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工会年鉴 |
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>>2002年鉴信息与信访 |
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| 信访综述 |
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2001年职工群众信访情况基本平稳有序，热点问题相对集中。其基本特点是：(1)信访总量略有上升。全年共受理职工群众来信来访8695件(次)，同比增加8．8％。(2)来信数量增加较多。全年共受理来信4689件，同比增加13．3％，其中联名信受理260件9
158人(次)，同比分别增加78．1％和103％。(3)来访数量略有上升。全年接待来访4 006批5
597人(次)，同比分别增加4％和2％，但集体上访107批1
511人(次)，同比分别下降10，1％和5．6％。(4)反映问题相对集中。信访数量居前列的问题基本上是涉及职工群众的利益性问题，占信访总量的85．7％。其中，生活保障类的问题信访有1
984件(次)，同比增加5．1％，劳动关系(劳动争议)类的问题信访有1 758件(次)，同比下降12．3％，医疗保险类的问题信访有1
619件(次)，同比增加43．9％，历史遗留问题的信访有1
177件(次)，同比增加18．8％。围绕信访基本特点，市总信访办坚持抓好四个环节。一是抓基础。(1)落实信访工作责任制。坚持实行工会主席第一责任人制度；坚持市总工会领导阅批来信制度，全年市总领导阅批职工群众来信1
015件，其中包信宝主席阅批来信818件，占阅批件的82．7％；坚持实行主席亲自协调处理重大疑难信访件制度。唐国才副主席亲自出面协调处理徐汇区漕河泾杨家港400余户动迁居民要求回搬重大信访事项；坚持一级抓一级，层层抓落实的信访工作责任制。(2)进一步健全和完善工会信访工作的三级网络，网络单位今年已发展到65个区县局(产业)工会。每季度定期开展活动，沟通情况，分析动态，使分级负责的规定进一步落到了实处。(3)分析热点难点，发挥社情民意窗口作用。市总信访办注重加强对群体性、普遍性、政策性、倾向性矛盾的整理和分析，提供给领导决策参考。全年共撰写信访情况定期综合分析材料4篇，各类信访动态14篇，专报2篇。其中《就实施医保改革后有关情况的反映》和《关于近期支内退休回沪定居人员信访情况的简析》的专报上报后，受到了市总主席室及市有关部门的关注。(4)重视提高工会信访干部队伍的素质。一是派出两位同志脱产参加市仲裁员培训班学习；二是举办区县局(产业)工会信访干部培训班。通过政治学习，业务知识和政策的培训，进一步提高了大家工作的自觉性、责任心和专业性；三是把劳动合同规定、社会保险、社会救助、失业保险、工资福利等涉及职工切身利益的相关政策作汇编，为区县局(产业)工会信访干部自身学习和开展工作提供方便。二是抓实效。(1)建立排查制度，规定各网络单位在每月3日前，将排查出的问题和不稳定因素上报市总信访办，提高信访工作预警能力。(2)有效处理来信来访，推动信访工作重心下移。一是把联名信、扬言信纳入重要信件范围，及时处理，跟踪督办，防止因来信处理不当而转变为集体上访。二是主动工作，变职工上访为信访干部下访。全年上总领导批示信访办直接处理的来信达40件，我们都安排人员深入到基层、职工家里了解情况，现场处理，答疑解难。(3)妥善处理集体上访，及时化解群体矛盾。一是规范接待集访工作，本着“可散不可集，可解不可结，可顺不可激”的原则，及时妥善处理。二是主动协调处理疑难集访和上访老户问题，全年解决疑难集访3批，上访老户2户。三是坚持深入基层，分类指导。全年下基层现场协调处理矛盾6起。(4)加强督查工作。一是加强对上海市委、市府、市总领导批示件的督查。二是加强对集体访、联名信和扬言信的督查。三是规范信访事项的查办、结案、回复、通报制度，使督查工作的效率和质量有明显提高。三是抓调研。围绕职工群众信访反映的热点和难点问题，就如何进一步做好新时期上海特大型城市的工会信访工作，下发了《关于开展评比2001年度信访工作优秀论文的通知》。按照要求，各区县局(产业)工会认真组织调研、撰文，共收到论文、调查报告、工作总结60篇。经过筛选，人围30篇，其中获得一、二、三等奖12篇，年底召开了工会信访工作暨征文活动总结大会。四是抓管理。为适应办公自动化需要，信访办配合电脑室编制了信访工作管理应用软件，并已在工作中运用。(谭海珠)
