【澳大利亚的补充养老情况及资金的投资管理】10月9—19日,由上海市总工会副主席、上海市保障互助会理事长谢峰率领的上海市总工会代表团一行7人对澳大利亚的补充养老情况及资金的投资管理进行了考察。澳大利亚的养老金体系由三个基本部分组成:即政府提供的社会养老保障金、雇主提供的补充养老金、个人自愿性的养老储蓄。社会保障养老金全部来源于国家税收。由政府机构进行管理,引入了个人收入评估制度,根据家庭经济情况调查,享受全额养老金、减额养老金或取消养老金。补充养老保险制度是澳洲10年来在养老金方面最重要的改革之一,现在已开始成为澳大利亚养老保障制度中最重要的支柱。而这项福利是通过工会的不断努力和斗争得来的。在1984年之前,主要在政府公务员和“白领”职工中实行,只有约20%的雇员享受。1984年,在工会的积极呼吁下,通过劳资协商,达成协议,雇主必须为其雇员交付其工资收入3%作为补充养老金。1992年,澳大利亚议会通过了《退休金保障法》,从同年7月1日开始强制实施,雇主必须为雇员建立补充养老保险,违者严惩。雇主缴费从工资的3%开始逐步提高,到2002年达到9%。目前覆盖面已达到了全职职工的96%,兼职职工的85%。澳大利亚的几个主要的行业工会,如教师工会、餐饮服务业工会等,都掌管着数额庞大的行业补充养老基金。工会有专门负责补充养老金投资的代表,筛选出最为可靠的基金管理公司,保证基金增值的最大化,切实维护每个会员的利益。政府实行税收优惠政策,鼓励雇主为雇员建立补充养老保险。其主要原因是补充养老保险的建立,使养老金支出容易管理,同时也提高了国民储蓄率。最重要的意义在于将退休收入单一依靠社会保障体系,逐步转向双重依靠。近年来,由于激烈的市场竞争,基金管理公司所收的管理费用下降很快,现在差不多下降到了10年前的一半,这对广大的劳动者来说无疑是一个好消息。企业补充养老金的总资产已达3374亿澳元,占到了全国GDP的40%,一个规范、有效的养老金监管机构已经逐步形成。(刘瑞) 【美国老年生活之一瞥】人口老龄化是个世界性问题,美国尤为突出。25年前,美国每16个年轻人为一个老人服务,而今差不多2个为一个服务。现为老年人服务的机构主要有两个:美国退休人员协会和全国老年人委员会(全老委)。对前者接触较少,只知道它规模大,会做生意,颇有实力。而对后者则了解较多,见到过全老委的执行主任史蒂夫·普罗塔利斯,而与其第九区(包括加利福尼亚等4个州)主任霍华德·欧文斯则常有联系和交往。全老委与劳联-产联关系密切,在政治上全力支持民主党,希望政府、议会对老年人的一系列政策、法律保持不变,其中包括社会保障、医疗保险等。它的经费来自会费(会员每年交15美元)、工会资助、房产出租、所办杂志上刊登广告以及其他渠道。全老委重视培训工作,设立了不以赢利为目的的教育研究中心和社区老年服务中心。凡年收入在1万美元以下年龄65岁以上的老年人均可接受免费培训,而收入超过1万或50-64岁的人倘参加培训则酌情要缴一定的费用。老年人培训后再就业时往往工作勤勉,责任心强,从而深受政府和人们的欢迎,因此政府经常从财政上资助老年服务中心。全老委还在各地自办或支持政府办各类老年公寓、养老院、老年活动中心和体现临终关怀精神的护理院,专为低收入老年人服务。代表团每次访美几乎都安排参观此类场所,印象深刻。位于洛杉矶市中心的天使公寓由四幢高楼组成,共有1093间房,居住着1200多位老人,平均年龄为78岁。凡年满65岁、无收入、无财产的老人都可申请,但入住不易,等候者多达1100多人。公寓居民每月可得到政府救济金640美元,但房租每月得交200多美元,每餐付1.5美元(每顿餐值5美元,政府贴3.5美元)。