上海市总工会副主席
吴申耀

　　加入世贸组织，是当代中国改革开放过程中的历史性事件，将对我国经济结构调整、经济体制改革、法制建设与政府职能转变等方面产生重大影响。也将会对工会工作产生直接与间接的影响。面对入世，对工会工作来说，有机遇，也有挑战，重要的是我们要积极应对机遇与挑战，努力化挑战为机遇，以机遇促发展，使工会更好地担当起新时期的历史任务。
　　入世带来新机遇
　　入世意味着我国经济在更大程度上加入全球化。世界为中国打开了大门，中国也为世界打开了大门。国际化竞争影响着劳动关系的进一步变化，影响着社会经济运行方式与政府职能的进一步转变，在这些变化面前，工会工作任务更艰巨，党和政府以及广大职工对工会工作的要求也更高，工会工作也将面临许多新的发展机遇。
　　1．利益格局变化更明晰工会维权地位
　　加入世贸，中国进一步对外开放，将有更多的外商企业进入我国。在世贸规则的影响下，私营企业将得到进一步发展，国有经济将进一步转换经营机制。因此，职工与企业的利益格局将发生重大变化，劳动关系矛盾将更趋频繁、复杂与激烈。在这种情况下，工会作为职工利益代表者与维护者的地位将更加明晰，工会在协调劳动关系方面的地位与作用将更显重要与突出。在企业，工会作为行政依附的地位逐步转向平等协商的地位。在社会生活中，工会将是与政府、企业方代表所形成的劳动关系协调三方中的重要一方。
　　2．工会在国家与社会事务管理中的参与度进一步增强
　　入世之后，企业行为进一步市场化，企业不再同时是行政管理组织，不管是公有经济企业还是非公经济企业，职工在企业的政治地位同过去将有较大改变。但在我们国家，工人阶级是领导阶级，无论是何种所有制的企业职工都是国家的主人。因此，在职工在企业中的地位发生变化的情况下，职工作为国家主人翁的地位，很重要的一个方面将依靠工会有组织、有渠道地参与国家与社会事务管理来体现。入世之后，经济体制改革进程与社会主义政治民主发展进程一定是同步的。在整个社会政治生活中，工会在组织与代表职工参与国家与社会事务管理方面的地位与作用将显得越来越重要。
　　3．法制经济提升工会依法维权力度
　　全球化经济也是法制化经济，加入世贸，国家经济运行、企业经营与社会劳动关系协调将越来越多地依据法律与国际规则来进行。特别在外商投资企业，其处理劳动关系，协调工会主张，主要依据法律法规。在全社会，按法律与规则行事的社会意识会越来越强。这将进一步改变了过去劳动关系协调主要靠党委协调，靠政府与上级干预，靠企业管理者的民主意识如何的状况。同时在工会依法维权过程中遭遇人为干预阻挠的情况也将会减少。这为工会真正地依法维护职工权益、依法开展工会工作创造了有利条件。从另一意义上说，工会依法维权的力度将增强。
　　4．工会作为党联系群众的桥梁纽带作用将更突出
　　加入世贸，可以预期我国建立社会主义市场经济体制的进程将进一步加快，随着经济成分多样化、经济组织形式多样化与就业方式多样化趋向的形成，企业越来越成为独立的经济实体。党在企业中的领导方式的改变，将更重视发挥工会作为党联系职工群众的桥梁、纽带作用；更重视通过加强工会建设来促进基层党组织的建设；更重视通过工会活动将党的路线方针政策教育渗透到职工群众中去。在经济体制改革不断深化的过程中，党重视增强阶级基础与扩大群众基础，密切与人民群众的血肉联系，在工厂企业与事业单位中，必然要更加重视加强工会工作。
　　5．工会依法独立自主开展工作的空间进一步扩大
　　加入世贸之后，政府在管理经济与管理企业的职能将发生很大转变，企业不再作为政府行政管理体系的一部分而越来越成为独立的市场主体，而工会作为企业劳动关系协调的另一方，也越来越减少对于行政的依附性。也就是说，工会相对于企业行政，其协调性增强，而工作上对行政的依附性减弱。在外商投资企业和私营企业，工会的这种相对独立性则更强。那种被职工称为“工会与企业行政坐一条板凳”的现象将会有较大改变。这将为工会在党的领导下依据法律和工会章程，独立自主地开展工作扩大了空间。
