突出重点狠抓落实

　　为完成工会十四大确定的目标任务而努力

　　——在全总十四届三次主席团(扩大)会议上的工作报告

　　(2003年12月21日)

　　张俊九

各位委员、同志们：

　　刚才，王兆国同志作了重要讲话，就深入学习贯彻“三个代表”重要思想，引导广大工会干部进一步增强政治意识、大局意识、团结意识和群众意识，进一步增强做好工会工作的使命感、责任感，抓住重点、突破难点，推动全年各项工作取得新进展，提出了明确的要求。王兆国同志的讲话，有很强的政治性、思想性和指导性，我们要认真学习、深刻领会，努力贯彻落实到明年工会各项工作中去。下面，我受书记处委托，向主席团作工作报告。

　　一、一年来工会主要工作回顾

　　一年来，各级工会以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，围绕中心，服务大局，全面履行各项社会职能，突出维护职能，各项工作都取得了新的进展。

　　(一)兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神。

　　各级工会把学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神作为首要政治任务来抓。各省、自治区、直辖市总工会和各全国产业工会普遍开展了学习党的十六大精神系列活动。党的十六届三中全会和中央经济工作会议召开后，各级工会采取多种措施，认真学习贯彻会议精神。通过学习贯彻，广大工会干部和职工加深了对“三个代表”重要思想重大意义和科学体系的认识和把握，提高了用“三个代表”重要思想指导工作实践和改造主观世界的自觉性和坚定性。

　　(二)认真学习贯彻党中央关于工人阶级和工会工作的重要指示，积极筹备、成功召开中国工会十四大，认真贯彻落实工会十四大精神。

　　各级工会通过学习党中央关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示，明确了工人阶级在推进全面建设小康社会中的历史使命，更加坚定了贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的自觉性，更加积极地团结引导广大职工为改革开放和现代化建设充分发挥工人阶级的主力军作用。各级工会围绕起草好报告、修改好章程、选好全总领导机构，以高度的责任感、饱满的热情，把筹备工会十四大的过程，变成统一思想、提高认识的过程，变成深入调查研究、扎实推进工作的过程。在党中央的亲切关怀和国务院的大力支持下，在全体代表的共同努力下，成功地召开了工会十四大。工会十四大以后，全总及时召开了十四届二次主席团(扩大)会议，认真学习胡锦涛同志“9·28”重要讲话和曾庆红同志的大会祝词。各地工会及时向党委汇报、向政府(行政)通报、向基层传达会议精神。通过学习贯彻，各级党政更加重视和支持工会工作，工会工作方向更加明确，广大工会干部和职工群众精神更加振奋，工会工作出现了蓬勃发展的新气象。

　　(三)积极引导广大职工充分发挥工人阶级主力军作用，夺取防治非典和经济发展双胜利。

　　面对今年突如其来的非典疫情，各级工会团结动员广大职工，万众一心抗非典，迎难而上保发展，与全国人民一道，夺取了抗击非典阶段性重大胜利，为保持国民经济良好发展势头作出了贡献。

　　各级工会继续积极推进职工经济技术创新工程，推动职工经济技术创新活动向多层面、多方位、多角度深入开展。全总在国家三大重点工程——三峡工程、青藏铁路工程、西气东输工程开展了重点工程劳动竞赛，制定了《全国职工创新示范岗、创新能手评选办法》和《全国总工会职工技术成果奖励暂行办法》。全总表彰了抗击非典的先进集体和个人。各地、各产业工会结合本地区、本产业实际，开展了多种形式的劳动竞赛，近20个省级工会开展了创新工程示范岗和创新能手评选活动。全总及时表彰和慰问了在“神舟五号”飞船载人飞行试验中作出突出贡献的先进集体和个人。

　　各级工会积极协助党政加强职工队伍建设。组织开展了群众性精神文明创建活动和“创建学习型组织、争做知识型职工”活动。全总重新修订了职工职业道德“双十佳”评选表彰办法，举办了全国职工计算机知识普及应用活动汇报表演，并与国家有关部委联合举办了全国职工职业技能大赛，开展了全国“五一文化奖”评选活动，与国家体育总局等部门联合举办了“红色之路”全国职工团队健身挑战赛。全国有近三分之一的省级工会与有关部门联合实施了职工素质建设工程。

