为了促进《上海市工会条例》（以下简称《条例》）的全面贯彻实施，市人大内司委、市总工会于2003年5月至10月联合开展了贯彻《条例》的调研检查活动。共组成43个调研检查小组，围绕19个专题，向420户企业、382家工会、1260名职工开展问卷调查，同时对1600余家基层企业贯彻《条例》的情况进行了专项检查。调查表明，《条例》的实施，为本市工会工作提供了比较完备的法律依据和强有力的法制保障，工会的维权职能进一步突出，在职工中的认可度不断提高；工会的组织体制进一步完善，工会组建率不断提高；劳动关系三方协商制度、政府与工会联席会议制度、平等协商签订集体合同制度等劳动关系协调机制得到确立、不断推进和完善；以职代会为基本形式的职工民主管理制度进一步发展；上级工会对下级工会的领导和指导进一步强化；对工会工作者的保护力度进一步加强。调查同时反映，《条例》的贯彻，存在以下问题：一是基层工会组建工作难度大，职工入会遇到许多现实的新课题，如非公企业工会组建存在阻力，用工形式的多样化给职工入会带来难度，国有企业转改制过程中工会组织消失、会员流失的现象比较严重；二是平等协商、签订集体合同工作的运行水平不高，一些企业带有明显的走过场现象，一些企业签约流于形式，合同签后束之高阁，履约率不高，协商中双方主体地位不平等现象大量存在；三是现行的民主管理形式跟不上企业发展的现实需要，所适用的法规明显滞后，难以指导现实；四是随着企业的改制和调整，工会履行职能遇到许多新问题，出现一些“空转”工会和“挂名”主席；五是工会经费收缴难度较大，企业拖欠、少缴甚至不缴工会经费的现象时有发生；六是对违反《条例》的责任追究执行主体不明确，致使一些与法规相悖的行为难以得到纠正。调查针对上述情况提出建议：（1）要积极探索多样化的工会组建形式，不断提高职工入会率和工会在职工中的渗透力；（2）要进一步强化平等协商、集体合同工作，从完善法规、加强指导和加大宣传培训力度等方面努力，进一步促进劳动关系协调机制的完善健全；（3）要高度重视职工民主管理的立法工作，尽快开展这方面的专题调研；（4）要强化工会的维权手段，进一步凸现工会的维权职能；（5）要加强工会经费的收缴工作，通过相应的立法和某些条款的实施细则来进一步完善《条例》。 （吴越）