——在上海市总工会十届九次全委(扩大)会议上的工作报告
(2002年7月15日)

上海市人大常委会副主任、市总工会主席
包信宝

各位委员、同志们：
　　在全市职工认真学习领会江泽民总书记5月31日在中央党校省部级领导干部进修班结业典礼上的重要讲话精神，认真学习、全面贯彻市第八次党代会精神，以两个文明建设的优异成绩，迎接党的十六大胜利召开之际，我们召开市总工会十届九次全委(扩大)会议，在总结上半年工作的基础上，以江总书记“三个代表”重要思想指导我们的工作，进一步解放思想，与时俱进，振奋精神，再接再厉，扎实工作，开拓创新，在市委的领导下，不断把新时期上海工运事业和工会工作推向前进。下面，我代表市总常委会，向全会作工作报告，请予审议。
　　上半年工作的简要回顾
　　今年上半年，上海各级工会结合新时期工会工作的新形势、新任务和新要求，自觉地把学习放在突出的位置抓紧抓好，自觉地以“三个代表”重要思想统揽和指导工会工作新的实践；进一步转变作风，深入基层、深入职工，就工会工作面临的新情况、新问题，从理论和实践的结合上，进行深入系统地调查研究、分析探讨；进一步突出工作重点，以重点工作带动面上工作，努力实践，扎实工作，从而为完成全年工作目标，奠定了坚实的基础。
　　一、狠抓学习，提高认识，以“三个代表”重要思想统揽和指导工会全部工作的自觉性、坚定性得到进一步加强
　　各级工会运用学习班、研讨班等形式，认真学习江总书记“七一”重要讲话精神，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和对新时期工运事业巨大的指导意义。通过学习，广大工会干部的思想认识得到进一步提高，以“三个代表”重要思想统揽和指导工会全部工作的自觉性、坚定性得到进一步加强。广大工会干部在学习中深切体会到，坚持党的工人阶级先锋队性质，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，要求工会组织切实发挥桥梁纽带作用，通过我们创造性的工作，不断扩大党的群众基础，努力提高工人阶级队伍的整体素质；党要始终保持先进性，客观上也要求她的阶级基础始终保持先进性，工人阶级具有与时俱进的品格，只有工人阶级始终保持先进性，才能为党的先进性提供坚实的基础；工人阶级的先进性应该而且只能是体现为作为阶级整体的先进性，是与群众性高度统一的先进性。因此，最大限度地把职工组织到工会中来，团结在党的周围，不断增强在不同所有制企业工作的职工的阶级意识，不断提高其知识水平，不断提高广大职工执行党的路线、方针、政策的自觉性，是进一步实现先进性与群众性高度统一的需要，也是新时期工会工作的重要任务；党的一切工作必须以最广大人民的利益为最高标准，必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，要求工会实现对党负责与对职工群众负责的一致性，实现维护全国人民总体利益与维护职工具体利益的一致性，实现旗帜鲜明地支持改革与旗帜鲜明地维护职工合法权益的一致性，实现为党的工作大局服务和工会开创性工作的一致性。
　　上半年，各级工会还加大了学习宣传修改后的《工会法》的力度。学习宣传和贯彻修改后的《工会法》，是今年工会工作的重要任务。市总下发了《关于学习宣传贯彻〈工会法〉、〈上海市劳动合同条例〉的意见》，并与市人大法工委、市法制宣传教育领导小组办公室、市司法局、市劳动和社会保障局联合下发了《关于在全市职工和经营者中进一步开展〈劳动法〉、〈工会法〉、〈上海市劳动合同条例〉的学习宣传教育活动的通知》。区县局(产业)工会纷纷举办学习宣传“两法一条例”的学习班，相当一部分区县局(产业)工会把学习宣传《工会法》纳入“四五”普法计划，取得了很好的效果。通过学习《工会法》，广大工会干部的机遇意识得到明显提高，进一步明确了维护是工会的基本职能，积极参与劳动关系的协调，切实维护好职工群众的经济、政治、文化权益，是社会主义市场经济条件下工会工作者义不容辞的职责；进一步明确了工会依法维护的主要手段和途径，即建立健全平等协商、签订集体合同制度，建立健全职代会制度，通过制度建设，进一步依法开展和规范工会工作，更好地为广大职工服务。
