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工会年鉴 |
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>>2002年鉴理论与研究 |
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| 优秀工运论文、调研报告简介 |
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[建立上海最低生活保障线、最低工资调整机制及相关问题的研究报告]由上海市总工会保障工作部课题组撰写的《建立上海最低生活保障线、最低工资调整机制及相关问题的研究报告》一文认为，当前最低生活保障线政策主要存在以下问题：最低生活保障水平偏低，标准单一救助功能难以达到最佳，协保人员未能享受平等的保障待遇，最低生活保障与医疗保险、教育、住房制度改革缺乏合理衔接，最低生活保障线缺乏科学合理的调整机制，地区执行低保政策宽严不一等。最低工资政策存在的问题主要有：最低工资标准偏低，滞后社会经济发展水平；过分担心最低工资增长的负面影响，影响了最低工资对社会经济发展的促进作用；过低的标准影响了与最低生活保障标准的协调。文章特别指出，困难群体支付医保“两个1
400元起付线”较为困难。文章提出以下对策建议：(1)最低生活保障线标准与居民可支配收人挂钩，并建立最低生活保障线随经济发展状况适时调整机制。最低生活保障线标准与居民可支配收人确定一个合理的比例关系，按不同对象确定相应的保障标准，建立鼓励低保对象逐渐退出社会救助的制度。(2)提高最低工资与社会平均工资间的比例，建立最低工资按社会经济发展水平适时调整机制。依法建立政府、工会、企业三方代表协商确定最低工资标准制度，制定符合上海经济社会发展实际情况的最低工资标准，扩大最低工资的覆盖面。(3)确定协保人员的最低生活保障。(4)市区两级政府要制定低保人群社会救助财政预算，将社会救助列为各级政府工作的考核目标。统一编制社会救助财政支出预算，建立城镇居民最低生活保障基金。(5)切实解决低收入困难群体的医保问题。按个人实际收人水平重新确定医保起付线，提高医疗救助水平。本文获2001年度上海优秀工运论文评比一等奖。(诸兆亮)
[上海市职业培训现状与问题调研报告]由市总工会经济工作部课题组撰写的《上海市职业培训现状与问题调研报告》一文，简要回顾了上海20世纪80年代以来职业培训的情况，提出了当前职业培训的政策法规存在的三大主要问题：适应度有待提高、效果欠理想、检查力度较弱。原因主要也有三方面：部分政策法规颁布时间较早，部分政策法规彼此不协调且政出多门，有法不依、违法不究。文章分析了当前职工培训中的主要问题：转制改制中教育培训机构往往被撤销，被合并；职工收人根据岗位而定，与技术等级关系不大，影响了职工参加学习培训的积极性；企事业单位培训基本条件不足，经费依然是关键问题。文章特别提出了技术工人的地位作用问题：上海技术工人总量偏低，技能单一，级别不高，作用没有很好发挥。技术工人的地位事实上在下降，一是从事工种以一般操作性岗位为主，技术含量不高，与拥有的技术等级不相称；二是福利待遇差，不安心工作，纷纷“跳槽”；三是重学历、轻技能的现象依然严重存在，企业精简人员只看年龄。文章提出了提高上海职业培训水平的对策建议：(1)加强法规建设，有法．可依，违法必究。(2)修改《上海市职工教育条例》。(3)必须强制执行职工教育经费的规定。(4)政府对职业培训补贴应深入企业内部。(5)完善职业技能鉴定站法定地位与建设。(6)职业技能鉴定标准应考虑企业需要。(7)建立职工教育培训保障制度。(8)多方投资，筹建十所代表上海各行业发展水平的培训中心。(9)建立职业培训师资格证书系列。(10)充分发挥行业在职业培训中的作用。(11)积极探索“现代企业教育制度”理论研究。(12)集团公司与大型企业应设专职教育培训部门。(13)树立技术工人也是人才的基本观念。(14)进一步强化“职工素质工程”。本文获2001年上海优秀工运论文评比一等奖。(诸兆亮)