[徐汇区建立工会信访预蕾机制]徐汇区总在工会信访工作中探索建立源头上把关、机制上确保、工作上规范的预警机制。(1)健全网络。建立了区总工会一产业(系统)、集团公司、社区一基层企事业单位三级工会信访网络，明确各级工会主席是信访工作第一责任人。2001年由区总工会主席、副主席阅批的来信52件，占总数的83．9％。(2)做好特殊群体稳定工作。为特困职工建立帮困信息卡，关心改、转制企业进展动态，定期收集社情民意。(3)建立突发事件上报制度。对突发事件做到预报前置，措施前置，及时疏导。(4)建立工会信访督办工作制度。区总工会接到来信来访后，三天内作出处理意见，结案率达100％。(5)加强调研。对工会信访中的热点和难点问题，组织调查研究，进行情况分类，实行动态管理。(虞蔚)
[普陀区总工会运用社区预调机制做好工会信访工作]
(1)构筑社区、小区工会信访网络，不断延伸扩大工会信访工作覆盖面。普陀区结合社区和小区工作实际，相继在社区建立了工会联合会，在小区建立了联合工会。同时，在社区工会联合会和小区联合工会中确定兼职工会信访干部。2001年，区总工会共受理职工群众来信来访324件(次)，其中来信58件(次)，来访(来电)266件(次)，接待来访人数315人(次)。(2)积极探索社区、小区工会信访工作新机制，不断在“实”字上下功夫。以工会信访工作重心下移到社区和小区为目的，积极开展工作。一是坚持“三位一体，齐抓共管”的工作机制。在社区、小区工会信访网络中坚持信访工作人员与律师、仲裁员三方紧密配合，协同接待处理信访。明确规定社区、小区工会主席为信访工作第一责任人，要把工会信访工作放到工会工作重要议事日程上，作为衡量工会工作优劣的指标。明确规定社区、小区工会信访“信息链”，必须为领导决策提供信息服务，为基层化解矛盾，推进经济发展服务。明确规定社区、小区工会信访“组织链”，必须为职工群众送政策，提供法律援助，为职工排忧解难维护合法权益服务。二是充分依托“三方协调劳动关系”机制。社区、小区工会信访网络充分依托工会、政府、企业三方协调劳动关系机制，运用平等协商、工资谈判、规范企业用工、签订集体合同等，从源头上维护和保障职工合法权益。三是充分依托“社区法律志愿者”制度。社区、小区工会信访网络通过楼组联络员及时掌握不稳定因素和苗子，由被动接待信访上访变为主动“预警”，落实“预助”。四是坚持贯彻“三坚持一深入一依靠”的工作方法。社区、小区工会信访网络在处信接访的过程中，一坚持做好信访人的思想政治工作，宣传党和政府的政策；二坚持运用工会公示宣传栏，定期公告政策信息和有关规定；三坚持每月的信访动态分析，搞好信访预测，把矛盾消化于萌芽状态。同时，对疑难信访深入群众调查研究，紧紧依靠党政组织，共同协调处理。(黄铁昌)
[黄浦区总工会提高信访办结率]
2001年，黄浦区总工会接待的信访量大增，为342件(人)。其中有34．4％反映医疗保险；28％反映工资分配与生活困难问题。反映群体中下岗职工占了22．5％。退休职工与在岗职工各占了19．7％。在此隋况下，区总工会紧紧把握4个要点，即一是从区总工会到所属各级工会，主席、副主席亲自批阅，分析处理；二是建立系列工作制度(信访接待制度、信访处理制度、信访例会制度)，开通热线电话；三是抓紧学习党的路线、方针、政策和有关法律法规，提升业务水平；四是增强服务意识，抓好“四有”服务。即在接待信访中做到“有感情；有热情；有耐心；有结果”。避免了重复上访、超级上访、将事态扩大等现象发生。到年底，信访办结率达到99．2％。(吕诚陆、唐稼乐)
[嘉定区加大工会信访协调力度]嘉定区工会全年共接待调处职工来信来访298件(次)，其中来信56件，来访242人(次)，集体上访10批，涉及职工79人，办结率为百分之百，具体做法：一是以“三个代表”重要思想综揽工会信访工作，树立大局意识，群众意识，维权意识；二是加大信访依法协调的力度，与工会法律援助，工会法律监督，劳动争议调解和仲裁有机结合，使信访协调更具有权威性、有效性；三是上下沟通，延伸网络，通力合作，化解矛盾，维护社会稳定；四是为一些企业改制、转制提供有关法律政策和咨询，为大局搞好服务。通过各项信访二作的有效开展，在深化企业改革和社会稳定中较好发挥了工会是党和政府联系群众的纽带桥梁作用，受到企业与职工的好评。(沈承章)