　　工会面临新挑战
　　机遇与挑战总是并存的，这是因为一方面，有机遇必有挑战，任何事物都有其对立统一的两面；另一方面，机遇本身就是一种挑战。入世对于工会，机遇是多方面的，同样，面临的挑战也是多方面的。
　　1．劳动关系矛盾更趋复杂增加工会维权难度
　　在我国加入世贸参与国际贸易竞争初期，大多企业不得不主要以“比较优势”即劳动力成本相对较低的优势参与竞争，不少企业会不惜以压制劳动者权益为代价取得“比较优势”。在这种情况下企业职工权益受损与受侵害的现象增加的趋势在所难免。这为工会实现维权与协调劳动关系矛盾带来困难与挑战；另外入世初期国际产品竞争引发的新一轮产业结构调整，将造成一段时间就业压力骤增。在这段时间，一方面是高素质人才紧缺，一方面是一般劳动力大量过剩。劳动力过度过剩，也将使工会维权处于不利的地位。
　　2．工会维权重点目前仍是工会工作弱点
　　入世后，顺应国际竞争与市场经济的要求，公有经济转制加快，外商企业将有更多的进入，私营企业也将有进一步的发展。一方面，非公经济为主的新建企业成为工会维权重点，因为往往在这些企业劳动关系比较紧张，职工利益受侵害的情况比较严重；另一方面，新建企业工会力量薄弱成为工会工作的弱点。一是在这些企业工会组建非常困难，即使有些企业已组建工会，很大一部分是停留于形式；二是工会开展工作发挥作用更难，在这些企业工会大多面临的是编制不足，兼职普遍，维权经验缺乏、工会干部能力不强和外部阻挠太大等问题。而上级工会在这一领域也缺乏工作经验。
　　3．工会现有机制和传统工作方式难以适应基层实际
　　入世之后随着国际规则在企业中的通行及企业机制的进一步转换，基层企业工会工作的状况将发生变化，其主要的特点是工会在企业中的劳动关系协调的主体地位上升，但工会的活动空间缩小，职工的利益诉求成为工作主导。在这种情况下，工会现有的工作模式、运行机制、工作内容包括组织体制都很难适应入世后逐渐变化了的基层工会实际。那种“自上而下”的运行机制、“下面围着上面转”的工作状况、与职工利益共性相脱离的工会组织体制都将阻碍工会作用的发挥与工会的发展。工会存在一个从习惯与传统中实现工作职能转变、组织体制改革、工作方法改变的一个艰难转换期。
　　4．劳动关系协调方式改变凸现工会工作弱项
　　在目前的外商投资企业等非公经济组织，劳动关系的协调已经不是主要依靠工会参加行政办公会、参加党委会及领导个人干预等方式。在加入世贸之后，公有经济与公有经济为主的企业，随着政企分开步子加大和普遍实行国际规则，原有的劳动关系协调方式也将改变。工会将主要依靠集体协商与签订集体合同来维护职工权益与协调劳动关系矛盾。重新修订的《工会法》对此也作出明确规定。但恰恰是这一工会维权与协调劳动关系矛盾的主项，却是工会工作最弱的弱项。全国目前已签订集体合同的企业数不小，但绝大部分都只是形式上的签订，并没有形成真正的协商机制；工会缺少协商谈判能力，企业行政缺乏这方面的意识；更重要的是目前还没有具体的法律规定，为实施集体合同带来极大困难。
　　5．全球经济波动随时对工会工作产生不可避免影响
　　加入世贸，我国经济进一步融入全球化。国际政治经济的波动与变化将会随时影响职工利益格局变化与工会工作策略、重点的变化。即使是产业工会或是基层工会，也会因全球经济对本行业、本企业利益带来的影响而调整工会工作的策略与重点。因此，加强对全球经济动态及国际政治发展态势的研究与了解，关注这些问题可能给工会工作与职工利益带来的影响，及时研究相应的应对措施，这是入世后工会工作的新课题。