[关于企业在发展与调整过程中职工利益分化矛盾的调查报告]由化工、医药、建材三个产业工会组成课题组撰写的《关于企业在发展与调整过程中职工利益分化矛盾的调查报告》一文认为，职工利益分化已成为当前企业改革深化过程中的一个显著特征。目前企业分配上主要发生以下变化：分配形式的多样化，分配群体的多样化和分配差异的扩大化，行业间分配差异扩大，企业间分配差异扩大，企业内部各群体间差异扩大，某企业市场营销人员中最出色的年收入可达到100万，而从事简单工作的月收入只有1000元。文章分析了分配机制改革和职工利益分化带来的积极影响：促进职工观念转变，激活企业分配机制，各利益群体的劳动价值得到更充分的体现。“脑体倒挂”现象得到改变，关键人才得到特殊报酬。同时文章指出了职工利益分化过程中产生的矛盾和问题应引起充分重视：年薪制问题、职工多年没有增加工资问题、领导干部和职工收入差距问题、下岗职工待遇问题、领导干部收入公开问题。文章提出如下意见建议：(1)要从“三个代表”重要思想的高度，充分重视职工利益分化过程中产生的矛盾和问题。(2)要继续在职工中进行以按劳分配、按生产要素分配为主要机制的社会主义初级阶段分配原则的宣传教育。(3)要在推进年薪制的同时，积极推进工资集体协商制度。(4)要十分重视低收入职工群体的分配问题。对效益不好的企业，经营者实行年薪制要慎重；要加强和完善对经营者业绩考核的机制；不宜使职工收入长期处于低水平；要十分重视下岗职工利益问题。(5)要进一步贯彻好领导干部收入公开的要求。本文获2001年度上海优秀工运论文评比一等奖。(诸兆亮)
[关于我国劳动法律制度与WTO接轨的若干思考]由王慎微撰写的《关于我国劳动法律制度与WTO接轨的若干思考》一文认为，我国现行劳动法律制度存在的不足，具体表现在两个方面：一是社会保障制度存在不足。主要有社会保障费用承担不合理，国有企业职工养老保险、医疗保险存在历史债务清偿问题，有关社会保障的立法层次比较低，社会保障立法系统不完整。二是劳动法制存在的问题。主要有国企职工下岗的法律规范问题，劳动合同中涉及的社会问题(如试用期、保证金、违约金、强制人股集资等)，劳动争议解决机制上的问题(三方机制中缺乏真正代表企业利益类似国际通行的“雇主协会”的共同组织，而工会一定程度上存在官办色彩和对企业的依附性等)，劳动争议解决体制上的问题(如时间过长，成本过高)等。文章指出，我国劳动法律制度与WTO协调必须处理好以下关系：一是处理好立足中国国情和适应全球化趋势的关系。二是处理好国际法与国内法协调的关系，我们承认国际劳工标准中的核心权利，并以此作为我国劳动法律修改完善的目标，同时也要看到，对工人合理的工作条件(最低工资、工作时间、休息休假及职业安全与卫生等诸多内容)对发展中国家仍是最基本的工人权利。在我国劳动法律与国际劳工标准协调上，应该分阶段实施。第一阶段为相互承认，第二阶段为选择性协调，第三阶段为全面协调。实现全面协调，要实现劳动力市场法制化，同时进一步保障劳动者权益，而且要实现社会保障的普遍化、社会化和法制化。三是处理好享受权利和履行义务的关系。其一，中国作为WTO成员国，要在国际劳动立法中发挥应有的作用。上海通过发展非正规就业消除城市贫困的创造性做法，已经受到国际劳工组织的高度重视，他们认为这一模式对缓解世界各国的就业矛盾将起到相当大作用。因此中国要从发展中国家立场出发，以建设性的方式积极参与国际劳动立法。其二，中国作为世界上最重要和最大的劳动密集型产品输出国，在发达国家与发展中国家多边谈判中应起主导作用。本文获"2001年度上海优秀工运论文”评比一等奖。(诸兆亮)
[工会工作适应不同职工群体需求的研究报告]由宝钢集团公司工会和有色金属(集团)公司工会组成课题组撰写的《工会工作适应不同职工群体需求的研究报告》一文认为，由于不同职工群体所处的经济地位、社会地位、改革的受益程度不同、文化和综合素质不同，他们自身的需求以及对企业、工会的要求呈现出差异性：对工会维护的期望值有差异，对工会活动内容的认同有差异，对工会与职工沟通方式的选择有差异，对自身危机感产生原因的判定有差异，对企业内部环境的企求有差异。文章指出了当前工会工作在适应不同职工群体需求方面存在的问题：工会的维权职能部分职工不甚了解，职工对工会的性质和工作内容缺乏了解，遇到困难和矛盾不是首先找工会帮助解决；工会的维护效果职工不甚满意，落实厂务公开等民主权利不够到位，维护合理分配等经济利益也不够到位，丰富职工业余生活的内容和方式上也不够到位；工会工作的运作方式职工不甚认同，工作手段落后于时代发展，同时工会工作存在行政化倾向。文章分析了当前工会工作不适应不同职工群体需求的原因：工会组织与职工双方对需求的认知有差距，工会组织对自身工作宣传不够，工会在两个维护中容易陷入“两难”境地，工会干部队伍的综合素质难以适应不同职工群体变化和发展的需要，工会工作的指令化倾向削弱了工会的群众基础。