[嘉定区总工会延伸信访网络]嘉定区总工会结合本区实际，延伸信访网络，实现工作重心下移。(1)延伸信访网络，实现重心下移。在全区局、镇、街道、直属公司，以及所属基层工会，普遍设立专兼职工会信访干部，形成了有800多家信访网点的网络。去年受理的9批69位职工的集体上访，其中有6批44人的集体上访，是通过信访网络，与企业协调，得到化解。(2)送法律送政策，努力提高基层工会依法开展信访工作水平。一是为基层工会信访干部提供有关女职工生育费报销问题的沪劳保福发[2001]35号文件和劳险字[88]第2号文复印件30余件。二是深入基层面对面服务，实现重心下移。去年以来会同法律部门多次深入有关局、企业、社区、小区，开展法律咨询，宣传有关劳动法律法规和新医保政策。同时，两次组织网络单位的信访干部，参加区里的大型咨询活动。三是对法律咨询中职工提出的求助要求，会同网络点上的信访干部，共同参加协调处理，并注重发挥他们依法办案的积极性，在实践中提高了基层信访干部协调处理信访事务的能力。(3)超前介入，源头参与，实现重心下移。对于一些即将要转制、改制的企业，做到超前介入，源头参与，使企业在制定改制方案，分流职工时，依法考虑职工的利益。并且要求有情操作。对于一些已经存在有损职工利益和违反政策的做法，区总充分发挥信访网络的作用，在矛盾未激化时，超前介入，认真处理好一些既有法可依，又合情理，又可以解决的问题，切实维护好职工的合法权益。(段芝驹)
[医药工会认真化解各类信访矛盾]医药工会坚持以江泽民总书记“三个代表”思想为指导，较好地处理了全年发生的45起166人(次)的来信来访(其中包括集访4起124人(次)，确保了一方平安。(1)深入基层第一线，倾听群众呼声，是搞好信访工作的重要环节。7、8月份，上海医疗器械五厂职工联名向市总工会、市政府等市级机构上访，集中反映该厂厂长的问题，干群矛盾十分尖锐。医药工会信访办同该厂上级单位党委，组成联合调研组，7次下该厂调研。与职工访谈46人(次)，召开座谈会3次，其中中层干部18人，职工25人，占在岗职工人数的19％。为领导决策调整该厂领导班子提供了依据。(2)领导重视，主席负责，是搞好信访工作的组织保证。医药工会主席是工会信访工作的第一责任人，凡是重要的信件和上级或市总领导的批办件，都由医药工会主席批示给有关部门，并按“分级负责，归口处理”的原则，由责任部门处理。各基层工会主席也是工会信访的第一责任人，负责协调处理信访事宜。(3)加强协调，注重实际，是缓解矛盾的重要方法。医药行业某企业有一位老职工，2000年上半年，由于惨遭不幸，妻子和儿子早逝，他本人57岁又面临下岗内退，思想上非常痛苦。2001年4月30日，他写信给市领导。信转送到医药工会后，多次约他面谈。该职工情绪十分对立，并表现出反常的情况。经多次与该厂劳资部门、工会协商，又同该厂上级公司联系，并多次反复和该职工谈心。企业终于同意妥善安置他的工作。(叶新德)
[精细化工厂工会发挥工会信访在企业减员分流工作中的稳定作用]精细化工厂工会在企业实施减员分流工作中，注重从源头参与，主动参加企业减员分流实施方案的讨论，积极维护职工的合法权益。设立信访接待处，接待职工的来信来访。减员分流工作初期，也是职工思想最活跃的时期，有咨询协解内容的；有反映夫妇双方同一单位，一方协解后子女劳保问题；有反映生活困难要求补助和安排工作；也有个别职工为达到个人目的无理取闹，扬言要制造“轰动事件”的。为使企业改革顺利进行，确保职工的思想稳定，工会在做好职工思想工作同时，将178名待下岗职工家庭情况进行分类编册，对容易激化的问题和矛盾，做好必要的备案。对职工反映的实际困难等问题，工会积极协调多方奔走，尽力为职工排忧解难。对容易激化的人和事，工会配合有关方面，积极做好矛盾的缓解工作，在短短的一个月时间里，先后走访了48户职工家庭，接待职工来访68人(次)，协助党办信访处理职工集体访2起，使许多行将激化的矛盾及时得到了缓解。(奚华光) |
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