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与时俱进开拓创新奋发有为
团结动员全市职工为上海新一轮发展
贡献智慧和力量
——在上海市工会第十一次代表大会上的工作报告
(2003年6月10日)
陈豪
各位代表，同志们：
现在我代表上海市总工会第十届委员会向大会作工作报告，请代表们审议。
一、过去五年的主要工作和基本经验
过去的五年，上海的改革开放不断深化，经济持续发展，城市面貌日新月异，人民生活水平日益提高，整个城市焕发出勃勃生机，为工运事业和工会工作提供了广阔的发展空间。上海工会抓住难得机遇，不断开拓前进。五年来，全市工会在市委和全总的领导下，以邓小平理论为指导，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕上海改革开放和现代化建设的中心任务，坚持贯彻党的全心全意依靠工人阶级指导方针，认真实践工会工作总体思路，切实履行维护职工合法权益的基本职责，努力探索具有上海特点的工会工作新格局，各项工作取得了新的进展和突破。工会第十次代表大会召开以来的五年，是上海工人阶级队伍不断壮大，整体素质日益提高，先进性进一步发展，在建设社会主义现代化国际大都市中作出新的贡献的五年；是上海工会围绕党的工作大局，积极发挥党联系职工群众的桥梁纽带和国家政权的重要社会支柱作用的五年；是全市广大工会干部振奋精神，求真务实，勇于实践，开拓创新，不断创造新时期工会工作新经验的五年。
(一)充分调动广大职工的积极性和创造性，工人阶级在改革开放和现代化建设中的主力军作用进一步发挥。
上海工会坚持把充分调动广大职工在改革发展稳定中的积极性创造性，发挥上海工人阶级的主力军和带头羊作用，作为工会服从和服务于全党工作大局的根本任务。各级工会组织广大职工，围绕建设上海工业新高地、重大市政工程实事项目、文明窗口优质服务和区域经济发展等广泛开展各类劳动竞赛，为上海经济和社会各项事业的持续发展，为建设一个充满生机和活力的城市作出了重大贡献。以“争创智能型班组，争当智能型职工”为主要内容的群众性经济技术创新活动不断深入，技术发明、技术革新、技术创新、技术攻关成果显著。五年来获职工技术创新成果1.27万项，申请专利1.24万项，涌现出一批工人发明家，充分发挥了广大职工的聪明才智。广大科技工作者的创造性劳动，提升了产业发展、产品开发和社会服务的科技含量，在提高科技对经济发展的贡献率方面发挥了重要作用。坚持弘扬新时期的劳模精神，大力宣传新时期可歌可泣的劳模事迹，营造学习劳模、学赶先进的氛围，评选了全国劳模和先进工作者135名、全国“五一劳动奖章”获得者225名、市劳模1767名，涌现出了一大批杰出职业女性，充分展示了上海工人阶级的崇高品质和时代风貌。
(二)构建多层次的劳动关系协调机制，工会依法维护职工合法权益的力度进一步加大。
上海工会坚持在建立社会主义市场经济体制过程中，把建立平等协商、集体合同制度，推动形成多层次的劳动关系协调机制，作为促进社会稳定和维护职工合法权益的重要手段。五年来，全市建立集体协商、集体合同制度的企业达7.1万多家，覆盖职工259万多人，155个产业（行业）建立了集体协商制度，共签订了1300多个区域性集体合同，3.2万多家国有、私营和外商投资企业开展了工资集体协商。市、区两级普遍建立了三方协商机制；大部分街道、乡镇建立了工会与政府的联席会议制度；区县局（产业）工会和不少基层企业工会建立了工会劳动法律监督组织和工会劳动保护监督检查网络；部分区县局（产业）工会成立了职工法律援助分中心，为权益受到侵害的职工无偿提供法律援助；还开设了民主管理投诉热线、女职工劳动权益求助热线、法律咨询信箱、职工权益保障网站等，构建了多层次的劳动关系协调机制，为依法维护职工合法权益、创造和谐稳定的劳动关系发挥了积极作用。市总工会加强立法参与和决策参与，先后参与了《上海市劳动合同条例》、《上海市工会条例》等180多条法规、政策的起草和修订，提出了涉及职工收入分配、劳动就业、生活和医疗保障等1000多条建议意见，发挥了从源头上维护职工合法权益的重要作用。
(三)推进基层民主管理制度建设，职工参与民主管理的渠道进一步拓宽。
上海工会坚持在发展社会主义民主政治中，把建立以职代会为基本形式的民主管理制度，作为扩大基层民主和维护职工民主权利的主要载体。各级工会积极推进市委转发市总工会党组的《关于在深化企业改革中进一步贯彻落实全心全意依靠工人阶级指导方针的若干意见》的贯彻实施，全市各区县局（产业）普遍制订了实施细则，促进了民主管理的不断加强和深化。在公有制企事业中强化职代会各项职权的落实，重大改革决策实行职代会预告制的达90.9％，涉及职工切身利益的方案实行职代会表决制的达87.3％，对民主评议信任率达不到要求的干部实行了免职建议制。在非公企业中探索民主管理有效途径，试行职代会制度取得突破性进展，依托社区、工业园区等建立区域性职代会，一些非公企业还探索实行了共商会、职工管委会等职工民主参与的新形式，扩大了非公企业民主管理工作的覆盖面。全面推进厂务公开制度，公有制企事业单位实施面达到86％以上，部分非公企业进行了试点，取得了较好的实施效果。职工董事监事制度和职工代表巡视制度等不断得到落实和完善。全市三分之二的职工代表接受了民主管理业务培训，增强了民主管理的意识，提高了参与民主管理的水平。
