量地完成。
　　(3)依托社区工会两级工作平台，探索建立区域性维权“六大机制”。
　　一是基本建立区域性的三方协商机制。明年社区一级都要探索建立由工会、政府劳动部门、业主代表三方为主体的劳动关系协商制度。社区工会包括小区工会要指导帮助业主以选举等形式产生进入三方协商机制的代表，积极主动争取政府劳动部门的支持，就职工群众关心的热点、难点问题，定期同劳动部门、业主代表进行联系沟通，反映职工群众的意愿和要求，以定期协商为主、不定期约见为辅，有针对性地解决有关职工合法权益问题。要进一步改进和完善三方协商机制运作办法，做到主体清晰，各司其职，各负其责，平等协商，达成共识，为形成区域性集体合同或新建企业签订集体合同打下基础。
　　二是基本建立平等协商、集体合同机制。修改后的《工会法》明确规定，平等协商、签订集体合同制度是工会维护职工合法权益的一种主要工作手段。明年社区工会都要按照“上级工会代表下级工会，上级工会服务下级工会及其会员”的原则，代表职工与企业进行谈判，签订集体合同。我们要求条件比较成熟的地区、行业和企业，重点开展工资协商谈判，通过签订区域性、行业性和企业性等不同能级的集体合同，覆盖社区内所有企业，将职工尽快尽量纳入到社区工会的维权范围之内。
　　三是基本建立社区劳动争议调解机制。各街道和主要镇要针对辖区内各类小型分散企业劳动关系相对紧张、劳动争议相对突出的客观实际，建立劳动争议信息预警与调解机构，开展机动灵活的调解活动，及时化解各类劳动争议，有效处理各种劳动纠纷，将劳动关系方面的矛盾和问题解决在社区，解决在萌芽状态。
　　四是基本建立职工法律援助机制。上海工会职工法律援助组织要向社区延伸，在每个社区建立相应的职工法律援助分支机构，整合社区内务类法律资源，力社区内弱势群体中基本合法权益容易受到侵害的困难职工提供法律援助、法律咨询、法律代理等各方面的法律服务，维护职工合法权益。
　　五是基本建立社区工会与政府的联席会议机制。社区工会要积极主动争取同级党委的支持，积极探索和推进工会与街道办事处、镇(乡)政府的联席会议制度，拓宽工会参与社区社会事务管理的领域。明年有条件的社区，都应建立社区工会与政府的联席会议制度。社区工会要注重联席会议所选议题的调研、对策的研究、协商结果的落实，通过代表、代理、代言，及时有效地参与涉及职工利益的政策措施的研究制定，推进联席会议制度化、规范化发展，充分发挥社区工会参与国家和社会事务管理的重要作用。
　　六是基本建立以争创合格“职工之家”为载体的社区精神文明建设机制。社区工会要以“社区职工之家”为阵地，动员企业开展“创、建、做”活动，组织开展各种职工群众喜闻乐见的文体活动和社区读书以及教育培训活动，营造“企业爱职工，职工爱企业，大家爱社区的良好氛围，为促进企业发展和社区两个文明建设做出新的贡献。
　　三、加强领导，规范管理，建设好一支社区工会志愿者队伍
　　实现明年“构筑两级平台”、“实现两个基本”、“形成六大机制”社区工会工作目标，继续办好市总工会推出的三项互助医疗补充保障计划，任务重、要求高，抓紧抓好社区工会组织体制建设是关键。而建立健全社区工会新型组织体系，很重要的一条就是要建设好一支社区工会志愿者队伍。建设好一支社区工会志愿者队伍，是促进互助保障计划社区化管理服务的基本途径，是推进上海社区工会建设的一个重要内容，也是开创上海特大型城市工会工作新格局的一个重要抓手和突破口。努力建立并探索社区工会志愿者队伍，使工会工作能直接插入基层，密切联系群众，上情下达、下情上达，并通过他们狠抓工会工作的落实。希望大家认真贯彻落实市总工会《关于建立社区工会志愿工作者队伍，拓展社区工会服务功能的意见》(沪工总保）
　　[2001)131号)的有关精神和要求。在此，我提几点意见：
　　1．各区、县工会要把社区工会志愿者队伍建设列入重要议事日程，加强领导和规划，确保社区工会志愿者队伍建设基本的需求。