天使公寓的结构、装潢如同国内的高级公寓,每房一室一厅,内有厨房、卫生间、阳台等。公寓内有宽敞明亮的教室、活动室、图书馆、医疗室、美容室、餐厅、商店以及屋顶花园等,设施一应俱全。该公寓的行政长理查德·希梅尔伯杰无不自豪地说:“这是全美最大最好的老年福利公寓。”亚洲之家居住的都是美籍亚裔,共有近200人。它的入住条件和生活待遇与天使公寓相仿,“家”内环境幽静,鸟语花香,置身其中令人心旷神怡,安宁舒适。老人若行动不便或身体欠佳则有专人照料。据统计,政府花在每个老人身上的费用平均每月约2000美元。需要指出的是,美国老年人喜欢住此类老年之家,认为那儿温馨、自在而又不会感到孤寂。这同中国人的传统观念是截然不同的。科尔多瓦老年中心每天接待100多位老年人,而工作人员仅3人,其余皆为志愿者。老人只需打个电话预约一下,第二天便可享受一顿由联邦政府提供的免费午餐。餐前全体起立,唱国歌,然后用餐。上海代表团一行3人也安排品尝了一次,膳食并不怎么样。在该中心主任塞尔·阿里戈的陪同下,还参观了老年活动室,有的老人参加兴趣小组,如绘画等,有的打牌下棋,聊以自乐。诚然,美国是个高福利的国家,穷人可拿救济金吃救济餐住救济房,但仍到处可见一些穷人无家可归,露宿街头。在洛杉矶、旧金山,能够看到许多穷人、老人在路旁排着长队,一问才知原来是在领取免费餐。在旧金山电车起始站,看到一白发老妇边弹琴边唱歌,嘶哑的嗓音召来同情者的一点施舍。这些可怜可悲的情景至今历历在目,令人难忘。(张国峰)

市总工会副主席杜仁伟率上海工会代表团访问日本(张国峰)
【日本工会总联合会确立2004年春季运动方针】日本工会总联合会(以下简称日本联合)于年初召开了2004年第5次执委会,确立了当年春季运动方针。年初,各类经济指标已显示了日本经济开始复苏,企业的业绩也开始回升,中小企业的经营情况也逐步明朗。但是,根据“日本劳动保障局每月统计调查”数据,职工工资支付总额从前年起持续下降,说明职工就业形势依然十分严峻。此外,最近日本国会提出了《修改养老保险金法》。该法明确日本养老金分:厚生年金(以大企业、国家公务员为主要对象)和国民年金(个体经营者为主要对象)。厚生年金的会员缴费都是每月从工资里扣除,因而资金储备比较雄厚。然而,国民年金的会员其交纳金是按照每月由个人交付的。多年来,国民年金的会员中竟有40%的会员没有按期交纳,造成国民年金的严重空洞化。为了将不堪重负的国民年金支撑下去,最近日本国会制定了《修改养老保险金法》,一是把厚生年金和国民年金统筹起来;二是提高个人支付养老保险金的额度,减少支付养老保险金的金额,延迟支付养老保险金。该修改法案的颁布,受到了以日本联合为主的民间团体和大企业职工和公务员的激烈反对,他们批评政府此举是“越改越糟”,将进一步导致国民对养老保险金的不信任,促使不加入养老保险金人数的增加,致使财政危机愈陷愈深。日本联合还于4月21日组织了由2400多人参加的“阻止国会不顾民意改变养老保险金制度”的集会。为了让广大劳动者的生活水平不再下滑、老后生活有保障,日本联合清醒地意识到作为维护职工利益的代表组织,是到了该“出手”的时候。首先进一步强化以中小企业以及零星企业工会为中心的工会运动。部分通过协商和交涉仍然无法提高工资的中小企业,日本联合提出要使用各种战术,谋求维持目前的工资标准。对于已经取得提高工资的工会组织,则全力帮助他们保住斗争的成果。此外,日本联合为了阻止中小、零星企业的最低工资进一步下降,提出了明年工资协商的标准,确定最低工资线。其次思考产业工会和地方工会联合斗争,共享斗争成果的战略,及时沟通各产业工会的交涉情况。此外,尽快规划地方工会联合会同产业工会联合斗争的模式,以使今年春季工会运动的成效有所扩大,使提高工资和改善劳动条件的成果覆盖到更多的职工。