李毓毅

　　对全国亿万职工和广大工会干部来说，最近以来最鼓舞人心的事莫过于修改后的《工会法》颁布实施。作为中国工运事业“法律保护神”的《工会法》，其诞生51年来，共作过两次大修改。这次《工会法》修改共44条款，每一处修改都很重要，都有针对性、现实性。中国加入世贸组织，对经济发展，加快经济全球化，实现工会维权职能增大了空间。44个条款中涉及到5个重要问题，必须引起我们的关注。
　　一、对“一个中心、五个坚持”的思考
　　在四个坚持上加了一个坚持，“坚持改革开放”，非常重要。重要程度可以和基本职责调整一起认识。
　　1，“一个中心、五个坚持”与修改后的工会维权职责相匹配，具有十分重要的政治意义。
　　《工会法》修改调整时，对工会发展方向有了明确态度。第一，规定了工会工作的原则。不管做工会哪项工作，基本原则、基本框架，不能离开，不能逾越“一个中心、五个坚持”。第二，明确了维权的前提和尺度。维护职工合法权益的前提是什么?是促进发展，推进改革，确保稳定，维权不能影响改革开放的步伐，维权与支持改革是统一的，可操作的。第三，强调中国工会与世界接轨中的中国特色。我国加入WTO以后，对国际劳工组织的核心条款，持保留态度。提出“一个中心，五个坚持”，就是要坚持在与世界接轨中体现中国特色，其中很显著的特点就是：中国工会是统一的工会；工会维权目的在于巩固中国共产党执政基础。法律保证企业、事业单位、机关按工资总额2％拨缴经费。
　　2．增加坚持改革开放，对于保持中国工会的先进性，具有十分重要的现实意义。．
　　第一，与中国共产党两大转变的一致。江泽民总书记总结建党80年的经验，从革命党向执政党转变，从封闭执政向开放式执政转变，党在两个转变中要经受考验，不断发展。中国工会作为执政党联系广大职工的桥梁纽带，作为体现执政党阶级基础的群众组织，就必须与执政党一致，就必须坚持改革开放，体现与时俱进。第二，与加人世贸组织和经济全球化、中国工会国际化相一致。工会作为经济关系、劳动关系的产物，必须符合经济发展规律和经济全球化的趋势。提出坚持改革开放，表明中国工会是改革开放办工会，中国工会与国际接轨具有法律支撑和保护的。第三，与中国工会的不断壮大的发展趋势相一致。明确中国工会改革发展方向——要求工会与时俱进。加强工会改革，以适应代表最广大职工利益的需要，以适应自身改革的需要。
　　3．增加坚持改革开放，对发展工会工作，扩大工会影响力，有着十分重要的社会意义。
　　第一，从工会现状看，我们工会工作的重心与全世界一样，是代表全体职工，实际运作中基本代表弱势群体。帮困、送温暖，占很大比例，花很大精力。如果不辩证看问题，很可能得出”工会保护落后，代表弱势群众，是被淘汰的一部分人的代表”的结论。20世纪80年代，英国撒切尔夫人就对工会进行抨击，认为工会阻碍改革和社会进步。我们在《工会法》上明确规定“一个中心、五个坚持”，从根本上表明中国工会坚持改革开放态度，向全世界宣布中国工会同改革开放的一致性。第二，从基本操作上看’，工会维权与行政摩擦、碰撞不可避免，提出“坚持改革开放”，实际上表明，我们的维权是两个维护，不仅保护员工，也保护企业，与改革方向是一致的。在改革中，我们讲程序，我们的维权就是坚持按民主程序走。工会维权不是单从结果看，重点看过程，是否按法律法规，按游戏规则，如果企业连规则都不走，工会就要提出异议。第三，要求工会重视新兴产业、重视“三高”(即高学历、高能力、高收入)人群，重视青年职工。坚持改革开放，工会工作的重点不能光落在困难职工身上，上海全市500万职工中，困难职工大约在100万左右(指传统产业)。工会注意力要兼顾，要探索在高新技术行业中，工会如何发挥作用。在张江高科技园区召开座谈会，20多个工会主席都是博土、硕士，他们的理念、思路同传统企业完全不一样。工会重视“三高”人群的号召力、凝聚力、向心力，工会就有力量，在社会发展中就举足轻重。否则，工会只是开会搬凳子、吹拉弹唱，无足轻重，也不会有地位。
　　二、维护职工合法权益作为工会基本职责的思考
　　这是工会职能的重大调整，由四项职能并列调整为维护作为基本职责。
　　1．明确规定维护职工合法权益是基本职责，是工会本质属性的回归，是对“五突破、一加强”在法律上的肯定，是对工会工作国际发展的重大推动。