　　各级工会认真学习贯彻党的十五届六中全会精神，通过广泛密切地联系职工群众，通过深入系统地调查研究，努力把2002年作为学习年、调研年、转变作风年的要求落到实处。进入新的世纪，随着我国社会经济成分、就业方式、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化；随着产业结构不断调整，多种所有制共同发展带来劳动关系、经济关系的多样化和复杂化；随着新时期党建的不断深入，工会工作面临着许多新情况和新问题，工人阶级队伍出现了许多新特点、新变化。分析、把握新时期上海工运遇到的这些新课题，无疑为我们更好地为大局服务，更好地履行职责，更好地维护职工权益，有着重要的意义。为此，我们组织开展了新一轮上海职工队伍状况调查，力求通过调查，在“三个代表”重要思想指导下，在理论和实践的结合上，回答上海工会在实践中遇到的新情况、新问题，以更好地指导工运新的实践。各级工会组织和广大工会干部，以极大的政治热情投入调研工作，工作作风进一步转变，群众意识进一步加强。
　　二、明确要求，夯实基础，以实现“八个基本”为主要目标的社区工会建设步伐进一步加快
　　作为特大型城市工会工作新格局中的重要组成部分，社区工会建设的重要性和紧迫性为越来越多的工会干部和职工所认识。区县各级工会坚持以党建指导工建、以工建服务党建的原则，在实践中探索出了“构筑两个平台，实现八个基本，建设一支队伍”的社区工会建设新思路，从而进一步明确了社区工会建设的指导思想、组织体系、运作方法、工作重点和队伍建设的方向，为上海社区工会建设乃至特大型城市工会工作新格局的形成，奠定了基础。据统计，截至6月底，区县新建企业已建会72 310家，建会率达89．25%；已有134．7万名职工依法自愿入会，入会率达88．2%；共建立了1 098个小区联合工会，覆盖了1 833个居委会，占小区总数的67．2%；共建立了村级经济组织工会1799个，占村总数的80．4%；共有213个乡镇、街道、经济开发区建立三方协商机制，占其总数的75．3%。截至3月底，19个区县共有28 462个企业建立平等协商、签订集体合同制度，占已建立工会总数的40．8%；共有184个街道、乡镇建立了劳动争议调解组织，占总数的73%；共有92个街道、乡镇建立了工会法律援助中心，占总数的36%；共有74个街道、乡镇工会与政府建立了联席会议制度，占总数的29．7%。社区工会志愿工作者队伍发展到240余人。在区县各级工会的共同努力下，社区工会建设取得了阶段性成果，为年内实现“八个基本”的目标打下了坚实的基础。
　　三、坚持创新，提升水平，以“争创学习型企业(班组)、争当知识型职工”活动为主要载体的职工素质工程进一步推进
　　各级工会把“争创学习型企业(班组)、争当知识型职工”作为工会开展素质工程的主要载体，把创建活动融入现代企业的发展战略中，以创建现代企业的学习环境、学习氛围、学习组织和学习机制为主要内容，以开发人力资源为根本目的，以提高职工的学习能力、思维能力、创新能力等核心能力为主要目标，促进企业发展，提高企业竞争力。一些区县局(产业)工会，积极探索具有行业特色和劳动密集型企业的学习型组织创建途径和方法，有力地推进了素质工程的开展。
　　作为创建活动的重要内容，“建文明班组、创文明岗位、做文明职工”活动不断深化。各级工会进一步明确了新形势下“建、创、做”活动的核心内容是增强道德含量，尤其是增强职业道德含量，提升文化品位，体现时代特征，在“建、创、做”活动中突出创建意识、创建氛围、创建管理和创建成效四个方面；逐步实现了“建、创、做”活动从活动型向实事型转变，从重评比结果向重创建过程、创建质量转变，从单一创建向系统化创建转变，从形态文明向功能文明、素质文明转变。
　　市总工会还和上海电视大学联合开发职工培训新型项目——上海市工商管理者(初级)资格培训暨开放式大专教育。目前，首批5 500名学员已结束了第一门课程的学习，这一培训项目是维护职工的学习权、发展权，加快工人阶级知识化步伐而实施的一项重点培训计划，也是开掘社会化教育资源，运用现代化教育方式，共同推进职工素质工程的一次有益尝试。
　　各级工会在全社会强化“技术工人也是人才”的理念，通过学李斌和层层推荐评选上海工业“十大技术工人标兵”活动，在广大职工中掀起了学知识、学技术热潮。各级工会继续以“创新能力、合作能力双提高”为主题的“百万职工大练兵”和以“双争双智”为主题的群众性经济技术创新活动为抓手，畅通职工“技术培训——岗位练兵——技能比赛——技术晋级”四位一体渠道，并与2002年度全国“五一”劳动奖状(章)的推荐评审和上海市职工先进操作法(绝技高招)、职工技术创新成果评选活动相结合，努力培养和造就新一代知识工人，不断推进工人阶级的知识化进程，这一系列活动不仅丰富了“争创学习型企业(班组)、争当知识型职工”的内容，而且有效地促进了职工素质工程健康有序地开展。市总女职工委员会举办了三期“东方女性网络学校”网页制作培训和比赛，取得了较好的效果。
　　四、加强探索，注重实践，以职代会为基本形式、以厂务公开为主要抓手的民主管理工作进一步深化