(四)积极为广大职工做好事办实事，工会发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用进一步显现。
上海工会坚持在深化改革和完善社会保障体系中，把实施再就业和送温暖工程，建立互助互济职工保障体系作为团结凝聚职工、促进企业和社会稳定的有效途径。面对产业结构大调整和百万职工下岗分流，各级工会和广大职工积极支持和投身改革，体现了上海工人阶级识大体、顾大局的宽阔胸怀，为推进企业改革、维护社会稳定作出了突出贡献。各级工会积极推进再就业援助工程，通过实施“六个一批”计划，拓宽就业渠道，创造就业岗位，五年来共帮助安置下岗失业人员再就业21.6万人次，培训生产自救带头人6672名，扶持生产自救组织1500多家。推进送温暖工程的经常化、制度化和社会化，每年定向帮助1.5万户困难职工家庭，帮扶困难职工34万人（次），帮困基金积存额达到近6亿元；建立了10万户困难职工家庭档案，落实专人动态跟踪管理。在市政府及有关部门的支持下，配合医保制度改革，实施了职工住院、大病重病、退休职工住院和女职工特种重病等医疗互助补充保障计划，共吸纳在职职工、退休职工670多万人（次）。2002年，为60多万职工发放互助医疗保障金3亿多元。创办面向低收入困难群体的公惠医院，已累计发放医疗帮困卡近2万张。各级工会建立和完善了产业、地区和基层企业多层次的职工医疗互助组织，缓解了部分职工的就医困难，为医保制度改革的顺利推行发挥了积极作用。
(五)实施和推进职工素质工程，职工队伍知识化和技能化水平进一步提高。
上海工会坚持在实施科教兴市的发展战略中，把大力推进职工素质工程作为围绕大局、服务职工的重点任务。广泛深入地开展“建文明班组、创文明岗位、做文明职工”、“争创学习型组织、争当知识型职工”、振兴中华职工读书活动“进班组、进社区、进家庭、进双休日”等活动，涌现出一大批文明班组、文明岗位和文明职工。贯彻《公民道德建设实施纲要》，增强广大职工恪守职业道德、提高职业技能和遵守职业纪律的自觉性。每年开展百万职工大练兵活动，组织全市性职业技能大赛，创建职工素质工程教育培训基地，会同劳动部门建立“培训、练兵、比武、晋级”的机制，培养和树立了一批以李斌为代表的上海新一代技术工人标兵。与上海电视大学联合举办初级工商管理资格培训，近万名班组长通过培训充实了现代管理知识，提高了企业管理能力。开展以“巾帼建功、创业先锋”为主题的女职工双文明立功竞赛，办好女职工周末学校，建立优秀女职工人才库，鼓励女职工成为一专多能、一岗多能的复合型人才。加大职工文体事业的投入，开展形式多样的群众性文体活动，发挥组织优势，拓展阵地，培育人才，打造精品，造就了一批优秀的工人作家、工人艺术家，创作了《中国制造》、《故事2001》等一批荣获中宣部“五个一工程奖”和中组部“红星特别奖”的优秀文学艺术作品，丰富了广大职工的精神文化生活。
(六)加强工会组织建设，工会在职工群众中的影响力和凝聚力进一步增强。
上海工会坚持在所有制结构和产业结构调整中，把加强基层工会建设作为增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的一项战略任务，最大限度地把广大职工群众组织起来，团结凝聚在党的周围。各级工会把新建企业工会组建作为工作重点，积极探索适应新形势的组织体制、机构设置、会员管理制度和活动方式。坚持以属地为原则、社区为依托、工会联合会或联合工会为主要形式的社区工会建会思路，探索以小区、楼宇、商业街、开发区和工业园区等为载体的多种建会形式，创新工会代表会员、上级代表下级的工作方式，全面推进工会的组织建设。至2002年底，全市新建企业工会组建率和职工入会率均已达到85％的目标。有1066个小区建立了工会联合会，1718个村级经济组织建立了工会。在社区和企业建立平等协商、签订集体合同制度、三方协商机制、劳动争议调解组织、职工法律援助组织，创建合格职工之家，建设工会志愿工作者队伍，探索和形成了“构筑两级平台，实现九个基本，建设一支队伍”的社区工作格局，增强了新建企业工会工作的有效性。
各级工会不断加强自身建设。努力转变思想作风，深入基层和职工，开展调查研究，总结典型经验，创造特色工作；加强干部队伍建设，重视年轻干部的选拔培养，实行干部挂职锻炼与轮岗交流，强化干部教育培训，加大协管力度；推进工会机构改革，改进工作方式，精简人员，精简会议和文件，严格日常管理，推进工会工作信息化，努力提高工作质量和工作效率。
过去五年中，上海工会对外交流合作不断拓展，围绕工会重点工作，专题考察和业务研讨逐步增加，已与17个国家和地区的工会建立了友好交流关系。财务工作坚持强化基础管理和依法收缴经费，保证了经费稳定增长和有效使用。经费审查监督工作坚持规范程序，强化审计，促进了工会经费和资产的管理。工会企事业坚持为工会全局工作和广大职工服务的方向，在改革和调整中取得了新的发展。
回顾五年来的工会工作，我们深深感到，上海工运事业和工会工作的发展，离不开市委、全总以及各级党组织的高度重视和正确领导，离不开各级政府和行政的大力支持和帮助，离不开广大工会工作者的辛勤劳动和开拓创新，更离不开全市职工群众的积极参与和支持。借此机会，我代表市总工会第十届委员会，向全市各级党政领导、广大工会工作者和广大职工群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来上海工运事业的发展和工会工作的实践，使我们获得了十分宝贵的经验。