　　抓住机遇迎接挑战
　　应该说，入世对于我们工会工作没有简单的利与弊之分，只有机遇与挑战。战胜挑战，化挑战为机遇就是利，不能战胜挑战就是弊；同样，抓住机遇就是利，错失机遇就是弊。面对入世，各级工会应以积极主动的态度迎接机遇与挑战，以有效的措施应对机遇与挑战，乘势发展工会工作，在新的形势下发挥工会新的作用。
　　1．研究新规则探索新规律
　　面对入世，各级工会应不断掌握新情况，研究新问题，探索新规律，学习新知识，创造新机制，开拓新局面。只有这样，在入世后的新情况、新问题面前，才能转被动为主动，化挑战为机遇。其中包括我们各级工会干部也要学习关于世贸的有关知识、有关国际规则、有关关系工会维权的法律法规及国导规则；要及时研究因入世而发生变化的职工队伍状况、劳动关系状况及工会工作的新形势与新任务，及时提出工会工作的新对策与新思路。在入世后经济发展的转折期，各级工会更要加强调查研究与理论研究，及时应对挑战、困难，创新工会工作，取得工会工作的主动权，在新形势下作出新的作为。
　　2．依靠机制强化维权
　　在入世后国际竞争加剧、劳动关系进一步矛盾复杂化的情况下，各级工会要进一步突出维护职能和强化维护工作，重新修订后的《工会法》在这方面为我们创造了有利的条件。各级工会应根据《工会法》赋予的职权，进一步加强和完善集体协商与集体合同工作，包括完善协商机制、完善工资协商谈判机制、区域性三方协商机制等，依法及依靠有效的机制来维护职工合法权益，协调劳动关系，促成企业发展；要通过探索新经济关系条件下的职代会机制来发扬职工的主人翁精神与保障职工的民主权利。要重视解决入世后在职工权益维护方面的突出问题。
　　3．开拓新领域寻求新突破
　　面对入世后外商企业的进一步进入、非公经济的进一步发展和公有经济实现形式多样化，工会要将工作重心从公有经济迅速地转向非公经济与新建企业。公有经济的工会工作成果与工作经验我们要巩固，但我们不能陶醉于其中。入世之后，如果在新建企业与非公经济组织这一维权的重点领域工会工作不能打开局面的话，就很难说工会已很好地履行了维护职能，发挥了应有作用。因此，我们还要花大力气抓好新建企业的工会组建，最大限度的将职工吸收到工会组织中来。更重要的是通过完善集体协商签订集体合同等机制，真正发挥新建企业工会的维权作用。要通过指导、培训等方法，着力提高非公经济组织工会及工会干部的维权能力和工作水平。
　　4．转变观念转换方式
　　入世后，基层企业的工会工作的状况将有很大改变，职工的维权要求将会更加突出。因此对于各级工会领导机构来说，要下决心转变工作职能，克服行政化倾向，转变现有的工作运行机制和工作方法，使上级工会在工作内容、方法等方面更适应基层工会的实际。基层工会要更多地根据职工意愿来决定与开展工作；上级工会应更好地为基层工会与广大职工服务。工会作为群众组织，更要重视改进工作作风，深入基层，深入群众，使工会更好地成为党密切联系群众的桥梁。要让职工群众成为工会工作做好做坏的评判者。在法制经济环境日趋完善的过程中，上级工会还要将更多的精力放在维权源头的参与之上，参与法律法规与企业规章的制订，在这过程中表达职工群众的意愿，从源头上维护职工的权益。
　　改革开放以来，工会工作创造了许多好的经验，取得了让党和群众满意的好的成果，面对入世，工会工作具有良好的优势。我们各级工会应发挥原有优势，积极主动地迎接新的机遇与挑战，知难而进，遇新而变，在新的历史条件下更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用、代表与维护职工利益的主体作用、社会主义政权建设的支柱作用。