　　职代会制度建设得到进一步加强。各级工会进一步强化了以职代会为基本形式的民主管理工作，上海石化民主管理经验得到进一步推广。在广泛听取和征求各方意见的基础上，市总工会与市工业党委联合制定下发了《关于建立和健全工业系统市管集团公司职工代表大会制度的意见》，就集团公司职工代表大会的基本要求、运作规范以及组织领导等作了规定。非公有制企业以职代会为基本形式的民主管理取得了积极进展。市总工会与市委组织部联合召开上海市非公有制企事业单位民主管理现场经验交流会，认真总结了普陀区非公有制企业职代会工作的经验。市总制定了《关于非公有制企事业单位推进以职代会为基本形式的民主管理工作的若干意见》，以加强对非公企业民主管理工作的规范和指导。各区县总工会普遍加强了非公企业的民主管理工作。据统计，目前已有2 715家非公企业建立了职代会。实践证明非公企业民主管理的逐步推进，对维护职工的合法权益，稳定企业的劳动关系，扩大基层民主，拓展工会工作新领域，起到了积极的促进作用。
　　厂务公开工作进一步巩固深化。市总工会与市纪委、市委组织部、市委宣传部、市经委联合制定下发了《关于认真贯彻“三个代表”重要思想，进一步巩固和深化厂务公开的意见》，明确了今年的任务目标。上半年，在公有制企事业单位的厂务公开进一步扩大推行的同时，对大型集团公司厂务公开的途径和方法进行了探索，并积极推动分公司、子公司、分厂、车间等实行公开，建立多级公开制度；同时还加大了非公有制企业开展厂务公开的力度，在去年试点的基础上，进一步扩大了推行数量。
　　五、源头参与，依法维护，以修改《上海市工会条例》为契机，工会维权工作进一步拓展
　　一是积极参与《上海市工会条例》的修改，努力从源头上维护广大职工的合法权益，反映职工的意志和愿望，反映工会在新的历史条件下新的实践成果，力图尽快建立符合社会主义市场经济体制要求和上海实际的劳动关系协商机制，进一步明确街道、乡镇工会的职能定位，进一步发挥上级工会代表和维护下级工会的工作定位和方式，进一步实现企业民主管理制度的规范化、程序化。
　　二是平等协商、集体合同工作在建制上有了发展。目前，本市已初步形成了以产业协商为龙头、企业协商为基础、地区三方协商机制为特色的多层次的集体协商机制。截至3月底，本市建立集体协商制度的企业总数已达32 184家，覆盖职工达220余万人，有26家产业(局)建立了产业集体协商制度，92家集团公司建立了行业协商制度。区县总工会在一手抓新经济组织建会工作的同时，一手抓地区劳动关系的三方协商机制的试点工作，224个地区建立了区域性的集体协商制度，较好地协调了地区劳动关系，维护了职工合法权益。
　　三是工资协商工作在深度和广度上都有了突破。截至3月底，全市共有865家外商投资企业进行了工资协商，19个区县共有101个街道或经济开发区开展了区域性工资协商工作，9 000余家私营企业签订了工资协议，109家国有或国有控股公司签订了工资协商协议。
　　四是法律援助和劳动法律监督工作进一步得到加强。目前已有32个区县局(产业)工会成立了分中心，这些分中心已成为各级工会依法维权的重要窗口，部分区县总工会还将职工法律援助分中心工作向街道社区延伸，以更好地为广大职工进行法律服务。截至5月底，全市职工法律援助中心共为7 300余名职工进行了法律援助。今年以来，本市工会的劳动法律监督工作注重工会劳动法律监督网络的建设，全市有74个区县局(产业)工会成立了劳动法律监督委员会，1 200余家基层企业建立了工会劳动法律监督组织，经过培训持证上岗的工会法律监督员达1．2万余名。上半年，市总和区县总工会对制鞋、箱包行业的219家企业进行了违法用苯及其化合物的专项整治工作，发出限期整改通知书31份。以《妇女权益保障法》颁布十周年为契机，市总与市人大法工委联手，对本市女职工劳动权益进行专项检查，有力地维护了女职工合法权益和特殊权益。
　　六、促进就业，完善助困，以关心困难职工群体和弘扬职工互助互济精神为特点的城市工会补充保障机制进一步完善
　　一是继续做好全市各级工会直接帮助2万名下岗失业职工再就业工作。继续狠抓以“六个一批”为主要内容的工会再就业援助工程，千方百计帮助大龄特困下岗职工实现再就业。年初举办送温暖大型劳务洽谈会，使6 900余名求职人员与用工单位达成用工意向，其中“4050”人员达4 000余名。截至6月底，市总及部分区、产业工会举办的人才劳务大型洽谈会6场，使2．5万余人达成用工意向；工会职介网络中介成功2 261人；劳务型公司劳务输出7 233人次；生产自救带头人培训、在职技能培训和就业预备制培训等，已累计培训1 799人。