第一，必须坚持党对工会工作的领导，始终坚持正确的政治方向。党的领导是工会的政治优势所在，也是工运事业和工会工作健康发展的根本保证。坚持党的领导，就要用邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽工会全部工作，不断增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性，善于把党的主张化为工会和职工的自觉行动，把各级工会和广大职工的思想和行动统一到党的路线、方针、政策上来。
第二，必须坚持以经济建设为中心，紧紧围绕上海改革发展稳定的大局开展工作。围绕大局是工会准确定位、履行职能、体现作为的关键。围绕大局，就要服从服务于党的中心工作，广泛调动和发挥职工群众的积极性和创造性，建立和谐稳定的劳动关系，促进改革发展稳定，发挥国家政权重要社会支柱作用。
第三，必须坚持工会工作总体思路，依法履行维护职工权益的基本职责。依法维护职工权益是工会的基本职责，也是工会服务大局、服务职工的主要途径。依法维权，就要大力推进《劳动法》、《工会法》和《上海市工会条例》的贯彻实施，加大参与协调劳动关系的力度，建立健全维权机制，确保职工合法权益落到实处，使工会真正成为职工利益的代表者和维护者。
第四，必须坚持密切联系广大职工群众，充分发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。密切联系职工群众，是工会赖以生存和发展的基础，也是党的群众工作在工会中的体现。密切联系群众，就要深入基层，扎根群众，及时了解和帮助解决职工群众关心的难点热点问题，时刻把职工安危冷暖放在心上，做职工意愿的知情人，职工困难的帮助人，职工呼声的代言人，职工权益的维护人，职工发展的引路人，不断增强工会的凝聚力，把广大职工紧紧团结在党的周围。
第五，必须坚持与时俱进，开拓创新，不断探索新形势下工会工作的新路子。创新是新时期工运事业和工会工作发展的不竭动力。与时俱进，开拓创新，就要使我们的思想观念和思维方式适应时代发展的要求，推进工会工作的理论创新、机制创新和方法创新；就要不断探索和把握新时期工会工作的特点和规律，善于总结推广新形势下基层工会的典型经验和特色工作，争创一流工作业绩；就要根据客观环境和职工需求的变化，不断改进工作的方式方法，拓展工作领域，丰富工作内容，增强工作的有效性。
回顾五年工作，我们既有成功的经验，也存在差距和不足。面对社会主义市场经济发展的新形势新任务，我们的思想观念、工作作风和工作方式有待于进一步转变；面对所有制结构和产业结构调整的不断深化，非公企业工会的组建及其工作有效性有待于进一步增强；面对劳动关系日益显现的市场化和国际化特征，工会立法参与、机制建设、法律监督有待于进一步加强；面对经济转轨和社会转型的新情况，工会的组织结构、工作网络和活动方式有待于进一步创新。我们一定要珍惜上海工会工作的优良传统和宝贵经验，正视面临的挑战和困难，团结奋斗，争取工会工作的新发展。
二、今后五年的指导思想和工作目标
我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段，上海正处于新一轮发展的重要战略机遇期，上海工会工作面临着可以大有作为的新形势、新机遇，承担着党和人民赋予的历史重任。
党的十六大精神和“三个代表”重要思想为新时期工运事业和工会工作的发展指明了前进方向。党的十六大精神和“三个代表”重要思想是做好新时期工会工作的理论和行动指南。“三个代表”重要思想开拓了马克思主义理论的新境界，也对新时期工运事业和工会工作提出了新要求。我们要通过学习十六大精神，把思想认识提高到一个新水平，把贯彻“三个代表”要求的自觉性提高到一个新高度。紧密结合工会工作实际，深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，必须牢记发展是党执政兴国的第一要务，组织和动员职工学习掌握现代科学知识和劳动技能，为全面建设小康社会和实现上海新一轮发展目标贡献智慧和力量；必须最广泛最充分地调动一切积极因素，坚持贯彻党的全心全意依靠工人阶级指导方针，努力创造各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面；必须把不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础作为工会的重要政治责任，最大限度地把广大职工组织到工会中来，努力增强工会在各社会阶层和职工群体中的凝聚力、号召力和亲和力；必须在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明中努力发挥工会的作用，坚持不懈地推进和扩大基层民主，切实保障职工民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利；必须坚持发展先进文化，弘扬和培育民族精神，加强思想道德建设，在职工中不断深化以诚实守信为重点的思想道德教育，塑造和培育城市精神和职业精神，不断推进职工思想文化建设；必须在深化分配制度改革、健全社会保障体系的过程中，妥善协调处理社会阶层或职工群体之间的利益关系，努力为广大职工群众谋利益办实事。