，文章提出了工会工作适应不同职工群体需求的若干对策：(1)重视和研究面临的新情况，以工作思路的多种转化适应不同职工群体需求的多种变化，工作目标由全面出击向确保重点过渡，工作领域由内循环向外辐射拓展，工作对象由弱势群体向强势群体延伸，工作状态由被动适应向主动应对转化；(2)建立和完善工作机制，以目标定位的现实化适应不同职工群体需求的差异化，强调针对性，突出实效性，加强法制化；(3)服务和服从于改革发展大局，以自身建设的不断强化适应不同职工群体需求的渐进化，要强化工会的维权者地位，提高工会维权信心，加强工会形象塑造，扩大工会影响。本文获"2001年度上海优秀工运论文”评比一等奖。(诸兆亮)
[体制转换：从“工会工作”到“劳工政策”]由包志勤撰写的《体制转换：从“工会工作”到“劳工政策”》一文认为，劳工政策是一种以企业或工资劳动者为中心的涉及领域广泛的公共政策，实际上是在特定的社会劳动领域内对公共经济利益及政治利益等的权威性分配。这种广义的分配(包括再分配)的实现，还需要相应的运作体制。劳工政策及其运作体制，对于劳工权益的保障、经济民主的培育、劳资矛盾的缓和、社会发展的协调等，都有积极的意义，是现代社会制度文明的重要标志。工会从1988年提出改革设想到1994年提出总体思路，有了很大进步，但“工会工作”体制变动不大，还是难以适应社会主义市场经济发展的现实和需要，由工会单打天下，独自承担劳工权益保障职责和作为劳工问题全能“保姆”的体制模式本身也难以为继。这是“工会工作”向“劳工政策”体制转换的现实依据和出发点。而劳工政策是社会公共权力运用的具体体现，是政府实施社会经济公共管理的主要途径，是工会维护劳工利益的重要依据和手段。因此，从“工会工作”到“劳工政策”的体制转换，其意义就在于对社会转型的一种积极适应，是一种组织体制的创新、增强和优化。党政与工会的关系也要适应体制改革的趋势和要求，参照国家主义的思路，做到统一领导与合作协商互相补充、互相促进。工会要接受党的领导(主要是政策方式的)和政府的管理，但这种领导管理不是把工会退复到从属和依附的位置，而应该是一种合作和协商的定位。工会在组织功能方面要突出劳工政策的重点，在组织构成方面要梳理劳工政策的对象，在组织体系方面要保证劳工政策的实施，在组织行为方面要体现劳工政策的效果。本文获“2001年度上海优秀工运论文”评比二等奖。(诸兆亮)
[现代化进程与上海工人阶级]由浦东新区总工会课题组撰写的《现代化进程与上海工人阶级》一文认为，现代化进程中上海工人阶级队伍出现新的特征：工人阶级的分布结构发生变化，由于与大生产相关联的工人阶级成员逐步减少，工人阶级内部的同质性发生异质性分化，工人阶级统一的阶级意识淡化；工人阶级队伍知识化加速发展，智力(白领)工人比例上升，体力(蓝领)工人比例下降；工人阶级队伍成员社会独立性大大增强，由“单位人”转向“社会人”，个人自由选择空间越来越大；工人阶级队伍成员思想观念呈现多样化趋势，总体上呈现出由社会本位趋向个体本位，人生观和价值观更趋实在；工人阶级内部出现不同利益群体，不同群体在社会声望、教育程度、经济收入和财富、生活方式、价值观念等方面存在一定差别，工人阶级内部矛盾增加，利益主体多元化、利益结构复杂化、利益冲突明显化。文章提出，要适应工人阶级队伍变化，巩固执政党的阶级基础和群众基础：(1)着力探索利益整合新途径，切实代表好工人阶级的利益，要建立和完善多层次的群众利益整合体系，积极进行利益整合机制的创新；(2)贯彻“以德治国”重要思想，在工人阶级中形成共同理想和精神支柱，以理想信念教育为核心加强阶级意识教育，以道德建设为核心形成与社会主义市场经济相适应的思想道德体系；(3)改进基层组织设置和工作方式，努力扩大党群组织对工人阶级的覆盖面，完善党组织的设置和活动方式，充分发挥群众团体和社会团体的作用；(4)扩大党内民主和基层民主，充分调动工人阶级各群体参与社会主义现代化建设的积极性，进一步扩大和落实基层民主，最大限度吸收群众参与决策；(5)开展涉及工人阶级队伍变化对党建工作、工会工作带来影响的相关理论研究，提高工作的预见性和更好掌握工作主动权。本文获“2001年度上海优秀工运论文”评比二等奖。(诸兆亮) |
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