此外,基于中小、零星企业的工会力量相对薄弱,希望有上级工会予以援助,将组织已经取得斗争成果的企业、产业工会的力量,予以协助支援。(李庆) 【市总工会举办亚洲五城市工会工作研讨会】为了增进亚洲近邻工会组织之间的交流与合作,互通工会运动的信息,推进各自工会运动的发展,由上海市总工会主办的亚洲五城市工会工作研讨会于11月3日在沪举行。出席会议的来宾有:日本大阪府工会联合会、大阪市工会联合会、韩国釜山劳动总联合会、越南胡志明市劳动者联合会及我国台湾台北市总工会的代表约20余人。市总工会副主席吴申耀、市总各部室负责人以及浦东新区总工会、机电工会、宝钢工会、广电工会和城市交通工会等有关产业工会的代表约50余人出席了会议。吴申耀副主席代表陈豪主席致开幕词,对在当前形势下举办亚洲五城市工会工作研讨会的积极意义予以了高度的评价。希望通过此次大会,进一步增进工会组织之间的信赖和协作关系,为发展各自工会事业和提高职工生活水平,为促进亚洲和世界和平作出应有的贡献。胡志明市总工会、韩国釜山劳总以及台北市总工会的代表分别就经济全球化背景下的地区工会工作以及面临的问题作了介绍。由于各代表团提出的问题很有普遍性和代表性,吸引了在座的各位代表,会场讨论的气氛十分热烈。会后,与会者表示,此次会议开得十分成功。通过此次研讨会,对亚洲五城市工会运动的现状和面临的问题有了进一步的了解。(李庆) 【适应经济全球化是工会发展的必由之路——北欧两国考察之行的启示】上海市总工会代表团一行6人于9月2—12日访问了挪威、丹麦两国,就工会的组织、工会的运作、工会的地位如何适应经济全球化的问题进行了访问考察。(1)关于工会组织——力求适应时代发展。挪威工会和丹麦工会都是很有影响的工会组织。挪威全国总工会下辖25个分会,主要是产业工会、地方工会。工会的组织网络是产业工会下属产业分工会,产业分工会下属俱乐部,俱乐部下属小组。与中国不同的是,一个企业中可以有不同的产业工会组织,如交通系统中就有交运工会(以司机为主)、贸易办公人员工会(以管理、办事人员为主),职工在企业中可自由选择不同的产业工会,部队也可以组织工会。代表团与之交流的SID,适逢其处在将与KAD合并的关键时刻,该组织上下既紧张又兴奋。SID是一个综合性工会组织,分布在制造、建筑、运输、园艺等产业,KAD则是一个妇女工会组织。随着合并条件的逐渐成熟,这两个工会组织将于2005年1月1日正式宣告成立新的工会组织FFF,届时他将拥有52种职业,计43万会员。工会组织的合并是该国近年来的趋势,该国的工会组织从70年代的70个逐渐合并到21世纪初的20个,工会会员从604319人已发展至现在的1433064人。(2)关于工会运作——力求形式丰富多彩。经济全球化给工会组织的运作带来了如何平衡各国之间、特别是发达国家和发展中国家之间差异的新课题,这在由不同国籍职工所组成的企业之中尤为明显。挪威、丹麦两国的共同点是工会组织的运作主要在基层工会。一是通过民主选举产生工会干部。两国基层工会组织的干部都采取从选举方式工人当中产生的。不同国籍的职工具有平等的选举权和被选举权。法律规定这些工会代表可以有一半工作时间从事工会工作,并有企业专门为他们设置的办公室。给予代表团很深印象的是工会干部与广大职工的关系真正达到了水乳交融的程度。二是通过协商机制解决劳资矛盾。协商的宗旨是针对不同的工种签订不同的协议;协商谈判的内容除工资外还涉及职工培训、养老计划、职工休假、劳动环境等诸方面。在挪威,劳动立法不仅仅是政府的事情,还必须有工会参与,同时也要听取雇主协会和由专家组成的“技术咨询委员会”的意见。但劳动关系主要是通过三方协商谈判机制来协调。