　　(四)积极协助党和政府推进再就业工作，努力为广大职工特别是困难职工办好事、办实事。

　　各级工会认真贯彻落实全国再就业工作会议精神，加大对落实再就业政策尤其是各项优惠政策的监督检查力度，及时向党和政府提出推动落实再就业政策的对策建议。全总发出了关于坚决制止用人单位非法解除非典患病职工或疑似非典患病职工劳动关系的紧急通知，维护职工的劳动权益。各地工会创办了一批再就业基地，大力开展职业培训、职业介绍工作。全总参与了国务院再就业工作部际联席会议的有关工作，重点参与了《关于国有大中型企业实行主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员中劳动关系的处理办法》等文件的起草修改工作。

　　继续大力实施送温暖工程。元旦、春节期间，各级工会共筹资25.3亿元，走访慰问困难企业10.6万家、困难职工589.2万户。积极兴办困难职工帮扶中心，到今年6月底，全国共有10个省级总工会、235个地市级总工会和700多个县级总工会及部分行业工会建立了困难职工帮扶中心，经验收合格的省、地市级困难职工帮扶中心已达200个。帮扶中心已累计帮扶困难职工160.8万人次，其中推荐就业31.1万人次，就业培训19.2万人次，生活救助19.2万人次，累计发放救助款1.72亿元。

　　切实维护进城务工人员的合法权益。针对一些企业存在侵犯进城务工人员合法权益比较严重的情况，全总向党中央、国务院就清欠进城务工人员工资问题提出了对策和建议；下发了《关于切实做好维护进城务工人员合法权益的通知》；会同中央统战部、劳动保障部、全国工商联，联合下发了《关于充分发挥各自优势，共同做好维护职工合法权益工作的通知》，全总还就贯彻四家联合《通知》下发了文件，并建立了四家联系协调工作机制，共同研究协商解决有关维护职工权益问题。各地各产业工会把解决企业拖欠职工工资问题作为维护进城务工人员合法权益的一项重要工作来抓，取得了一定成效。

　　努力帮助劳模特别是困难劳模解决生产生活问题。经全总积极争取、国务院批准，国家财政拨出专款，向全国劳动模范发放了慰问金、生活困难补助金和特殊困难帮扶资金。“两会”期间，全总组织香港工商界人士捐款，定向资助工会发展劳模疗休养事业，继续举办“爱心献劳模”活动，资助全国劳模3519人、全国五一劳动奖章获得者1062人，继续组织全国劳模到北戴河、青岛等地疗休养。全国有16个省、自治区、直辖市制定了劳模管理办法，15个省、自治区、直辖市设立了劳模荣誉津贴，8个省、自治区、直辖市为劳模办理了补充养老保险，20多个省、自治区、直辖市总工会定期组织劳模进行体检和疗休养，还有一些省、直辖市建立了劳模医疗优诊制度。一些地方从今年开始每年拨出专款，解决省部级劳模生活困难、住房困难和医疗费拖欠问题。

　　加强群众性安全生产卫生宣传教育和监督检查工作。积极参加重、特大伤亡事故的调查处理，健全工会劳动保护监督检查三级网络体系，总结推广劳动安全卫生先进典型经验。有10万家企业、5000万名职工参加了由工会与有关部门共同组织的“安康杯”竞赛活动。