　　二是以特困职工为重点帮困对象，精心组织实施今年元旦春节送温暖活动。市、区县总工会设立特困职工春节求助热线，明确工会帮困救助的重点，对低保职工家庭、患大病重病职工家庭、长期下岗失业低收入家庭等五种特困对象，进行普遍的慰问救助。据对49个区县局(产业)工会统计，共有5．18万余名党政工领导对27万余名特困职工进行了慰问救助，发放救助金和帮困物资共计8 200余万元，其中，共有1 066人次的困难劳模和600人次农业劳模、支农劳模、支内回沪劳模得到救助，救助金额达60万元。
　　三是运用多种帮困救助的有效形式，进一步完善工会帮困送温暖新格局。根据“应保尽保”的原则，积极配合政府，大力推动工会帮困送温暖活动与城镇居民最低生活保障制度的有效衔接，集中开展落实低保政策的督查工作；继续巩固对全市1．5万户特困职工家庭的定期、定人、定额帮困制度；各级工会筹措资金1 830万元，对近7万名困难职工子女实施助学帮困，市总工会直接向全市1 600名家境困难的学生发放了50万元帮困助学金；积极做好支内退休回沪定居人员等特殊群体的帮困救助，探索和研究从根本上解决支内退休回沪定居人员急难矛盾的有效办法。公惠医院对困难职工实施实物医疗帮困，已下发帮困卡1万余张，计500多万元。
　　四是健全工会互助补充保障的长效运行机制。截至6月底，全市在职职工特种重病、住院和退休职工住院补充保险参保人数分别达到194．2万人、312．7万人和223万人，一年多来，已累计向45万人次给付互助保障金2．23亿元。为了方便广大职工特别是退休职工就近办理理赔手续，开办了互助保障区县服务处、社区服务站。今年1至6月，通过服务处、社区服务站办理给付手续达13．7万余例，占给付总数的62%。根据工会互助保障发展的客观要求，及时调整老险种，推出了新的保障计划。
　　下半年的主要工作
　　2002年下半年上海工会工作的总体要求是：在市委和全总的领导下，认真学习江总书记“5．31”重要讲话精神和即将召开的党的十六大会议精神，以邓小平理论和江总书记“七一”重要讲话精神、“5．31”重要讲话精神为指导，更好地以“三个代表”重要思想统揽工会的全部工作，以贯彻江总书记在去年“五一”劳模座谈会上提出的“三个根本、一个基本”的要求为主线，全面贯彻市第八次党代会精神，进一步解放思想、实事求是，与时俱进、不断创新，全面深入地贯彻《工会法》和《劳动法》，依法突出和履行维护职能，努力实现市总工会十届八次全会确定的各项工作目标，不断把适应时代要求的上海工运事业和工会工作推向前进。
　　一、把学习作为首要任务，不断解放思想，进一步提高广大工会干部的责任感和使命感
　　新形势，新实践，新任务，要求我们把学习放在一切工作的首位，努力学习并把握发展中的马克思主义。当前，摆在上海各级工会面前的一个首要任务，就是要精心组织好广大工会干部和职工群众认真学习好江总书记“5．31”重要讲话精神，在深刻领会和正确把握讲话提出的新思想、新观点、新论断上下功夫，在理论创新上下功夫，坚持在解放思想中统一思想，坚持用“5．31”讲话精神，用“三个代表”重要思想，指导新时期工运新的实践。
　　江总书记“5．31”重要讲话，高屋建瓴，内涵丰富，思想深刻，论述精辟。讲话站在党和国家发展全局的高度，站在时代的高度，着眼于我党三大历史任务的实现，在全面把握国内外形势的基础上，科学分析了面临的新形势，深刻回答了党和国家未来发展一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了我们党执政兴国的新任务，创造性地提出了一系列新思想、新观点、新论断，对“三个代表”作了更系统、更全面、更科学的论述。“三个代表”同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家的新要求，为党的十六大召开奠定了重要的政治、思想和理论基础，对进一步统一全党的认识和意志，动员全党高举邓小平理论伟大旗帜，更加坚定和更加自觉地贯彻“三个代表”重要思想，为实现历史和时代赋予我们党的庄严使命而努力奋斗，具有十分重要的指导意义。