三方每年都要讨论通货膨胀和失业率对企业、对工人产生的影响,从而确定工作时间、最低工资、工资增幅等涉及职工切身利益的重要问题。如现在正讨论工人病愈后的工作保障问题,工会主张不管工人病愈后是换岗位还是重返原岗位,都必须给予其重新工作的权利。劳资双方协商成功后形成集体合同,集体合同具有法律地位,劳资双方必须严格遵守。如丹麦机场的集体协议就是根据不同的工种分别签订的。机场中有一个德国汉莎食品供应公司,工会针对该企业使用来自发展中国家的低成本劳动力的状况,与其进行了艰苦的谈判,谈判结果迫使该公司雇主实行参照机场其他公司相关行业的工资标准,即不同国籍的职工同工同酬。三是通过掌管实权维护职工权益。在欧洲,挪威、丹麦两国的入会率都很高,丹麦的入会率更高些,达84%,挪威50%左右。对工人而言,工会为何有如此强的吸引力?代表团注意到工会组织掌管着强有力的经济实权。如丹麦的失业基金由工会掌握,其中的80%基金来源于政府拨给(根据每年失业率的高低划拨),另外20%来源于工会经费。工会会员失业后救济金由工会组织发放,失业救济金一般可达到原工资的50%-70%,这样使会员失业后生活有基本保障,而未加入工会的职工则不享有。工会组织还有就业介绍的职能,即工人失业后,工会提供相应的培训及介绍与之相适应的岗位。(3)关于工会地位——力求夯实社会基础。如在挪威,由于议会中没有工会的席位,工会组织的目标和主张就需要依托某个党派来传达。挪威总工会自成立以来就一直与挪威工党的关系十分紧密,挪威二战以后一直以工党执政为主,各届工党内阁中的许多大臣产生于工人运动。在参观挪威议会的时候,一位女工党议员介绍了工党与工会的合作。她说如今工党是在野党中最大的一个政党,挪威作为高福利国家,与工党在议会中所占席位超过50%以上有很大的关系,这也是工党与工会关系密切的产物。工会有谈判协商权,在市场中有力量;工党有投票选举权,在政治上有力量,工会和工党都有平衡各方力量的能力。又如在丹麦,工会组织与政府积极协调,把失业基金的使用权掌握在工会手中,并积极争取政府的拨款用于组织职工培训。参观的SKOLEN培训中心,就是政府支持工会办学校的结果。该国法律规定:企业的雇主必须拨出一定的经费用于工人的教育,又在集体协议中明确规定企业要为每个职工交纳1小时工作时0.25元的教育经费。该培训中心每年可收到2.5亿丹麦克郎的教育经费用于工人的教育。职工还可以带薪参加培训,从而提升其就业能力。当然雇主也希望雇用受过培训的职工,同时,管理层也希望与工人中有能力的人展开谈判和协商,进而达成一致,实现所谓的“多赢”。(马国蓉)

市总工会副主席谢峰率上海市工会代表团赴澳大利亚访问(刘瑞)
【新形势下韩国工会参与形式的探索实践及启示】5月,上海市总工会代表团对韩国的釜山、汉城等地进行了友好访问。通过与当地工会的交流,增进了了解,深化了对工会面临如何拓展参与渠道,提高维权能力问题的认识。(1)会员流失对工会组织产生深刻影响,韩国工会面临会员人数持续下降和工会内部分歧表面化的双重挑战。伴随着工会会员的流失,韩国工会内部的分歧逐渐公开化、尖锐化,焦点是对工会斗争策略的不同主张。韩国劳总根据劳资关系的现状,调整斗争策略,主张以协商为主,通过劳资协商为会员争取最大的利益。而从韩国劳总分裂出去成立的民主劳总则主张坚决斗争,通过罢工等手段实现会员利益的维护。韩国劳总的负责人承认,工会的分裂,削弱了工会的力量,不利于维护会员的利益。对此,韩国劳总表示需要认真研究,防止事态进一步恶化。针对上述情况,韩国劳总提出三方面的对策:第一,争取与民主劳总的合作和联合,以增强工会的力量;第二,大力争取中间阶层的职工加入工会;第三,加强与700万非正常就业者的联系,争取在他们中间发展工会会员。