　　(五)进一步加强源头参与和协调劳动关系机制建设，促进劳动关系的协调稳定。

　　工会十四大前夕，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志主持召开全总与国务院与有关部门的座谈会，专门研究解决当前涉及职工群众切身利益和工会工作的一些重大问题。此后，国务院办公厅负责同志就落实会议精神专门到全总听取意见。目前，全国已有22个省、自治区、直辖市建立了工会与同级政府联席会议制度，有19个省、自治区、直辖市联席会议工作向市、县发展。全国和地方的一些产业工会与对口产业部门、行业协会建立了联席会议制度。全总向全国人大提出了立法规划建议；重点参与了《工伤保险条例》等法律法规的修改；推动最高人民法院制定了《关于在民事审判工作中适用〈中华人民共和国工会法〉若干问题的解释》。有19个省、自治区、直辖市出台了《工会法》实施办法。有16个省出台了地方性《集体合同条例》，一些地方制定了《职工民主管理条例》，有的省还制定了《企业职工代表大会条例》。全总与劳动保障部、中国企联召开了全国推进劳动关系三方机制建设经验交流会。全国有30个省、自治区、直辖市已经建立劳动关系三方协调机制，并正向市、县、乡镇(街道)延伸。各级工会继续坚持和完善职代会制度和平等协商、集体合同制度，推进厂务公开工作，促进了基层协调劳动关系机制建设。

　　全总与有关部委就所谓“职工维权组织”的情况进行了调研，并向党中央报送了调研报告，引起了党中央的高度重视；为协助各地党政做好职工队伍稳定工作，全总下发了紧急通知，提出了明确要求。各级工会进一步加强信息、信访工作，积极协助有关方面处理职工群体性事件。

　　(六)积极推进工会自身建设，工会组织的吸引力和凝聚力进一步增强。

　　各级工会适应新的形势任务要求，以改革精神继续加强思想、组织、作风建设，取得了明显成效。

　　各地工会大力加强基层工会组织建设，在继续抓好新建企业工会组建工作的同时，重视已建工会的巩固、提高和作用的发挥，加强了工会基层组织规范化建设。全总下发了《关于在新形势下深入开展建设职工之家活动的意见》。各地结合实际制定动态组建目标，推动建会工作重点难点问题的解决。继续加强开发区、乡镇(街道)、社区工会和区域性、行业性工会联合会的建设，不断扩大工会组织的覆盖面，提高职工入会率。继续广泛深入开展建设职工之家和“双爱双评”活动，不断充实新内容，基层工会组织的活力有所增强。

　　工会干部队伍建设特别是工会领导班子建设得到加强。全总抓住省市工会换届的契机，加大干部协管工作的力度，促进了省级工会领导班子建设。工会主席由同级党政副职干部担任的工作取得进展，目前，全总党组协管的36个省级工会领导班子中，已有28名工会主席由同级党政副职担任。全总新一届领导班子进一步完善了主席会议和书记处会议制度，并研究部署了进一步推进全总领导班子和机关干部队伍建设的工作。

　　各级工会通过举办学习贯彻“三个代表”重要思想培训班、工会业务培训班(全总分期分批举办了局级、处级和科级干部培训班)，使广大工会干部提高了用“三个代表”重要思想统领工会工作全局的自觉性和坚定性，为做好新世纪新阶段的工会工作打下了坚实的思想基础。

　　一年来，产业工会工作、工会女职工工作、工会财务工作、工会经费审查工作、工会劳动福利事业、与港澳台工会交流和工会国际工作也都取得了新的进展。

　　在肯定成绩的同时，我们还要看到，工会工作与党的要求、职工群众的期盼和形势发展的需要还有一定差距。主要是：还有大量非公有制企业职工、进城务工人员没有组织到工会中来，基层工会尤其是非公有制企业工会的规范化建设亟待加强；工会协助党政解决职工生产生活问题还有大量工作要做；一些国有企业改制和政府机构改革后工会组织体制没有理顺；工会理论政策研究工作相对滞后；上级工会对下指导服务不够，等等。这些都要求我们在今后的工作中努力加以解决。

　　二、2004年工会工作的指导思想和重点

　　2004年是实现“十五”计划的关键一年，是工会十四大后的开局之年。我们要全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实全国宣传思想工作会议和全国人才工作会议精神，努力实现王兆国同志在中国工会十四大报告中提出的“五个新”的要求和“六个更加”的目标任务，以“三个代表”重要思想统领工会工作全局，开创新世纪新阶段工会工作新局面。为此，一定要抓住机遇、迎接挑战、着眼全局、突出重点，锐意进取、狠抓落实。2004年工会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，努力实现工会十四大提出的目标任务，全面履行工会各项社会职能，突出维护职能，大力加强工会基层建设，关心职工生产生活问题，团结动员广大职工，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化贡献力量。明年的工作重点是：加强工会基层建设，发挥基层工会作用；关心职工生产生活，维护职工切身利益。