　　第一，工会是劳资矛盾的产物，维护职工的合法权益是工会的生命线。不突出维护，工会就失去存在的必要。维权是工会天然职责，是全世界工会约定俗成的，关于维权，我们许多方面无法同国外比。国外签订的集体合同都是厚厚的一大本，甚至赌场劳资谈判的集体合同也是一大本，一旦发生劳动争议，法院就依此作出判决。国际工联组织到上海柴油机厂座谈时提问：加工资由谁提出来?得知是由企业行政提出给技术人员增加工资，工会提出也要给工人增加工资后，他们不理解，认为加工资都应由工会提出，怎么反而由行政提出，认为这样的思维方式不对。第二，维护职工合法权益作为基本职责，是全总提出总体思路和“五突破一加强'工作在法律上的肯定。工会的职代会制度、职工董监事制度、帮困送温暖工作、平等协商签订集体合同工作不是阶段性的，是长期性的工作，不是选择性的，是根本性的工作。如同党的工作重心转移一样，今天工会由四项职能调整为维护作为基本职责，也是工会工作重点转移，具有划时代的意义，将会在世界工运史上走出一条有影响的路子。第三，维护职工合法权益作为基本职责，向国际化推进过程中，工会存在不少困难。首先在工作惯性上难以调整，四项职能并列做惯了，一下子突出维权，在认识能力上，在工作胆略上都有问题。其次，突出维护工作评判标准应变化。原来三项工作也可以说是维护。现在是看如何具体地排忧解难。再次，落实四项职能难度小于落实一项。突出维护只看一项，我们在维权观念和能力上要调整。
　　2．为什么要确定维护作为工会基本职责?
　　从现状来看，上海目前劳动争议情况较多，维权任务繁重。
　　第一，存在一定数量的困难群体。第二，一部分企业劳动关系相对比较紧张。劳动争议总量每年以30％一40％幅度上升，数量越来越大。集体上访每年增幅为50％，有的矛盾十分激烈。第三，分配上侵犯职工权益的现象也呈逐年上升趋势。经营者收入与职工收入差距逐步扩大，职工对一般差距拉开有承受力，但是现在的问题是十几倍，几十倍的差距，是不合理的差距。有一个事业工会在调研中，有职工反映：“搞不好企业，老总照样拿年薪，这样搞不好企业的本事我也有的，那么我也可以拿年薪。”按照国际惯例，员工与企业签订劳动合同以后，如果企业经营不景气，那是你老板的事，我仍按照合同拿工资，不能理所当然地减少我的工资。分配上最大的问题是，现在把最低工资标准认为是标准工资，工会在平等协商中，能谈到最低工资标准以上10％，已经成绩很大了，往往写进集体合同中。现在最低工资490元，你拿550元在上海这个城市能生活到什么程度。第四，医保制度改革后，大病、重病职工压力大，引起矛盾大，有的职工是病困交加。
　　3．如何落实维护职工合法权益的职责。
　　第一，确立正确的维权指导思想。要创造和谐的劳动关系，促进企业健康发展，维护职工合法权益，促进职工全面发展。第二，要理清维权主要内容。包括经济权、民主权、精神文化权益。从分类上看：劳动权与保障权、知情权与参与权、协商权与共决权、学习权与发展权；从重点上看：困难群体的保障权、强势群体的发展权等。第三，要深化维权机制，《劳动法》明确规定两个机制：一个是平等协商，签订集体合同的机制，一个是职代会机制。
　　协商机制要注意三方面，第一，协商机制要深化。不光是签合同，要制定规则，何种情况下约见，定期、周期性协商，用机制、规则把工会与行政对等地位固定下来。第二，提高集体合同质量。上海目前有2万多企事业已签订合同，主要问题是质量低，不能完全代表职工利益，特别是在工资这个环节上。第三，确定集体合同程序。任何合同在正式签字前，要提交职代会讨论，通过后才能签字。签字前要讨论，签字后要汇报，续签还要再讨论。