上海建设社会主义现代化国际大都市的宏伟目标为工会工作提供了大有作为的难得机遇。今后五年，是上海经济和城市建设进入新一轮发展的重要阶段，是站在新起点、实现新发展、再攀新高峰的重要战略机遇期。把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心之一，全面增强企业核心竞争力、国有经济主导竞争力、区域经济整体竞争力和城市综合竞争力，着力提升城市的国际化、信息化、市场化和法治化水平，是上海现代化国际大都市建设的主要目标和基本特征，也是全面推进新时期工会工作创新和发展的现实背景和强大动力。上海工会要认真思考如何围绕建设现代化国际大都市和新一轮发展目标，进一步调动和发挥全市职工投身改革发展的积极性和创造性，带领职工在实施科教兴市战略和培育城市精神中有新的作为；如何根据发展社会主义市场经济的新变化，进一步推进上海工会的体制创新、机制创新、工作方式创新；如何根据加入世贸组织、国际劳工运动和国际工会工作的新情况，研究对上海工会工作带来的影响及对策；如何根据上海所有制结构和产业结构进一步调整的要求，参与协调社会利益关系和企业劳动关系，把握好全面维护职工合法权益和推进改革发展稳定的关系，从而抓住机遇，迎接挑战，乘势而上，使上海工运事业和工会工作得到新的发展。
新时期上海工人阶级队伍状况的深刻变化为工运事业和工会工作发展增添了新的动力。改革开放以来，上海职工分布结构发生深刻变化，大量职工流向非公企业，对扩大工会组建的覆盖面和调整工会组织结构提出了新任务；职工就业观念更新，择业方式转变，就业结构性矛盾突出，对工会协助政府推进劳动技能培训和实施再就业工程提出了新要求；职工利益群体结构变化，收入差距拉大，部分职工困难程度有所加深，对工会参与协调社会利益关系，推进帮困送温暖工作提出了新课题；劳动关系发生变化，市场化、契约化的劳动关系逐步形成，企业劳动争议案件增多，对工会参与协调劳动关系、依法维护职工合法权益提出了新挑战；职工民主参与意识增强，民主参与热情日益高涨，对工会扩大基层民主，提高民主管理质量和水平提出了新期望；职工精神文化需求多样化，自我价值实现的要求凸现，对工会推进素质工程和促进职工全面发展提供了新动力。
展望前进道路，认清新形势、新任务，我们倍感使命光荣，责任重大，上海工会工作拥有广阔的发展前景；面对新世纪、新阶段，我们决心承前启后，继往开来，创造上海工会工作崭新的历史篇章。
今后五年工会工作的指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和市第八次党代会精神，紧紧围绕上海现代化国际大都市建设的宏伟目标，坚定不移地贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，依法履行维护职工合法权益的基本职责，加强参与协调劳动关系和社会利益关系的机制建设，努力为广大职工群众做好事办实事，充分调动广大职工群众的积极性创造性，团结动员全市职工为上海率先基本实现现代化而努力奋斗。
今后五年上海工会的工作目标：以建设社会主义现代化国际大都市为中心任务，以依法维护职工合法权益为基本职责，以建立平等协商和集体合同制度、建立以职代会为基本形式的民主管理制度为主要载体，以参与建立和谐稳定的劳动关系和社会利益关系为主要途径，以提高职工整体素质为主要抓手，以工会工作的理论创新、体制创新、机制创新和方法创新为发展动力，不断提高工会工作的群众化、民主化、法制化水平，努力探索和构建具有中国特色、时代特征、国际大都市特点的上海工会工作新格局。
——围绕大局，找准定位，团结动员职工群众在上海新一轮发展中建立新的功勋。广大职工的积极性和创造性明显提高，职工队伍综合素质明显增强，职工科技创新成果日益增多，先进模范典型不断涌现。
——履行职责，依法维权，在健全民主参与和劳动关系协调机制上有新的进展。平等协商、集体合同制度和以职代会为基本形式的民主管理制度不断完善，立法参与、联席会议、三方协商、法律援助、劳动争议调解、劳动保护和监督等配套机制基本形成。
——壮大组织，健全网络，在构建适应市场经济体制的工会组织结构上有新的突破。新建企业工会组建和职工入会取得新进展，产业、行业和区域有机衔接的工会组织网络不断健全。
——总结经验，探索规律，在丰富和发展新时期工会工作理论上有新的建树。在以“三个代表”重要思想为指导，实践和丰富工会工作总体思路的理论研究上取得新进展，在探索适应我国加入WT0、多种所有制经济共同发展、职工队伍结构变化的工会工作基本内容、重点任务和活动方式等理论创新上取得新成果。
——发扬民主，依法治会，在工会的领导方式和工作方法上有新的改进。在探索和实践工会工作的群众化、民主化、法制化等方面有新举措，在上级工会代表下级工会和对基层工会进行分类指导方面有新进展，切实增强工会组织的凝聚力。
——振奋精神，与时俱进，在造就一支高素质工会干部队伍上有新的成效。努力建设一支忠于党和人民，政治坚定，作风过硬，业务精通的工会干部队伍。
三、今后五年的主要任务
今后五年，上海工会要在党的十六大精神和“三个代表”重要思想的指引下，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，围绕上海新一轮发展的战略任务，努力开创新时期上海工会工作的新局面。
(一)深入学习领会党的十六大精神和“三个代表”重要思想，不断凝聚推进新时期工运事业和工会工作的巨大精神力量。
兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。学习贯彻党的十六大精神，是全市各级工会组织当前和今后一段时期的首要政治任务。要采取各种措施和形式，帮助职工群众深刻领会十六大的主题，深刻领会“三个代表”重要思想的时代背景、科学内涵、精神实质和历史地位，深刻领会解放思想、实事求是、与时俱进这一精髓，深刻领会全面建设小康社会的奋斗目标和战略部署，在学习中统一思想和行动、凝聚智慧和力量。要紧密联系职工群众的思想实际和关心的热点难点问题，广泛开展多层次、多形式的学习教育活动，结合实际，周密安排，精心组织，有计划、有步骤地在全市职工中兴起一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。要把指导实践、推动工作、解决问题作为衡量学习成效的重要标准，把学习活动融入在为改革发展稳定作出贡献中，渗透在工会履行职责的各项工作中，不断增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。
牢牢把握“三个代表”重要思想对工会工作的新要求。学习贯彻“三个代表”重要思想，就要牢固确立“三个代表”重要思想对工会工作的指导地位，坚持把发展先进生产力作为思考和部署工会一切工作的根本要求，提高职工综合素质，激励职工勇于创造；坚持以发展先进文化来促进职工全面发展，丰富职工的精神世界，增强职工的精神力量；坚持把代表人民的根本利益作为工会工作的出发点和归宿，在维护好广大职工总体利益的同时，维护好职工的具体利益。要切实按照“三个代表”的要求，认真实践工会工作总体思路，把维护职工群众合法权益的基本职责，贯穿到促进发展、推动改革、源头参与、大力帮扶的全过程。
在实践“三个代表”重要思想中体现新时期工会的新作为。学习贯彻“三个代表”重要思想，要在新形势下充分发挥好工会各项职能的作用。要从巩固党的执政地位和执政基础的高度，最大限度地把广大职工组织起来，维护工人阶级队伍的团结和统一，反映和实现职工群众的意愿，把党的方针政策化为职工的自觉行动，进一步发挥好党联系职工群众的桥梁纽带作用；从贯彻党的全心全意依靠工人阶级指导方针的高度，最大限度地调动广大职工的积极性和创造性，积极参与国家、社会和企事业事务的管理，参与法律政策的制订和监督，进一步发挥好国家政权的重要社会支柱作用；从代表最广大人民根本利益的高度，最大限度地维护好广大职工经济、政治和文化权益，依法参与协调劳动关系和社会利益关系，为职工群众谋利益办实事，进一步发挥好职工合法权益的代表者和维护者的作用。
(二)团结动员全市职工肩负起历史重任，投身于上海科教兴市和新一轮发展的伟大实践。
以上海新一轮发展为契机，充分发挥工人阶级的主力军作用。工会只有围绕大局，服务大局，才能准确定位，才能有所作为。各级工会要围绕筹办世博会和上海新一轮发展的目标，组织发动广大职工以高昂的主人翁精神和高度的历史使命感，充分发挥积极性、主动性和创造性，为实现上海的跨越式发展作出新的贡献。要以高科技、支柱、新兴产业和重大工程、实事项目为重点，广泛动员，精心组织，开展多种形式的立功竞赛活动。要赋予劳动竞赛活动以更鲜明的时代特征，提高科技含量和创新水准。要以职工欢迎、企业需要、社会认可、效果明显为标准，结合各种岗位和工种特点，组织开展以降低经营成本、拓展国内外市场、保证技术质量、组织难点攻关、提高服务水平等为主要内容的劳动竞赛，激励广大职工在推进改革、加强经营、严格管理和技术进步中争创佳绩。
以实施科教兴市战略为动力，大力激发职工群众的创造热情和创新精神。创新是上海实现经济跨越式发展的关键，广大职工中蕴藏着创新的巨大潜能。要认真落实市委、市府确定的全面实施科教兴市战略，发扬上海工人阶级的首创精神，大力推进群众性经济技术创新活动，鼓励职工进行技术发明、技术革新、技术创新、技术攻关。注重激发各类职工群体的创新动力，要重视高等院校、科研机构等教科文卫系统职工在工会经济技术创新活动中的重要作用，要充分发挥广大科研开发人员、专业技术人员、经营管理人员及技术工人的创新能力，为他们多创成果、多作贡献提供机会和条件。深入开展群众性技协活动，帮助职工把原创性新成果转化为现实生产力，把合理化建议转化为经济效益，在实施科教兴市战略、推进科技创新和发展先进生产力中实现自身价值，体现新的作为。
(三)不断壮大工会组织和凝聚广大职工，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。
进一步加大新建企业工会组建的工作力度。针对上海职工队伍的流动特点和发展趋势，抓好新建企业工会组建是一项长期性、基础性的工作。要依法推进工会组建工作，按照“哪里有企业，哪里有职工，哪里就要建立工会组织”的组建原则，使新建企业工会组建率和职工入会率动态保持在85%以上。要抓好转制改制企业工会的巩固、恢复和重建，把大量产生的非公有制企业、社会团体、社会中介组织、非正规就业组织等纳入组建范围，努力把工会组织覆盖到不同所有制企事业的所有职工。按照同步组建、同等比例、同步运转的原则，加大女职工委员会和工会经审委员会的组建力度。不断创新工会组建形式，继续探索以属地为原则、社区为依托、建立工会联合会和联合工会为主要形式的组建方式，进一步完善社区工会两级平台，继续加强工业园区、开发区、商务楼宇、商业街和有形市场等工会组建工作，最大限度地把广大职工组织到工会中来。