　　做好2004年的工会工作，要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，着眼于服从经济建设这个中心和全党全国工作大局，着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，始终坚持自觉接受党的领导，始终坚持以“三个代表”重要思想统领工会工作全局，始终坚持紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展工作，始终坚持履行表达和维护职工合法权益的基本职责，在实践中不断开拓前进。各级工会组织要按照党中央的统一部署，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，认真落实立党为公、执政为民的本质要求，与党中央保持高度一致，讲政治、讲大局、讲团结，加强思想政治工作，把思想政治工作寓于工会各项工作之中，在用“三个代表”重要思想武装工会干部和广大职工的头脑、指导工会工作实践、推动工会工作上取得新成效。全面建设小康社会是全党全国人民在新世纪新阶段的历史任务，也是新世纪新阶段我国工人运动的主题。牢牢把握这一主题，把广大职工团结和组织起来，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化贡献力量，是新世纪新阶段工会组织的根本任务。工会组织要围绕中心、服务大局，履行职责、发挥作用，大力推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的贯彻落实，充分发挥工人阶级在全面建设小康社会中的主力军作用。要最大限度地把广大职工组织到工会中来，在改革、发展、参与、帮扶过程中维护好广大职工的合法权益，保护、调动和发挥好广大职工的积极性、主动性和创造性，并把这种积极性、主动性和创造性引导到促进改革发展稳定大局上来。同时要教育和引导职工正确对待改革过程中的利益关系调整，识大体、顾大局，积极支持改革、参与改革、推进改革。

　　工会十四大已对今后五年的工会工作作了全面部署，明年的工会工作在全总2004年工作要点中已做了安排，两项工作重点已经明确。下面我就做好明年的工作再强调几个问题。

　　(一)努力提高职工队伍整体素质，团结动员广大职工在全面建设小康社会中充分发挥工人阶级主力军作用。

　　教育引导广大职工努力提高自身素质，团结动员广大职工为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展发挥主力军作用，是工会工作服从服务于党和国家工作大局的长期的重要任务。各级工会要协助党政组织积极推进人才强国战略的实施，全面提高职工队伍的政治思想道德素质、科学文化素质、健康素质和劳动技能，弘扬和培育民族精神，使广大职工成为艰苦创业、勤奋学习、增进团结的模范，努力建设“四有”职工队伍，不断发展工人阶级的先进性。要加强职工思想政治工作，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观；深化职工职业道德建设，教育职工树立爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德。大力开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，制定开展“创争”活动的规划和考核评估体系，倡导职工树立终身学习的理念，努力提高广大职工的学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力。积极推动用人单位贯彻国家有关职工教育和职业培训的法律法规，保证职工教育经费的落实，促进职工技术技能资格认证考核评估体系的建立，推动职工技术交流，培养和造就一大批具有较高素质、掌握较高技能的技术工人。督促和协助地方政府及企业行政，加强对下岗失业人员的转岗就业技能培训，对进城务工人员进行引导性培训和职业技能培训。整合工会宣传文化资源，形成工会宣传舆论声势，发挥工会舆论监督作用。推进工人文化宫、俱乐部和职工学校的改革发展，打造职工文化精品，更好地满足广大职工日益增长的精神文化需求。

　　各级工会要围绕明年经济工作的各项任务，深入实施职工经济技术创新工程，大力开展各种形式的职工经济技术活动。要大力拓展职工经济技术创新工程的领域，丰富内容，创新形式，完善保障和激励机制，使职工经济技术活动真正取得实效。继续开展多种形式的劳动竞赛活动，特别是开展三峡工程、青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等重点工程建设竞赛活动，以及评选表彰“创新示范岗”、“创新能手”活动，将广大职工的主人翁积极性和创造性，有效地凝聚到推动企业发展和加速社会主义现代化建设上来，为推动科技进步、提高经济效益贡献智慧和力量。