　　职代会制度要演化，要强调三个基本。第一，坚持职代会制度是企事业民主管理的基本形式，具有不可替代性。第二，坚持维权与参与是职代会的基本任务。第三，坚持创造和谐劳动关系是职代会基本工作目标。达到企业与职工双赢这样的职代会才有生命力。现在有些企业单方面理解职代会工作难做。企业只有发展，维权才能提高。第四，讲究维权实施方法。首先，坚持民主程序，朝改革发展方向前进。千万不能有这种想法，就是结果没达到，维权不成功。结果可能是工会提出的，也可能是行政提出的，也可能是双方提出的折衷。不管什么结果，坚持按照民主程序走出来，就是维权任务完成。其次，坚持有情操作，朝着排忧解难方向前进。现在越来越感到纺织系统提出的“改革无情，操作有情”哲理很深。你就可定指标下岗，简单化、行政化、命令式，这不是有情操作。有情操作就是把民主程序再加上党的优良传统，或者说，把民主程序加上党和群众的血肉联系，既为企业排忧解难，也为职工排忧解难，这就是有情操作。再次，坚持换位思考，朝着缓解矛盾的方向前进。维权不是激化矛盾，工会主席要坐在行政领导角度想问题，也要坐在群众角度想问题，缓解矛盾。最后，坚持信息对称，朝着自我维权的方向前进。这主要是指增强职工的民主意识，增加职工的法律知识，提高职工有序地实践民主的本领，这是一项长期的、基础性的工作。
　　三、对坚持和发展职代会的思考
　　修改《工会法》对职代会条款争议大，全总原来意见，取消限制词，不管什么企业都要建立职代会，这在党的十五届四中全会决定中已经写上，这要贯彻。但是在讨论中争论激烈。持否定意见认为，要写上这一条，先要修改《宪法》，因为《宪法》上规定全民所有制企业。后来这一条改写为：本法三十五条、三十六条规定以外的其他企业、事业单位的工会委员会，依照法律规定组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式参与企业、事业单位民主管理。“依照法律法规”双重含义，一个是现行的法律法规，一个是将来的法律法规。
　　1．贯彻十五后四中全会精神，坚持推进职代会制度。
　　第一，《工会法》修改中，把工会通过法定职代会的基本途径，肯定其在维权中的地位、作用。对职代会制度，有的守住、有的前进、没有倒退。第二，把工会通过平等协商、签订集体合同，作为职代会维护劳权的另一条途径。把“可以”两个字去掉，作为每个企业必须开展的制度。同时，《工会法》明确规定“无正当理由拒绝进行平等协商的”，要追究法律责任。企业如果进行平等协商，签订集体合同，必须通过职代会，这样转了半天，还是要推进职代会。第三，增加法律、法规规定应提交职工大会或职工代表大会审议，通过决定的事项，企事业单位“应当”依法办理。与去年劳动和社会保障部的《工资条例》相衔接。第四，企业、事业单位违反职工代表大会制度和其他民主管理制度，工会有权要求纠正，保障职工依法行使民主管理的权利。推进民主管理，有进、有守、没有退，进的方面还是有一定力度的，对我们的工作创造了有利的条件，关键不是法律怎么改，在于是否有意义。
　　职代会制度的本质属性，符合社会主义发展趋势，符合先进生产力发展要求，也符合人的全面发展需要。
　　2．坚持发展职代会制度，充分体现职代会制度的先进性。
　　第一，职代会制度体现生产力发展的要求，以前有误解，认为职代会是企业“最高权力机构”。不过，实际上审议权，只在涉及职工切身利益上有决定权。坚持职代会制度的先进性是调动人的积极性，让职工充满活力。通过职代会讨论企业重大事项，形成合力，集思广益，反映职工的聪明才智。第二，体现党的“全依”方针。党的“全依”方针，在基层通过职代会落实。企事业通过职代会这一载体，凸现职工的参与权、知情权、审议权、共决权、监督权。职代会是载体，要有机制。职工参与协调、知情，贯穿其中，可以形成社会氛围，职工当家作主通过这个形式反映出来。第三，体现社会主义发展趋势。职代会制度培养民主意识，在党委领导下，有序推进民主，维护自身的权益。第四，体现促进人的全面发展的思想，“在知情中提高”。不知情，无法参与，无法表达。能力不够，常常是信息不对称。“在参与中学习”，不给职工参与怎么能学习；“在监督中完善”。在监督中，自身提高，完善自己人格魅力：“在代表中升华”。提高思想境界，促进人的全面发展。第五，体现科学管理的深刻内涵。职代会形式在世界上有类似形式存在。如德国工厂法律委员会，英国职工大会，把民主管理作为科学管理之一，没有经过一定民主程序，没有吸取职工意见不作重大决策。世界上任何一个大公司没有一定周期不作重大决策。这个周期是民主管理的周期。第六，体现共产党执政方式的转变。私营企业大量发展，党怎样领导，没有载体。首先，要更注意运用党的纲领、思想、政策转化成职代会需要落实的任务来体现党的领导。其次，要更注重运用社会主义市场经济规律，促进企业发展。再次，要更注重用民主的办法来调整，而不是用行政命令。最后，要更注重坚持中国特色前提下学习国际惯例，按照国际通用的办法，体现执政党的意旨。