进一步增强基层工会的活力和推进工作有效运转。增强基层工会的活力，健全工作机制和创新工作载体，保证工作运转正常有效，是增强工会凝聚力的关键所在。在改革和发展的新形势下，广大基层工会要解放思想，与时俱进，大胆探索，勇于创新，不断创新依法维权、民主参与、提高素质、服务职工的工作载体，丰富活动内容，改进活动方式，增强活动的吸引力。要加大工会在不同社会阶层和职工群体中的工作力度，增强工会在高学历、高技能、高收入职工群体和青年职工中的影响力，探索在专业技术人员群体中开展工会工作的重点内容和活动方式，使工会成为他们干事业和干成事业的好依靠。生产经营稳定的企业，要把加强工会组织建设与促进建立现代企业制度有机结合起来，引导职工在提高企业管理水平、培育企业文化上发挥积极作用；改制转制企业要保证工会组织健全和工作运转正常，引导职工正确对待改革过程中利益关系的调整；新建企业的工会要加大机制和制度建设力度，创新工作载体和活动方式，组织开展企业和职工欢迎、富有实效的各种活动。各级工会要加强对基层工会的工作指导，以创建“合格职工之家”为抓手，总结和创造推进工作有效运转的成功经验，克服“空转”和“不转”现象，不断提高基层工会工作的有效性，不断增强工会组织的凝聚力。
进一步优化产业、行业和区域有机衔接的工会组织网络。根据上海国有经济战略性调整和建立新型产业体系的新举措，工会的组织网络必须进行适应性的调整和创新。要巩固和完善市总工会、产业和区县工会、街道乡镇、基层组织工会四级组织体制，在国资管理体制改革中和产业结构调整中，加强工会组织的接转和重建工作，构建与国资及产业、行业管理体制相适应的工会组织结构。探索和试行在区域内组建行业性工会的有效途径，从组织体制上解决维护职工权益中带有区域和行业特征的共性问题，实现资源共享，优势互补。探索和构建产业、行业与区域之间条块结合、相互衔接、结构合理、渠道通畅的工会组织网络，形成统一、高效、科学的工会管理体制。
(四)紧紧围绕弘扬和培育上海城市精神，努力提高职工队伍整体素质和促进职工的全面发展。
深化以实现职工队伍知识化和技能化为目标的职工素质工程。推进职工素质工程是培养数以百万计的高素质劳动者，提高城市综合竞争力，促进职工全面发展的重要途径。各级工会要继续深化以“争创学习型组织、争当知识型职工”为主要内容的职工素质工程，不断提高职工的学习能力、创新能力和竞争能力，提高职工思想道德、科学文化、劳动技能和创造才能等综合素质。实施“职工技能登高计划”和“职工创新行动计划”，促进“职业培训、技术练兵、操作比赛、技能晋级”的有机衔接，为技术工人提升技能等级，加快培养高级技术工人提供更多途径，为科研等专业人员提高现代科技素养和科研能力、实现知识技能向现实生产力转化创造有利条件。开发整合工会教育资源，监督职工教育经费的合理使用，加强职工教育培训基地的建设，形成多层次的教育培训工作网络，为培养大批技术工人和一批高级专业技术人才作出努力。
塑造和培育以劳模精神为核心的职业精神。城市精神是体现城市文明程度的重要标志。各级工会组织要发挥劳动模范的示范带动作用，以打造职业精神为目标，发动广大职工积极培育、实践和弘扬上海城市精神。大力弘扬新时期劳模的优秀品格和先进事迹，焕发职工群众投身改革开放和现代化建设的劳动热情和创造精神。要切实关心劳模，特别要关心生活遇到困难的劳模和离退休老劳模，通过制订和完善有关政策措施，切实解决他们的实际困难。广泛动员各行各业的职工群众，共同参与提炼总结具有时代特征、行业特点、岗位特色的职业精神，形成共同的价值取向和行为规范。突出以诚信教育为重点的职业道德建设，构建与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的职业道德体系。以深化“建文明班组、创文明岗位、做文明职工”活动为主要载体，开展各类道德文明实践活动，在职工群众中进行世界观、人生观、价值观的教育，把上海职工队伍的优良传统和时代精神有机地统一起来。
加强以先进文化为导向的职工思想文化建设。培育和发展先进的群众文化，满足职工精神文化需求，增强职工精神力量，是加强职工思想文化建设的重要任务。要赋予“振兴中华读书活动”更强的时代感，继续办好上海读书节，增强职工自主学习、刻苦学习、终身学习的自觉性。重视培养群众文化创作人才队伍和工人艺术家队伍，增强文化创新能力，培育文化新人，建立职工文艺创作激励机制，扶植创作一批热情讴歌时代主旋律的精品力作，促进优秀精神产品的创作和传播。引导职工积极参与企业文化建设，为培育企业精神、塑造企业形象发挥主体作用，增强企业对职工的凝聚力和职工对企业的向心力。进一步加强工人文化宫、俱乐部和体育场等阵地建设，增强职工文体活动场所自身发展的动力和活力，推进工会文化事业的协调发展。
(五)不断提高工会依法维权的水平，努力建立和谐稳定的企业劳动关系和社会利益关系。
加大工会立法参与和法律监督的力度，从源头上维护职工合法权益。工会立法参与和法律监督，是从源头上维护广大职工经济、政治和精神文化权益的根本途径。各级工会要不断提高参与法律法规和政策制订的水平，积极推进有关劳动法律法规的建立和修订，重视与各级人大、政协和政府有关部门的协作和沟通，参与有关劳动关系法律法规的论证，参与同职工利益密切相关的政策制订的社会听证，提出工会的主张和意见。健全劳动法律监督组织和制度，严格依法办事，确保劳动法律法规得到有效执行。不断提高劳动法律监督的实效，定期对劳动合同、集体合同的实施情况进行专题检查，对保护劳动者权益的法律法规执行情况进行监督检查，对劳动保护措施不当和职工因工伤亡事故必须参加调查处理，依法维护职工劳动权利和人格尊严不受侵犯。不断提高劳动法律法规知识的普及率，加强《劳动法》、《工会法》和《上海市工会条例》等法律法规的宣传、教育和普及，使广大职工群众懂法、守法、用法，增强自我保护的意识与依法维权的能力。