　　要大力宣传劳模先进事迹，弘扬劳模精神，营造学习劳模、尊重劳模、关爱劳模、崇尚劳模和争当劳模的社会氛围，充分发挥劳模的先锋模范作用。完善劳模工作机制，加强对各条战线劳动模范和先进人物的培养、选拔、管理和服务，探索建立保持劳模先进性的激励机制。与有关部门一起做好2005年全国劳动模范表彰大会的筹备工作。

　　(二)切实加强工会基层建设，充分发挥基层工会作用。

　　加强工会基层建设，就是要按照党中央的要求，最广泛地把职工群众组织到工会中来，最充分地把工会组织的活力激发出来。

　　一是要继续抓紧抓好工会组建工作。要在巩固已取得成果的基础上，进一步加大工作力度，确保工会组建率和职工入会率不断提高，使工会组建与不断变化的企业状况相适应，会员发展与不断壮大的职工队伍相统一，组织体制与不断加快的工业化、城镇化进程相协调。从明年开始到2008年，全国每年要发展会员660万人。为实现这个目标，要做到凡是与用人单位确立了劳动关系或事实上形成劳动关系的劳动者，都要作为会员发展的对象，并尽可能启发职工的团结意识和组织意识，引导他们自觉加入工会。在突出抓好非公有制经济单位和进城务工人员工会组建工作的同时，切实加强国有、集体改制企业工会组织的整顿和重建工作，继续推进机关、事业单位工会的组织建设。从实际出发，积极探索、创新工会组建的方式，可以按行业、区域或就业群体的不同，建立不同类型的基层工会联合会，也可以由两个以上单位的会员建立联合基层工会；积极探索把进城务工人员组织到工会中来的各种组织形式，可以以重大项目工程，以楼、街、集市，以街坊小区、农村村区等为单位，组建进城务工人员工会联合会。适应会员尤其是进城务工人员流动频繁的特点，探索新的入会方式和会籍管理办法。积极探索县(市)、乡镇、基层单位三级联手促建会的途径，强化建会工作机制建设，建立完善评选表彰、定期通报等建会激励机制。加强工会组建工作的组织领导，建立健全工会基层组织建设工作领导协调机构，同时，要借助社会力量，与工商联等组织密切配合，共同做好工会组建工作，推动“党委重视、政府支持、工会运作、各方配合”工作格局的进一步完善。

　　二是要充分发挥基层工会的作用。要加强工会基层组织规范化建设，依法规范基层组织尤其是非公有制企业工会工作，把《工会法》、《中国工会章程》的规定落实到基层，实行基层工会社团法人资格认证。要推动不同类型的基层工会建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的各种维权机制和制度，包括职代会和厂务公开制度、平等协商和集体合同制度、安全生产监督制度、劳动争议调解制度等。国有企业工会要积极主动地参与企业改制工作，创造性地做好股份制和混合所有制企业工会工作，非公有制经济单位工会要努力探索开展工作的有效方式方法。进一步推进基层工会的群众化民主化法制化建设，建立完善基层工会的各项民主制度，坚持工会会员(代表)大会各项制度，做到按期换届选举等。深入贯彻落实好《中华全国总工会关于在新形势下深入开展建设职工之家活动的意见》，明确“建家”的指导思想和总体要求，把工会基层组织的各项重点工作纳入“建家”活动之中，坚持继承与创新相结合，把基层工会建设成为组织健全、维权到位、工作规范、职工信赖、企业支持的职工之家。非公有制企业工会要继续开展“双爱双评”活动，并与建设职工之家活动结合起来。在落实“建家”基本要求和发挥基层工会作用的内容和标准上，对不同地区、不同类型企业、不同发展水平的基层工会，可以根据实际情况有所区别。要采取各种有效措施，切实发挥基层工会在协调劳动关系、维护职工利益、促进企业发展中的作用。