　　学习江总书记“5．31”讲话，一定要紧紧抓住解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新这个精髓。这是我们党在长期执政条件下保持先进性和创造力的决定性因素，决定着中国的发展前途和命运。江总书记指出，“贯彻‘三个代表’要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民”。“贯彻好‘三个代表’要求，必须使全党始终保持与时俱进的精神状态，不断开拓马克思主义理论发展的新境界；必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面；必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族伟大复兴增添新力量；必须以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新的活力”。学习领会总书记关于“关键、核心、本质”三者辩证关系的论述以及关于“四个必须”、“四个不断”、“四个新”的论述，使我们深刻认识到，这一系列论述本身就是解放思想、与时俱进的具体体现，充分体现了党的第三代领导核心对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承、创新与发展，也充分反映出全心全意为人民谋利益，是我党一切工作的出发点和归宿，是我们党和国家最大的政治。学习总书记具有时代精神的发展观，使我们深切地感受到，发展是执政兴国的第一要务的科学论断，与邓小平同志“发展是硬道理”的思想一脉相承，与社会主义本质息息相通，也是“发展是硬道理”必然的逻辑结论和新的发展，在新世纪新阶段，我党惟有始终坚持解放和发展生产力，坚持以经济建设为中心，坚持以发展来保持党的先进性，我们的事业才能兴旺发达，我们的党才能更好地带领全国人民推动历史的前进。作为党领导下的工人阶级的群众组织，各级工会和广大工会干部应该进一步牢固树立马克思主义的发展观，进一步牢固树立围绕发展开展工会工作的大局观和全局观，找准定位，履行职责，更加自觉地联系广大职工群众，更加积极地动员和组织广大职工群众投身到上海现代化建设之中，更加自觉地推动新时期党的全心全意依靠工人阶级指导方针的贯彻落实，更加自觉地代表和维护广大职工群众的合法权益。
　　江总书记在讲话中指出：“马克思主义执政党必须高度重视解放和发展生产力。”“把保持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力，发展先进文化，维护和实现最广大人民的根本利益上来。”“党的先进性是具体的历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民的根本利益的奋斗中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的实际作用。”学习总书记关于党的先进性与“三个代表”思想，尤其是解放和发展生产力之间辩证关系的论述，使我们深刻认识到，总书记的这些科学论断既继承了邓小平同志“三个有利于”的科学思想内涵，又把党的先进性上升到党的执政地位、党能否真正实现“三个代表”的高度来加以论述，充分反映出党的第三代领导核心坚持用解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新的马克思主义活的灵魂来审视和考察变化了的世界局势和变化中的中国国情，也为我们适应新形势、认识新事物、完成新任务提供了强有力的思想武器。中国工人阶级是中国先进生产力的代表，始终是推动先进生产力发展的基本力量，保持并发扬工人阶级的先进性，充分发挥工人阶级在解放和发展生产力中的主力军作用，是各级工会贯彻江总书记讲话精神的着力点，也是工会围绕发展，促进工人阶级队伍不断进步的着力点，这就需要我们进一步调动、保护和发挥好广大职工群众的积极性和创造性，并把这种积极性、创造性引导到为社会主义现代化建设作贡献上来，这就要求我们更好地把维护职工当前利益与维护职工长远利益、根本利益有机地结合起来，不断深化职工素质工程，以不断保持和发展工人阶级的先进性。
　　江总书记在讲话中指出，“党的领导，人民当家作主和依法治国的统一性，是社会主义民主政治的重要优势。”“加强和改进新形势下党的群众工作，对于巩固党的执政基础具有决定性的意义。我们党的最大政治优势是善于组织群众、宣传群众、联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”学习总书记关于社会主义民主政治建设、群众路线的论述，使我们深刻地感受到，作为党联系职工群众的桥梁和纽带，在新的历史条件下，工会工作要更加自觉地放到党的群众工作高度去考察，要把强化和扩大企事业民主管理工作，放到不断加强基层民主政治建设，不断推进社会主义民主政治制度建设的高度去考察，努力实现党的领导、围绕大局和依法维权的有机结合和辩证统一；努力实现依法治会，使贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的各项工作不断制度化、规范化、程序化；切实把以民为本，最大限度地维护好、实现好、发展好广大职工群众的利益，作为正确处理改革发展稳定三者关系的重要结合点。