　　(1)社区工会志愿者队伍人员要整齐。全市所有街道和建立互助保障给付服务点的乡镇，都要把社区工会志愿者队伍建立起来，按照每个社区的实际以3至5人的标准配足配强。区、县总工会要加强对社区工会志愿者队伍建设的领导，明确职能部门，指定专人负责，制定相应的招聘计划和实施方案，做好志愿者的聘用和培训工作，保证工作的正常开展。
　　(2)社区工会志愿者服务站点要有固定的场地。各区县总工会要积极向同级党委汇报，争取政府部门的支持，做好服务站点的布局选点工作，真正把互助保障服务站点办成亲民、利民、便民的窗口。
　　(3)区县工会要拓展服务站点的资金筹措渠道。市总工会今年通过区县工会已经下拨给每个街道2．5万元工作经费和一台电脑，明年将继续给予每个街道和部分成立互助保障服务站点的乡镇2．5万元工作经费。区县总工会要尽快将市总工会下拨的专项工作经费和电脑落实到每一个社区，保证切实用于互助保障服务站点及其社区工会志愿者队伍建设工作上。区县工会和退管会要根据本地区工作需要，给予一定的工作经费补贴。各地区工会要加强对工作经费使用的指导监督和审计。
　　2．建立健全社区工会志愿者队伍建设的各项规章制度和管理办法，树立志愿者队伍的良好形象。
　　各区县工会和社区工会要在建章立制上下功夫，加强各类指导和督促检查，鼓励开拓创新，完善社区工会志愿者日常的工作制度和管理办法，形成各司其职、相互配合的工作格局，从制度上保证社区工会各项工作的贯彻落实。一是建立健全社区工会志愿者目标责任制度。要制定志愿者工作计划，既要有年度工作目标，又要有阶段性工作重点；既要有点上工作指导，又要有面上工作推动。区、县总工会可以制定符合本地区实际的志愿者工作守则及其管理办法。要在制度上保障各志愿者之间既有分工又有协作，明确工作职责，量化重点目标，使志愿者积极主动参与到工会各项重点工作目标的推进中来。
　　二是建立健全社区工会志愿者工作台帐制度。结合目标责任制度，当前主要建立社区退休人员住院互助保障给付服务工作、社区困难群体基本状况调查、帮困救助工作、社区工会建设工作目标等几个方面的工作台帐。各区县总工会要定期听取社区工会志愿者的述职，经常性地关心指导社区工会志愿者的日常工作。对工会意识强、工作较出色、群众反映好的志愿者，可予以嘉奖和鼓励。
　　三是建立健全社区工会志愿者业务学习制度。各地区工会除加强志愿者思想上、政治上和生活上的关心外，还要探索形成每周业务碰头会、定期业务政策学习、电脑操作技能培训交流等有助于他们提高保障政策水平和业务能力的各项活动，积极帮助他们解决实际困难，为他们开展工作创造良好的氛围，在实践中增长才干提供有利的条件。
　　3．参与专题调研，提高社区工会志愿者的综合能力和素质。
　　明年我们将开展上海工人阶级队伍状况大调查，力求在“三个代表”重要思想指导下，就上海职工队伍在职业分布、就业方式、利益分配与诉求、劳动关系、思想状况、职业道德、生活方式等方面进行较为系统全面、规模较大的分析和研究。该项专题调查明年上半年将在行业和地区同时展开。各区、县总工会要加强领导，精心安排，发动社区工会志愿者积极参加，进一步锻炼提高社区工会志愿者的综合能力和素质，充分发挥社区工会志愿者队伍的作用，确保此项工作圆满成功。同时为2003年上海工会的“十一大”召开作好理论和思想上的准备。
　　“构筑两级平台”、“实现两个基本”、“形成六大机制”、“建设一支队伍”，这既是上海特大型城市工会工作的一种探索，也是特大型城市工会工作的一项基础工程，同时又是一项创新工程，需要大家集思广益，群策群力，把上海城区工会工作新格局的雏形建立起来，为今后的工会工作打下扎扎实实的基础。同志们，社区工会建设工作已经有了一个良好的开端，面对新形势、新任务的要求，我们一定要按照江总书记“七一”重要讲话精神和“三个代表”重要思想，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，把社区工会志愿者队伍抓紧抓好，实现社区工会建设全新目标，不断开创上海特大型城市工会工作的新局面，以优异的成绩为党的十六大和市第八次党代会的召开作出新的更大的贡献。