(2)韩国工会加大工会的参与力度。其一,通过支持倾向工会主张的议员候选人竞选和支持相对亲近工会的政党候选人竞选总统,最终实现工会的有关主张、要求被采纳的目的。其二,工会注重自身的宏观参与。韩国工会非常重视宏观经济形势和宏观经济政策的研究,并在此基础上提出相应的对策或指导性意见。其三,建立企业协商机制,实现劳资双赢。尽管韩国经济不景气,失业率居高不下,工会对政府和企业的有些做法不满意,但工会采取的斗争方式一般都比较平和,更多的是采取协商谈判的方式争取会员利益的最大化,并保证企业的正常运转。中国工会提出的劳资双赢的理念已为韩国工会普遍接受。访问期间,韩国工会明确表示,双赢是理性的选择,也是现实的选择;对抗只会导致两败俱伤,并不能真正达到维护会员利益的目的。其四,在企业内扩大工会和职工参与的渠道。近年来,韩国的一些企业适应管理理念和管理方式的创新,探索实行了一些扩大职工参与的方式,如职工持股会、经营协议会等等。(3)几点启示。第一点,中国工会必须始终坚持自觉接受中国共产党的领导。党的领导是中国工会的特征,更是中国工会的政治优势。第二点,要高度重视工会的组织建设,不断增强工会组织对广大职工和会员的凝聚力。工会会员人数的持续减少是世界各国工会遇到的一个普遍难题,其原因是复杂的。中国工会会员的入会率是世界上最高的,但也存在不少的空白点。为此,一方面要加大对外来务工者的入会工作,把他们吸收到工会组织中来,切实维护他们的合法权益。另一方面要通过各种形式不断增强工会的凝聚力、吸引力,防止工会脱离会员,防止会员流失。第三点,切实维护工会组织的团结统一。工会组织的多元化被西方工会看作是民主自由的体现。而韩国工会的分裂或多元的现状,以及导致内耗和软弱的事例证明了,统一的工会更有力量,更能维护职工的利益。第四点,学习借鉴国外有益经验,坚持和完善中国特色的职工民主参与制度。(张立群) 【印度工会维护摊贩的正当权益】在印度,因小镇和乡村的贫困及缺乏就业机会驱使大批穷人涌入城市寻找工作和生机,但他们通常缺乏进入正规部门谋得一职的技能和教育程度。对于生活在城市最底层的人来说,在找不到其他生存方式的情况下,当摊贩乃是生活下去最简单的选择。在过去的几十年里,印度城市中的摊贩人数大幅增长,仅孟买一地就有20多万。印度工会和与工会关系密切的印度街道摊贩同盟为摊贩能在政治和经济生活中得到合法地位和社会承认进行了坚决的斗争,做了许多实事。有的工会和摊贩同盟组织摊贩参加学习活动,使其学到法律知识,了解其应享有的权利;有的工会让入会的摊贩从工会办的银行中贷款;也有的工会和同盟把蔬菜摊贩和菜农联合起来,跳过中间人,使双方都能得益。针对摊贩缺少设摊场地等情况,印度古吉拉特邦工会干部竭尽全力来维护其权益,他们先是找地方政府和警察局的官员以及议会会员为摊贩说话,但都没有效果。于是一纸诉状告到该邦高级法院。经过长期的斗争,法院最后判定政府要保障摊贩的设摊权利,并为其提供场所和相应设施。此举成功使摊贩们认识到加入工会是保障他们生存权的一个有效途径。印度工会通过不懈努力已把街道摊贩问题从地方引向全国乃至国际上。上海工会曾应印度全国街道摊贩同盟的邀请,出席了在印度巴特那市举行的有10多个国家代表参加的亚洲区域性街道摊贩研讨会。这次研讨会是一次穷人代表的会议,按惯例进行了一次与劳动部、城市发展部和当地政府等高级官员的对话。各代表竭力维护其成员利益的做法给代表团留下深刻的印象。会议以提问和解答这种形式进行也有新鲜感和参与感。(张国峰) 【中德合资企业工会工作座谈会在沪举行】11月26日,市总工会和德国五金工会在沪举行了中德合资企业工会工作座谈会。上海汽车工业(集团)总公司工会主席吴诗仲在会上介绍了中国工会的概况和上汽集团工会的工作情况。德国五金工会理事会理事托马斯·克雷伯作了德国有关职工参与的主题报告。他谈到,德国法律赋予企业职工委员会知情权、参与权和监督权。目前的发展趋势是德国职工参与的高层次化——国际化,如建立欧洲企业职工委员会乃至全球性的职工委员会框架。代表团对德国企业在华投资持肯定态度。(张国峰)