　　江总书记在讲话中谆谆教导我们，“要使党和国家的事业不停顿，首先理论上不能停顿”，“一定要适应实践的发展，以实践来检验一切，用发展着的马克思主义指导新的实践”。在社会主义市场经济条件下，上海工会在市委和全总的领导下，按照新时期工会工作总体思路的要求，结合上海的实践，在工运实践和工会工作方面，进行了大量的探索，虽然我们的工作取得了长足的进步，但工运理论的相对滞后，一定程度上影响了工会作用的发挥。因此，要使上海工运事业不停顿，首先必须使新时期工运理论不停顿，要用“三个代表”的重要思想，来衡量和检验上海工会工作的实践，来指导工运理论的研究，来统揽新世纪上海工运事业和工会工作新的实践。
　　二、讲大局、谋发展、鼓实劲，切实把工会的重点工作落到实处
　　1．立足当前，着眼长远，进一步加强社区工会建设。区县各级工会要以属地为原则、以社区和小区为依托、以联合工会(工会联合会)为主要形式、以上级工会代表下级工会为主要方式、以争创合格职工之家为主要载体，狠抓落实，努力完成新建企业基本建会、职工基本入会、小区基本建立联合工会、社区基本建立劳动关系三方协商机制、基本建立平等协商签订集体合同制度、基本建立劳动争议调解组织、基本建立职工法律援助组织、基本建立与政府的联席会议制度等“八个基本”的工作目标。与此同时，要加大在非公经济中实行以职代会为基本形式的民主管理的探索和实践的力度，争取用三年左右的时间，基本实现以职代会为基本形式的、注重实效、形式多样的企业民主管理制度。要进一步加大外商投资企业工会组建工作的力度，继续探索上级工会代表下级工会的有效途径和方式，进一步推进基层工会的会员代表大会代表常任制、工会主席直选、工资集体谈判等，从而进一步夯实社区工会的工作基础，促进社区工会工作的有效运作。
　　2．站在发展是党执政兴国第一要务的高度，进一步深化职工素质工程。江总书记在“5．31”讲话中提出，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。我们要继续抓好素质工程，不断提高职工的整体素质，以培养数以百万计的合格劳动者，以促进上海社会主义现代化建设快速、健康发展。要继续深化“争创学习型企业(班组)、争当知识型职工”活动，在职工中倡导终身学习的观念，积极整合社会教育资源，协助企业行政落实职工培训计划、培训经费、培训场地，努力为职工的学习、提高、发展，提供良好的氛围和环境。要继续精心组织好以“双争双智”为主要内容的群众性经济技术创新活动，积极开展职工技能登高活动和技师等级提升及建立人才库工作，组建上海工人发明家联谊会，争取年内全市有10%的技术工人技能升一级，有5%的职工拥有第二技能，有8%的技术工人成为岗位或技能的复合型人才，开展上海市百强智能型班组示范和班组达标创新活动，从而培养树立一批智能型红旗班组；继续组织实施以开发人力资源为核心的职工素质软件工程，为推进市重大工程和重点项目选荐高素质人才；进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，按照依法治国和以德治国相结合的要求，研究制定以“诚信”为重点的职业道德教育大纲，不断加强职业道德建设；积极推进职工网络培训教育计划，完善职工远程教育平台；继续开展百万职工技术培训、岗位练兵、技能比赛活动，要在职工中进行大面积的普及计算机和网络应用的培训，继续开展合理化建议活动；继续开展上海十大工人发明家的评选活动，树立新世纪能工巧匠的新形象。
　　3．有序规范，合力推进，进一步深化厂务公开工作，不断建立健全职代会制度。各级工会要认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》精神，按照文件规定的厂务公开的基本原则、总体要求和主要内容，加强领导、健全制度、注重实效，以职代会为主要载体，进一步巩固和深化厂务公开工作。要使厂务公开融人现代企业管理，促进企业科学管理水平的提高；要积极推进大型集团公司职代会建制，争取年内新增10家集团公司建立职代会制度；凡涉及职工切身利益的事项，尤其是企业改制所进行的经济性裁员、下岗分流方案，要坚持职代会审议通过后实施；要与干部人事制度改革相结合，规范和完善职代会民主评议干部制度，加大职工群众在选人用人上的知情权、参与权、选择权和监督权。