　　三是要加强县级和乡镇(街道)工会建设。加强县级工会和乡镇(街道)工会建设，对于加强工会基层建设具有十分重要的意义。上级工会要关心和支持县级工会工作，积极主动地协助党委选好配强县级工会领导班子；加强对县级工会干部培训，为县级工会推进工作创造良好的条件；加大对县级工会特别是西部地区县级工会的财力支持，努力为县级工会发挥作用、服务基层奠定必要的基础；区别各地不同情况，加强对县级工会工作的分类指导。要从实际出发，依法对乡镇(街道)工会加以规范，民主选举乡镇工会委员会或乡镇工会联合会负责人，推动区域性、行业性等各种形式基层工会联合会的建立；要开展“示范达标乡镇(街道)工会活动”，突出履行维护职能，将基层工会难以承担的部分维权职能承担起来，充分发挥这一级工会组织的作用。

　　四是各级工会领导机关要加强对基层工会的指导和服务。要坚持把工作重点放在基层，加强调查研究，搞好典型示范，实行分类指导，为基层提供理论、法律、政策和信息等方面的服务。全总要制定加强工会基层建设、激发基层工会活力的指导性文件，召开全国工会基层建设工作会议，研究工会基层建设中存在的问题，采取有效措施，推动工会基层建设工作迈上新台阶。在适当的时候，召开全国县级工会工作经验交流会，推动搞好县级工会建设。

　　(三)关心职工生产生活，维护职工切身利益。

　　关心职工生产生活，维护职工切身利益，当前，工会就是要协助党政组织解决职工就业再就业、收入分配和社会保障、劳动安全卫生等方面的问题。

　　要着力抓好困难职工帮扶中心建设。困难职工帮扶中心是工会协助党和政府解决困难职工生产生活问题的重要载体，是工会为党和政府分忧、为困难职工服务、展示工会形象的窗口。建设困难职工帮扶中心是推动送温暖活动朝着经常化、制度化、社会化发展的重要举措。各地工会要继续按照《中华全国总工会关于建立困难职工帮扶中心的意见》的要求，坚持面向职工、及时帮扶、快捷准确、释疑解惑、拾遗补缺、救急济难、因地制宜、长期坚持的原则，进一步加强对困难职工帮扶中心的规范性建设。通过强化组织领导，明确工作职责，健全机构设置，保证人员配备，加强制度建设，搞好内外协调，自上而下地扎实推进困难职工帮扶中心建设，做到成熟一个，建立一个，办好一个。要积极营造良好的社会环境，通过积极争取地方财政拨款补助和社会各界大力捐助，加大工会经费向帮扶中心倾斜的力度，构建稳定的资金来源渠道；要切实加强帮扶资金的管理和运作，建立健全相关的规章制度，提高帮扶资金的使用效率。困难职工帮扶中心要根据本地实际创造性地开展帮扶工作，通过信访接待、政策咨询、法律援助、职业介绍、职业培训、小额贷款、特困救助等多种形式和途径，为困难职工提供直接、快捷、方便的帮助和服务。要进一步丰富帮扶手段，健全帮扶组织网络，积极与政府有关部门和社会各方面协调配合，以促进再就业为重点，开发解决困难职工现实问题的新项目，帮助解决困难职工在就业、生活、医疗、住房、子女上学等方面遇到的实际困难和问题。

　　要进一步加大参与再就业工作的力度。继续协助各级政府部门、就业服务机构开展工作，并监督用人单位切实落实各项再就业政策，促进下岗职工、城镇新增劳动力和进城务工人员实现就业，推动中央下达到各地的再就业工作目标任务顺利实现。召开再就业工作经验交流会，表彰工会促进再就业示范单位。明年各地将有一大批国有大中型企业要启动主辅分离、辅业改制和分离安置富余人员工作，将要分离出来的富余人员数量较大，各级工会对这项工作要高度重视，积极参与。有改制任务的大中型国有企业的工会组织，要参加改制分流工作领导机构，参与改制分流方案的制订，切实维护职工的合法权益。改制分流方案特别是职工经济补偿、资产处置、股权分配和职工分流安置等重大问题，必须在向上级政府有关部门报批前经过企业职工(代表)大会审议通过。要努力发挥自身优势，通过工会职业培训和职业介绍机构、工会再就业基地、实施小额贷款项目、领导干部“一帮一”等多种形式，为下岗失业人员实现再就业办实事，努力实现全总提出三年三个150万的工作目标。