市总工会副主席侯其彬会见澳大利亚昆士兰洲工会理事会访华代表团(冯克华)
【法国工会的主张和协调劳资关系的举措】法国总工会(简称法总)共有会员约65万,列法国六大全国性工会组织之首,是法国最有影响的工会。(1)反对经济自由化,主张国际合作。法总认为,经济自由化政策所造成的危害日益显现,人类正面对着一场受利润主宰的经济战争,随之而来的是金融冲突和旨在控制资源的争夺。一些发达国家、跨国公司以及国际货币基金组织、世界银行和世贸组织等国际机构统治着世界,他们削减公共福利开支,取消社会保障计划,把国有企业私有化。而不少公司为了降低成本,大量雇佣临时工,其工作量与正式工几乎同等,然工资待遇却有天壤之别。这种不人道甚至残酷的举措造成现有资源大量浪费,人力资源毁弃,失业率攀高,贫穷群体增多。如今在这个星球上每3人中就有1人生活在贫困状态中,其中包括发达国家的1亿人。10亿人没有得到基本的社会服务、保健或教育。人均财富增长停滞不前,穷国更穷。对此,工会一定要挺身而出,这是历史赋予工人运动义不容辞的责任。尽管各工会组织政治倾向、代表群体不一样,但目标一致,应加强沟通与合作,团结世界各国人民、特别是工人阶级,采取联合行动来开展积极有效的斗争。法总主张维护职工的物质和精神利益,加强职工培训,提高其技术熟练程度;给各民族的人民提供发展机遇,使每个人都能保护自己的权益,减少不平等和受排斥的现象;要求停止将国营企业私有化,恢复国有化,最终实现社会主义。在国际问题上它主张尊重多样性,取消发展中国家的债务,重新估算原材料的价格,裁军与和平共处,在尊重各国独立与主权、互不歧视、互不干涉内政和平等互利的基础上建立真正的国际合作。(2)把充分就业作为工作目标。法国官方统计的失业率占全国劳动年龄的8%,这个数字是按照领取救济金的人数统计出来的。实际上失业率已高达10%。失业大军中大部分是年轻人,有一部分人已连续几年失业,甚至长达10年。工会为此进行了不懈的斗争。在这种情况下,法国政府制定了法令,要求企业增加就业人员,并规定了具体的奖励措施。企业只要保持两年增加10%的雇员,即可从政府中得到9000法郎×职工总数的年终补贴,在随后的5年里每年递减1000法郎。但法总认为这还不够,仍存在许多问题,有些企业在得到补贴后又把职工给解雇了。法总认为要真正做到保障和促进充分就业,就得大幅度缩短工时,在不减工资的前提下实现32—35小时工作周,增加技能培训、休闲和工会活动的时间,限制加班加点,提倡提前退休。在工会的不断呼吁和斗争下,法国自2000年1月1日起,满20名雇员的公司实行每周35小时工作制,2002年1月6日起所有公司都实行该工作制。但事实上不少雇主并未依法办事。劳资斗争仍在继续。此外,法总还成立了“全国失业保障委员会”,并在地方设分会,以便反映失业者的要求,保证和提高失业救济金,在圣诞节等节日尽量给予他们一些额外的补助,努力促进并帮助他们再就业。(张国峰) 短信息: ○浦东新区总工会与辽宁省阜新市总工会结为友好工会,共同为两地的经济建设和人员往来建立合作交流机制。(高正祥) ○虹口区总工会先后接待了湖北襄樊市、四川德阳市、内蒙古满洲里市3批工会代表团,交流了工会工作经验。(李琪)
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