　　要不断拓展厂务公开的实施范围。公有制企事业单位已经实行厂(校、所)务公开的，要积极向分公司、子公司延伸，努力实行多级公开制度；尚未实行厂(校、所)务公开的，年内要实行公开。要进一步探索和总结在非公有制企业中实行以职代会为基本形式的民主管理工作经验，抓好试点，培育典型，以点带面，稳步推进，确保年内有3 000家非公有制企业完成职代会建制；积极探索非公有制经济民主管理的多种有效形式，全面推进非公企业的民主管理工作。
　　为了积极推进本市事业单位进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针，树立依靠员工办好事业单位的典型，大力促进基层民主政治建设，促进事业单位的改革和发展，要精心组织好首届全心全意依靠广大员工的“十佳”好校(所)长的评选。
　　4．完善机制，注重质量，进一步建立和健全平等协商、签订集体合同机制。要进一步加大推进集体合同工作的力度，确保今年工作目标的完成。根据法律法规的有关规定，结合企业的实际，把涉及职工切身利益的热点问题、难点问题，作为协商谈判议题，在不断拓宽涉及职工劳动权益协商议题的同时，尤其要使工资协商工作在深度和广度上有所突破，在突出集体合同的针对性和可操作性的同时，要加大对集体合同履约情况的监督，建立健全集体合同履约情况向职代会报告制度，建立职工代表定期或不定期地检查集体合同履约情况的视察制度。要积极探索和大力推进新建企业在组建工会的同时，同步建立平等协商、签订集体合同机制。市总工会将成立上海市工会工资协商顾问团，为基层工会提高协商水平提供服务和帮助。要加强工会劳动法律监督工作，上海市工会劳动法律监督委员会将会同市劳动监察总队，就本市《上海市劳动合同条例》的执行情况进行专项大检查。要大力宣传、贯彻《职业病防治法》和《安全生产法》，把维护职工生命安全放在突出的位置予以重视，各级工会组织要强化监督，健全网络，预防为主，不断提高工会劳动保护工作的水平。要探索新形势下劳动争议调解工作的新途径和新方法，充分发挥街道、乡镇劳动争议调解委员会在地区化解劳动争议中的独特作用，充分发挥产业下属的两级公司劳动争议调解委员会的作用，努力使产业内的劳动争议化解在萌芽状态。
　　5．继续将促进就业和再就业作为工会履行维护职能的重点，积极推进社会保障制度的不断发展和完善。在当前和今后一段时期内，上海随着产业结构的进一步调整，企业转制、城市功能转换及开放度的提升，国企下岗失业人员、协保人员、新增劳动力群体的就业难度近期内可能会增大，外来劳动力对普通就业岗位的冲击趋大，结构性失业问题更加突出，就业形势仍很严峻。我们要组织力量，进一步摸清上海困难职工群体的范围、特征、成因及其需求，以增强救助保障工作的针对性，更好地为职工办实事、办好事。下半年将着重做好三方面工作：一是要从落实贯彻近期中央有关促进就业和再就业的指示精神，以扩大就业和帮助下岗失业人员实现再就业为中心，以推进就业保障和社会保障的完善为重点，进一步完善工会再就业援助工程。要加大源头维护的力度，强调和坚持实施政策性关闭破产的企业，职工安置方案必须经职代会讨论通过，并报政府有关部门审核批准；凡职工安置方案不完善和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序；企业裁员的，裁减方案须经职代会讨论通过；要依法支付解除劳动合同的经济补偿金并妥善解决职工债务；要继续倡导广开门路、积极创造岗位的方针，有效地防止岗位轻易流失；倡导和鼓励有条件的企业，结合自身调整、重组改制和主辅分离，利用非主业渠道和闲置资产，通过多种方式分流安置企业富余人员；要发挥工会组织的优势，继续推进以“六个一批”为主要内容、以扶植带头人为重点的再就业工程。要大力加强具有工会特色、以促进就业和创业为主要目的的再就业基地建设，资助和引导具有创业才能的组织和个人进入基地发展；努力完成对2 000名带头人的业务培训；争取通过带头人创业，创造5 000—10 000个就业岗位；要积极参与和促进政府的“4050”工程和失业青年的“见习补贴”工作，积极参与并推进都市型工业的发展和扩大就业岗位；要帮助指导下岗失业人员落实、享受政府职能部门为自主创业、自谋职业制定的各项促进再就业的扶持、优惠政策；要建立和扩大工会创业基金，为下岗失业人员生产自救提供利息、担保等服务；要进一步将解决困难群体就业为重点，完善工会再就业办实事服务网络；要通过工会职介机构，力争超额完成帮助2万名下岗职工实现再就业的年度目标，要将帮助困难下岗失业人员落实“低保”等帮困措施，将就业保障与生活保障有机地结合起来。二是要健全和完善职工互助互济的医疗补充保障体系。在服务范围上，进一步扩大职工医疗补充保险的参保率，扩大覆盖面；在发展方向上，根据全国总工会和国家保监委的要求，结合上海实际，适时调整互助保障计划，稳步发展，充分发挥职工互助保障对于各种急难风险的支撑作用；在服务方式上，积极探索互助保障的社会化服务网络，完善以社区为依托，产业、行业与社区相结合的管理办法。三是要办好公惠医院，深化对收费低廉、服务优质的职工医院管理模式和运作机制的探索和创新。进一步做好为低收入职工的服务工作，对低收入困难群体实行低价收费，对特困对象实行减免收费，实施定点、定额、定卡(人)的基本医疗救助。