加大涉及职工切身利益的政策研究力度，努力维护广大职工群众的经济利益。健全和完善维护职工经济利益的政策，事关社会稳定和广大职工劳动积极性创造性的发挥。要在上海推进经济结构和产业结构调整、深化企业改革和机制转换的过程中，加强对涉及职工切身利益的法律法规、方针政策的研究，提高在源头参与中维护职工权益的水平。要加强对劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配问题的研究。参与收入分配政策的研究和制订，促进调节社会和企业在一定范围存在的收入差距过大的现象。参与主要行业和职业工资指导价位的研究和制订，促进理顺收入分配关系和规范收入分配秩序。参与企业收入分配方案的研究和制订，促进按劳动、资本、技术和管理等要素对企业经营和效益的贡献进行合理分配，充分发挥和调动企业各方面的积极性和创造性。加强劳动和社会保障政策的研究和制订，依法保障转制改制企业下岗分流职工的合法权益，保障外来民工的劳动权益和经济利益，及时反映和协调解决职工在分配、养老、失业和医疗上遇到的问题，促进营造效率优先、兼顾公平的社会环境。
加大劳动关系协调机制建设的力度，促进维护职工权益工作的规范化和制度化。建立健全维权工作机制，是工会依法履行基本职责、建立和谐稳定劳动关系的重要保证。要把健全平等协商和集体合同制度作为维权机制建设的重点，确保覆盖面动态保持在85％以上，并不断提高履约率。继续健全产业、行业和区域性集体协商制度，扩大工资集体协商的范围，力求协商的质量和效果。加大建制力度，普遍建立健全联席会议、三方协商、法律援助、劳动争议调解、劳动法律监督、劳动保护责任及女职工特殊权益维护等各项制度，形成全方位、多层次、衔接配套的参与协调劳动关系和社会利益关系的机制。
(六)大力推进职代会建设和厂务公开，努力探索扩大基层民主和保障职工民主权利的有效途径。
进一步加强以职代会为基本形式的民主管理。职代会是企事业民主管理的基本形式，也是协调劳动关系和促进企事业发展的有效途径。各级工会要坚持把职代会制度作为基层民主管理的主要载体，在扩大建制率和提高实效上下功夫。要完善职代会制度，切实提高运行质量，全面落实职代会职权，实行职代会质量评估制度，着重推进平等协商、签订集体合同与职代会相衔接的各项制度建设，有效保障职工民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。要重视推进非公企业民主管理工作，力求职代会建制率逐年提高，职代会建制工作取得突破性进展。
进一步推进和深化厂务公开。推进厂务公开是企事业落实职代会制度的一个重要方面，也是现代企业管理的重要内容。要坚决贯彻中央和国务院两办关于厂务公开的通知精神，坚持对国有企业重大决策、生产经营发展规划、涉及职工切身利益的重大事项、领导班子建设等重要问题实行公开的制度，进一步规范公开的内容、程序和方式，明确公开的责任人和责任部门，把厂务公开融入企业经营决策、内部管理、干部选任、利益分配等制度建设中。要扩大厂务公开在非公企业的试点范围，加强指导力度，提高公开质量，保证公开效果。进一步探索多种所有制企事业民主管理的有效形式。探索新形势下职工民主管理的有效形式是工会的一项重要任务。各级工会要不断完善职工董事监事制度、职工持股制度、职工代表巡视制度，完善工会和职工代表参与企事业民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的制度。深入研究非公企业实行职工民主管理的理论依据、法律规定、实践基础和权利界定等问题，探索区域性职代会、民主协商会、共商共决会、职工管委会等有效形式，切实保障职工的知情参与、协商共决、审议通过、评议监督和选举罢免等权利。继续以推进“双爱双评”活动为抓手，努力构筑企业内部民主和谐、合作共事的“双赢”局面。
(七)深入实施再就业和送温暖工程，促进社会保障体系的不断健全和完善。
健全工会再就业援助服务体系，充分发挥工会促进再就业的组织优势。就业是民生之本、稳定之基、发展之源，协助政府和企业扩大就业和促进再就业是工会一项长期而紧迫的任务。要引导职工树立以劳动力市场为导向的就业观和择业观，抓好再就业典型的培育，扶持一批再就业带头人，建立创业基地，引导和帮助下岗失业人员自谋职业和自主创业。加强下岗职工的职业培训和转岗培训，利用工会的教育培训基地和资源，提高下岗职工的再就业技能和创业能力。加强工会职业介绍和劳务输出，参与开发多种形式的就业岗位和灵活多样的就业形式，扶植生产自救、非正规就业和劳务派遣等劳动组织，为下岗失业人员实现灵活就业提供服务和援助。完善工会促进再就业目标责任制，定期了解分析地区和行业的就业形势，反映下岗失业人员的愿望和要求，落实相应的责任措施。促进政府各项再就业优惠政策措施在下岗失业人员就业中落实到位。
继续深化帮困送温暖工作，努力为困难职工排忧解难。实施对困难职工的帮困救助，是党和政府对工会工作的要求，也是工会服务大局、履行职能的经常性工作。各级工会要按照“组织在政府、支撑在社会、工作在基层、落实在社区”的要求，协助政府进一步完善社会救助帮困体系，抓好工会帮困工作与地区和行业的联动，建立全市性的帮困工作信息网络，及时掌握困难职工生产生活情况。继续深化工会帮困送温暖工程，分层次解决城市特殊困难职工家庭的实际问题，进一步做好低收入职工基本医疗救助。