　　3．职代会要与时俱进，要思考六大课题。
　　第一，如何让代表先进生产力的概念在代表中体现出来。第二，如何让代表大会制度更适应生产力的发展和促进生产力的发展。第三，如何让职代会制度成为促进人的全面发展的载体。第四，如何让职代会制度真正成为维护人的根本利益的根本机制。第五，如何让职代会在非公企业中普及。上海私营企业每年增加几万家。原来上海国有企业200万职工，现在只剩82万，120万在私企。一个基本制度在非公企业不能生根开花，多数人感受不到，那是空的。第六，如何在大集团中，更快推进职代会制度建设。
　　四、关子工会干部队伍建设能否适应的思考
　　《工会法》修改，保护工会干部力度增大，但要求更严格，权力、义务对等。权力大、义务多，保护工会干部的措施多，对工会干部的要求更高。工会干部队伍建设值得思考。上海工会干部总体上看，基本素质较好，事业心、正义感很强。但是，在主流后面还有些不适应。
　　1．人员结构不适应。
　　相对来说，干部老化。近几年，要求区县产业工会主席中，配一名40岁以下的副职，难度大、配不上。有的配上没多久，人又走了。人员流动是好事，关键是配备的速度、力度不够。上海6万家私营企业已建立工会，50％是老板的亲朋好友，有的区甚至动员老板当工会主席。这样，维权难。
　　2．知识结构不适应。
　　相当一些工会干部对业务不熟，对经济不了解，劳动关系主体不了解，难维权。说话没有说服力，知识没有前瞻性，无法反映职工的想法、要求。
　　3．利益结构不适应。
　　国企工会主席享受行政副职待遇，随着年薪制推行，工会主席的利益与职工利益之间会出现变化，将来如何进行维权值得探讨。私营企业工会主席拿老板的钱，利益结构与维权也不很适应。在机制没有完善之前，要求工会干部要有人格魅力，对干部素质要求更高。
　　(1)要得到企业行政的尊重理解，要有本事，要有自己独到之处。如果我们的工会干部思想水平、业务水平很好，对方首先尊重你的人格。
　　(2)要得到广大职工信赖、尊敬，把我们的工会干部当长者，当哥哥、姐姐，当信赖的朋友，“听了你的话，不会吃药”。对老板，体现你的知识力量。对员工体现你的人格力量，赤诚之心，真挚的爱。
　　(3)要得到工会班子的支持拥护。真正成为核心，把一班人凝聚起来，大家齐心协力开展工作。
　　工会干部素质提高要注重以下几个方面。
　　一是大局观念要强。不能就工会想工会，要从工会工作看全局，要从当前工作看长远发展，工会干部要善于学习。二是知识面要更宽。不仅要懂工会工作，而且知识面要更宽。市总工会拟与市政府协商，当我们与市长在一起，有没有水平提出涉及职工利益的相关建议至关重要。三是协调性要好。要求转变观念，打破思维定势，与时俱进，要协调好企业与职工的利益矛盾，工会干部责任感更重，没有责任感，不愿牺牲自己这一块，很难体制创新。要牢记党的三大作风，要牢记时代的要求，要“学习、学习、再学习”。当前新《工会法》颁布后，学习是首要任务，是非常重要的任务，不限于向书本学，更要向实践学，向群众学。
　　五、加快工会民主建设进程的思考
　　尉健行同志说：“从某种意义上讲，修改《工会法》不仅对别人，很重要对自己。”因此要加快工会民主建设进程，用机制作保证。
　　1．真正确立上级工会维护下级工会的机制。
　　真正起到保护工会干部职能，首先工会组织要改变行政机制、机关化作风，树立上级工会为下级工会服务的观念。
　　2．确立工会自下而上开展工作的思维方式。
　　我们把问题解决在源头，解决在基层，解决在萌芽状态。工会工作上要体现会员意志，国外的维护，总的来说是一级一级上来的。我们不是自下而上，是自上而下，存在脱离群众的现象。
　　3．逐步建立会务公开机制。
　　工会工作包括工会经费、工会重大活动、工会产业等情况要公开，透明度要高。要扩大全委会职权。
　　4．逐步建立用好的机制选好人，用好的机制保证好人更好。
　　我们要扩大工会主席直选，加强工会干部的招聘选拔，实行会员代表大会对工会干部的民主评议，达不到60％的信任票请下来。工会干部为行政说话不为职工说话不行。用好机制来保证好人更好。