　　要积极协助党政组织和企业做好收入分配和社会保障工作。推动制定治理企业工资拖欠的法规、规章和政策，完善工资支付制度，建立工资支付监控体系，切实解决企业拖欠职工工资问题；注意研究和解决企业工资分配特别是进城务工人员工资分配中存在的问题。继续参与完善城镇社会保障体系试点工作，协助做好“三条保障线”的衔接工作；促进建立企业年金、医疗补充保险制度，以及社会医疗救助制度和多层次医疗保障体系。

　　要建立健全劳动安全卫生监督制度。监督企业落实国家各类劳动保护标准，不断改善职工的劳动和生活条件。积极推动“安全第一、预防为主”方针的落实，注重发挥工会劳动保护监督检查三级网络的优势，会同有关部门进行安全生产大检查和有毒有害化学品专项整治的督察工作，督促企业严格执行安全生产“三同时”制度。

　　要切实关心困难劳模的生活和身体健康。继续做好生活困难劳模的帮扶工作，推动并督促各项劳模政策的落实。重视劳模生活困难补助金、特殊困难帮扶资金和春节慰问金的发放工作，确保发放工作平稳顺利进行。

　　各级工会干部要深入到困难突出、矛盾集中的地方和企业中去，倾听职工呼声，反映职工要求，通过参与、帮扶和监督等各种途径，与政府有关部门和社会有关方面一道，推动职工群众生产条件的改善和生活水平的提高，尽心竭力为职工群众特别是困难职工提供帮助。2004年元旦、春节将至，各级工会要与党政部门密切配合，带着对职工群众的深厚感情，扎扎实实地开展好“两节”期间送温暖活动，把党的温暖、政府的关怀送到职工的心坎上，使每个困难职工家庭都能过一个欢乐、祥和的节日。

　　三、统筹兼顾，全面推进工会各项工作

　　工会工作是一个相互联系、相互促进的统一整体。我们一定要着眼全局，统筹兼顾，突出重点，整体推进，努力提高工会工作的整体水平。

　　(一)积极参与涉及职工利益法律法规和政策的制定。

　　要推动《社会保险法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《企业破产法》等法律法规的制定和《职工代表大会条例》的修改，推动民主管理立法和劳动争议处理方面司法解释的出台。要加强对地方工会参与立法工作的指导，继续推动《工会法》实施办法的制定工作。以纪念《劳动法》颁布10周年为契机，配合各级人大加大对《工会法》、《劳动法》等法律法规的执法检查力度，监督有关法律法规的实施。要进一步推动建立和完善工会组织与同级政府(行政)的联席(联系)会议制度，特别是要加大参与各级政府制定涉及劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生和教育培训等政策的工作力度。

　　(二)加强协调劳动关系机制建设。

　　继续加强劳动关系三方协调机制的建设，推动三方解决当前劳动关系中的难点、热点问题。要加强与劳动保障部门、用人单位的沟通，加强劳动争议调解组织和仲裁机构的建设，提高工会参与劳动争议调解和仲裁的工作水平，促进劳动争议的妥善解决。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，进一步推动建立和完善现代企业制度中的职工董事和职工监事制度，把全心全意依靠工人阶级办企业制度化、规范化。要以非公有制企业为重点，继续推行平等协商、集体合同制度，积极发展区域性、行业性平等协商、集体合同制度和单项集体协议，加大推行工资集体协商工作力度，建立健全履约责任和监督制约机制，力争在建制率和覆盖面上取得新的突破，同时要做好改制重组企业集体合同续签、重签工作，指导职工签订劳动合同。