　　三、以新的姿态，新的作风，把握新的机遇，迎接新的挑战，寻求新的突破
　　新世纪的头一、二十年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是上海工人运动和工会工作大有作为的重要机遇期。市第八次党代会要求我们在新的历史时期，不断探索具有中国特色、时代特征、上海特点的发展新路，加快发展要有新思路，深化改革要有新举措，扩大开放要有新局面，在重要的机遇面前，广大工会干部要以更加奋发有为的精神状态，以新的姿态、新的作风、新的作为，努力做好工会各项工作。
　　2002年，是我们认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》的作风转变年。转变作风的核心在于进一步密切与职工群众的联系，真正做到体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，多做得民心、顺民意的实事、好事。真正把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要当作第一选择，把群众的利益当作第一考虑，把群众满意作为第一标准，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真正把突出和履行工会的维护职能作为服务和服从于党的工作大局的根本途径，集中力量办好职工群众看得见、摸得着的实事，保护、调动和发挥好广大职工的积极性、创造性。
　　转变作风的关键在于学以致用，深入调研，不断分析新情况，解决新问题，寻求新突破。江总书记“七一”重要讲话和“5．31”重要讲话精神，为新时期工运事业指明了方向，以创新的精神、时代的眼光和发展的要求来贯彻总书记的一系列讲话精神，是大力推进上海工运事业的关键所在。我们要继续抓好“上海市职工队伍状况大调查”，在摸清底数，了解现状的基础上，加大研究的力度，努力从理论和实践的结合上，认真分析和研究新时期工人阶级队伍和工会工作的变化、特点和发展趋势；分析和研究工人阶级中各群体的构成及需求；分析和研究在我国社会主义初级阶段的基本经济制度不断完善的前提下劳动关系带来的新变化；分析和研究在经济全球化和我国加入世贸组织对工会工作带来的新情况新问题；分析和研究随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我们如何更好地按照经济规律办事；随着社会主义民主法制制度的逐步健全，我们如何更好地按照法律法规办事；随着我国加入世贸组织，我们如何更好地按照国际通行规则办事。通过调研，进一步增强贯彻落实“三个代表”的坚定性和自觉性，进一步增强贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的坚定性。
　　转变作风要求我们不断改进我们的工作，不断提高工作效率。各级工会要更加重视工会的自身建设，大力培养和造就一支德才兼备、善于做党的群众工作、深受广大职工群众信赖的、符合新时期工运事业和工会工作需要的工会干部队伍。我们要坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新这一条马克思主义的认识路线，时刻牢记在国内外形势发生深刻变化的条件下我们所面临的挑战和压力，时刻牢记自己对党的事业应该具有的使命感，时刻牢记自己对广大职工所承担的庄严职责，以新的思想观念、新的思维方式和新的行为方式，来不断创新我们的工作，在创新中获得新的动力，在创新中求得不断发展。
　　各位委员、同志们：让我们在市委的领导下，继续认真学习领会江总书记“七一”重要讲话精神和“5．31”重要讲话精神，认真学习贯彻市第八次党代会精神，按照“三个代表”的要求，进一步解放思想、与时俱进、开拓进取、扎实工作，为把上海早日建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一的社会主义现代化国际大都市的目标，作出我们上海各级工会组织和工会工作者应有的贡献。