健全职工互助互济补充保障制度，推进社会保障体系的不断完善。建立以互助互济为原则的多种形式的职工补充保障制度，是完善社会保障体系并深受职工欢迎的重要举措。工会要继续办好职工住院、职工大病重病、退休职工住院、女职工特种重病等保障计划，有效缓解职工就医负担。进一步推进完善城镇企业职工基本养老保险、医疗保险和失业保险制度。促进最低生活保障、最低工资标准和失业人员保障制度等与上海经济和社会发展水平相适应，促进低收入职工生活状况的逐步改善。各级工会要满腔热情、设身处地、千方百计地为困难职工群体排忧解难，想其所想，忧其所忧，让他们共享经济和社会发展成果。
(八)以改革和创新的精神加强工会自身建设，推进工会工作的群众化、民主化和法制化。
坚持把各级工会的思想作风建设放在突出位置。工会干部的思想作风，事关群众组织的形象和工会工作的发展。各级工会要自觉加强思想作风建设，增强党的观念、全局观念和群众观念，树立正确的世界观、人生观和价值观，始终保持政治上的坚定性。加强思想作风建设的关键是保持和发扬解放思想、实事求是、与时俱进的精神状态，核心是保持同广大职工群众的密切联系。要自觉地从不合时宜的思想观念、思维方式和工作方法中解放出来，在理论和实践的结合上，取得新形势下工会工作的新突破。要继承和发扬“两个务必”的优良作风，身体力行，严于自律，努力成为职工群众的表率和榜样。各级工会干部要坚持与职工群众保持密切联系，深入基层和职工，开展调查研究，体察民情，了解民意，诚心诚意为职工群众谋利益办实事。要保持和发扬清正廉洁的工作作风，带领职工为改革开放和现代化建设贡献力量。
不断改进工会的领导方式和工作方法。改进领导方式和工作方法，推进工会工作的群众化、民主化和法制化进程是时代发展的要求，也是基层工会和广大职工的愿望。要探索依法治会的有效途径，把履行维护职工合法权益的职责纳入法制化轨道。依法组建工会，维护职工自愿加入工会的权利；依法建立维权和民主参与机制，严格依法履行职责；依法规范工会自身行为，健全工会内部的决策、执行、监督和信息反馈等制度；增强工会干部法律素质，提高依法维权能力和水平。要探索民主参与的有效途径，在思想上树立群众观点，以职工群众的根本利益为一切工作的出发点；在行动上密切联系群众，把职工群众的意愿和要求作为制订工作计划的主要依据；在工作上建立民主选举、决策、管理和监督的制度，保障职工群众的民主参与权益。要探索改进工作方法的有效途径，加强分层分类指导，不断总结和创造适应不同所有制、不同产业、不同地区、不同规模类型的工会工作的运行方式；推进重心下移和服务基层，不断总结和创造在工会组建、依法维权、民主参与等方面上级工会代表、服务和指导下级工会的有效方式；转变工会机关的工作方式，精简会议、文件和评比活动；加快工会信息化建设步伐，加强上海工会网站建设，统筹规划，分步实施，不断提高工会工作的信息化水平。
要进一步加大依法收缴工会经费的力度，确保经费收入持续稳定增长，坚持依法理财，规范财务管理。进一步发挥经审监督效能，重点加强对预算编制的审查，促进工会经费的合理使用。继续扩大与国外工会的友好交流，研究国际工运发展的现状和趋势，畅通工会对外宣传的渠道。工会企事业要坚持改革和发展，认真规划，严格管理，加强体制机制创新，更好地服务基层、服务职工。
建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通的高素质工会干部队伍。工会干部队伍的素质是全面开创新时期工会工作新局面的决定性因素。要按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，培养和造就一支勤于学习、忠于职守、勇于创新、乐于奉献的工会干部队伍。改革和完善工会干部人事制度，把优秀人才集聚到工运事业中来。继续推进基层工会主席直选制、工会机关干部公开招聘制、工会领导干部民主推荐制等，不断完善工会干部选拔任用的制度。按照同级党委主管、上级工会协管的原则，重视工会各级领导班子成员的配备和考察，形成坚强有力、结构合理的领导集体。拓宽工会干部交流的渠道，注重工会后备干部的选拔和培养，为党的事业造就和输送更多的优秀人才。健全工会干部教育培训制度，拓展多形式、多渠道的培训模式，形成工会干部教育培训目标体系和管理体系。着力培养工会干部适应时代发展要求的理论思维能力，善于科学判断形势和解决新问题的能力，坚持依法治会和依法维权的能力，及时反映职工意愿、社情民意和为群众办实事的能力。
各位代表，同志们：
工会是党领导下的工人阶级群众组织，与广大职工有着天然的联系，上海工会应始终成为广大职工群众最可亲近、最可信赖、最可依托的职工之家。党的十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标，上海新一轮发展的宏伟蓝图，为上海工会肩负崇高使命和承担历史重任，创造了可以大有作为的历史机遇。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上海市委和全总的领导下，团结动员全市广大工会工作者和职工群众，同心同德，艰苦创业，锐意进取，奋发有为，为把上海早日建设成为社会主义现代化国际大都市而努力奋斗！
（2003年6月12日上海市工会第十一次代表大会通过报告） |