　　(三)切实做好维护职工队伍和社会政治稳定的工作。

　　要认真研究经济和产业结构调整，国有企业改制过程中涉及职工利益的各种问题，教育和引导广大职工理解改革、支持改革、投身改革，协助有关方面妥善处理好改革力度、发展速度与职工承受程度的关系。要及时准确把握职工群众的思想动态，畅通信息渠道，反映职工群众的愿望和呼声。建立和完善劳动关系矛盾预防、预报、预警机制，做好化解矛盾、理顺情绪、释疑解惑的工作，协助党政妥善处理职工群体性事件，切实把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

　　(四)努力加强工会自身建设。

　　明年要着重做好以下工作：一是进一步理顺产业、地方和中央企业工会的领导关系。适应建立健全现代产权制度、完善国有资产管理体制、深化国有企业改革的需要，进一步加强对中央企业工会工作的领导。探索企业集团组建工会的形式，按照产业与地方相结合的组织领导原则，处理企业集团工会与分公司、子公司工会的关系，发挥地方工会和产业工会对企业集团分公司、子公司工会的指导作用。探索区域性产业工会的组建方式，在政府机构改革过程中妥善解决地方产业工会面临的新情况、新问题，充分发挥产业工会的作用。二是要加强理论政策研究工作。紧紧围绕新形势、新任务、新要求，尤其是贯彻党的十六届三中全会《决定》，完善社会主义市场经济体制给职工和工会带来的新情况、新问题，结合明年的重点工作，组织和整合全会力量，深入基层，开展调研，拿出有针对性、前瞻性的成果，在建立完善有效的工会工作机制和制度，形成合理的工作布局，工会组建和基层工会作用发挥，解决职工群众生产生活问题等方面，特别是在维护进城务工人员合法权益上，提出对策和建议，为推进重点工作提供理论政策服务。这里需要强调的是，党中央一直高度重视工青妇工作，作出了一系列重要指示，为做好工青妇工作指明了方向。各级党委在加强和改善对工青妇工作的领导中，也积累了宝贵经验。为进一步加强新形势下的工青妇工作，需要了解情况，分析问题，总结经验，从而提出有针对性的意见和建议。明年，我们将组织力量，围绕这一问题进行调研，会后就要启动。希望各级工会予以高度重视，共同努力做好这项工作。三是继续加强工会领导班子建设和干部队伍建设。要建立起向各级党委定期汇报的制度，更好地坚持自觉接受党的领导。强化各级工会干部的政治意识、大局意识、团结意识和群众意识，不断增进与职工群众的感情，保持不怕困难、迎难而上的精神状态，不断解放思想、更新观念、与时俱进。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大协管干部力度，按照干部“四化”标准和德才兼备、群众公认原则，选好配强各级工会领导班子。各级工会领导干部要坚持谋全局、把方向、议大事、抓重点、求实效，不断提高理论政策水平、参政议政能力、组织领导艺术以及为基层服务的自觉性。不断加大工会干部教育培训和交流的力度，建立健全促进工会干部全面提高素质、健康成长的机制，完善干部选拔、学习培训、轮岗交流和挂职锻炼等制度，强化对干部的监督机制，创造干部健康成长的环境。要继续加强工会女职工工作，加强工会财务和经审工作，积极发展工会劳动福利事业，搞好工会统计调查工作和信息化建设，推动各项工作取得新的进展。

　　要进一步做好工会外事工作。全面加强对大国、周边和发展中国家工会的双边工作力度，继续做好三大国际工会组织和区域性工会组织工作，积极参与国际劳工组织等多边组织活动，通过双边和多边的各种渠道，为我会参加2005年国际劳工局理事会换届选举创造条件。紧紧围绕工会十四大提出的目标任务，制订工会国际调研工作五年规划，坚持战略性、长远性、前瞻性和全局性的统一，有计划、有步骤地完成基础性国际调研、政策性国际调研和战略对策性国际调研任务。制订工会国际培训工作五年规划，搞好工会国际培训工作，进一步提高工会干部为改革开放和现代化建设服务的能力。

　　继续加强与港澳台工会的交流，为保持香港、澳门的繁荣稳定和实现“和平统一、一国两制”的对台基本方针服务。

　　同志们，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神、开拓进取，努力开创工会工作新局面，团结动员广大职工，为完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会，作出新的更大的贡献!