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赵清芬撰写的《关于构筑促进就业社会责任体系的思考和建议》一文认为，作为老的工业区和人口导入区，近年来普陀区就业压力很大。一是失业人数不断上升。2003年5月全区登记失业人数达18万余人，还不包括大约38万未登记的隐性就业人群，他们的就业处于不稳定状态；同时，全区15万协保人员中有三分之一以上实现就业比较困难，此外，残疾人和“二劳”人员也是就业的最大难点；二是新增劳动力就业问题凸现。全区每年三校毕业生5000人左右，部分不能继续深造流向社会，使青年失业人员的就业问题逐步凸现。本次调查中，30岁以下的失业人员占了18%。三是离土农民就业困难。仅长征、桃浦两镇有近16万农民离开土地，其中处于就业年龄段的有5000人，这部分人员有的年龄偏大，有的技能较差，相当一部分就业困难。四是转制分流人员增多。由于将加大区内中小企业的转制改制，由此带来新一轮人员分流安置问题。仅长征、桃浦两镇统计，企业转改制将涉及职工9672人。文章认为，解决失业问题需要建立形成以“政府、用人单位、劳动者、其他社会阶层”为主体构成的全社会共同促进就业的工作框架、以“政府主导、市场运作、社会参与”为要求的全社会共同促进就业的工作格局和以“目标考核、监督调控、舆论引导”为手段的全社会共同促进就业的工作机制。同时，还必须处理好以下关系：（1）发展经济和促进就业的关系；（2）加大用工监督执法力度与保护投资环境的关系；（3）推进改革和控制岗位流失的关系；（4）促进就业和保障基本生活的关系。（吴越） |
