市总工会秘书长徐季平在工会信访工作研讨会上讲话（包森祖）

　　【综述】2004年，市总工会接收和接待职工群众来信来访4604件（次），与上年4491件（次）同比上升2.5%。其中来信2675件，与上年2873件同比下降6.9%；重复信217件，与上年208件同比上升4.3%；联名信158件，6327人次，与上年160件，6629人次同比分别下降1.3%和4.6%；来访1929批，3670人次，与上年1618批，3013人次同比分别上升19.2%和21.8%；集体上访85批，1608人次，与上年97批，1306人次同比，批次下降12.4%，人次上升23.1%。接听来电5991次。综合职工群众来信来访有以下特点：一是信访总量略有上升，求决类矛盾趋于平稳；二是集体上访人次上升，矛盾复杂；三是要求重视民主管理工作，转改制企业职工呼声高；四是历史遗留问题继续显现，上山下乡、退休回沪定居人员要求政府关心帮助愿望迫切。针对上述情况，市总工会注重做好六方面工作。第一，做好信访基础工作。以贯彻《上海市信访条例》为抓手，进一步落实责任制，基本做到按制度化、规范化、程序化要求运转。以每季度开展信访工作网络组活动为平台，进一步加强对区县局（产业）工会信访干部的考核、沟通、联系、协调，以推动各类信访矛盾的化解或缓解，促进社会政治稳定和职工队伍稳定。以开通“12351”职工维权热线为载体，进一步为职工群众就近、及时反映和解决问题提供方便。第二，认真抓好信访预警预报工作。坚持做到每季度将信访动态和市总领导批办件的落实情况书面向领导报告。到轻工、纺织、医药等改革力度较大的集团公司，参与企业转改制分流方案的预审，从源头上维护职工群众的合法权益。热情接待转制公司（企业）领导上门咨询和沟通情况，由于加强预警，使一些不稳定因素及时得到化解。第三，组织信访干部进行调研。以信访网络组为主，组织部分区县局（产业）工会信访干部围绕转改制企业出现的劳动关系、民主管理矛盾及成因开展调研，并形成10篇调研报告，其中，被市委督查室、《工人日报》各采用1篇，《上海信访》杂志采用4篇，《上海工会通讯》采用4篇。第四，妥善处理群体性信访和疑难信访矛盾。2004年，解决来信老户12人，来访老户21人。就地化解集体上访56批，2408人次，劝阻去京上访47批，129人次，复信234件，落实市信访办督办件18件、市总领导批示件129件。第五，积极筹备开通职工维权热线。主动分赴市内有关公众热线电话单位学习调研，考察取经，为10月15日“12351”职工维权热线电话顺利开通做好准备。经市总统一部署和工作协调，配备了热线电话办公场所，完善了热线电话设备，招聘了咨询人员，按期开通了维权热线。第六，关心工会信访干部，在队伍建设上下功夫。通过调研，在市总领导的关心支持下，解决了区县局（产业）工会信访干部工作津贴；开展了信访工作业务培训并召开了信访工作论文发布会。（谭海珠）
　　【市总工会信访办举办信访工作研讨会】市总信访办就来信来访中的突出矛盾，列出调研课题提纲，组织发动全市区县局（产业）工会信访干部下基层调查研究。在此基础上组织撰写了一批信访调研论文，经有关部门和专家评审，共有10篇具有较高政治思想内涵和可操作性的论文，分别获得市总工会2004年度工会信访工作优秀论文一、二、三等和优胜奖。9月8日至9日，市总信访办召开工会信访论文发布暨表彰会。会上，部分优秀论文作了交流。上海市信访办副主任李余涛出席会议并作了《信访工作的形势与任务》的报告；市总秘书长徐季平到会，并对工会信访干部提出了希望和要求。研讨会后，就转改制企业民主程序的有关问题、职工基本生活保障的有关政策，对工会信访干部进行了业务培训。（吴烈强）
　　【长宁区总工会强化信访工作三个注重】一是注重源头参与。职工来信来访有的涉及企业改制过程中有关政策宣传、改制方案、操作程序不到位等问题，引起职工的不满。为了做好这方面的信访工作，从注重源头参与着手，在制订改制方案和工作程序上，必须考虑职工的具体利益；在程序上，必须健全职工代表大会制度，让广大职工参与改制的全过程；在保障职工权益的基础上，必须建立集体协商和签订集体合同制度。二是注重依法化解矛盾。信访中，因劳动关系纠纷来信来访所占比例较大。区总工会探索和试行了工会信访和工会法律工作相结合的办法。区总工会将信访、法律咨询、法律援助、就业指导、帮困解难、互助保障等职能合并在一起，创建便民窗口，加快了初信初访的办结流程，确保做到了对来访职工的“政策点到位、沟通全方位、协调尽全力”，及时化解矛盾，使职工满意。职工来访中，涉及到企业与职工发生劳动争议时，注重非诉讼调解，坚持按照法律、政策规范操作。三是注重相关部门协作。针对改制企业职工来信来访中个别领导无视民主程序、擅自决定改革方案、侵害职工利益的情况，与区纪委、区国资办、区体改办等制定文件，规范企业改制的工作程序；在医疗制度改革的过程中，针对职工来信来访中反映低收入家庭看病困难的情况，与卫生局联手发放帮困救助医疗卡；针对职工来信来访中劳动关系纠纷不断增多的情况，与劳动局、司法局、华东政法学院等联手，开展法律咨询、法律援助活动，在各街道（镇）建立法律服务窗口、建立劳动争议调解庭化解劳动关系矛盾。（陈慧君）
　　【普陀区总工会信访工作注重实效】普陀区总工会以“服务职工，济难解困，维护稳定，为党分忧”为指导思想，把信访工作融入职工援助服务中心，每月召开工作例会，分管主席参加，通过交流情况，掌握信息，在工作上相互支持、互相协作。除配备专职信访干部外，还配备候补信访干部，使原来每周两个半天的信访接待，增加到每周五天接待，方便职工群众来访咨询。（吴烈强）
　　【黄浦区外滩医院工会建立职工意见反映制度】年初，外滩医院工会建立了职工意见反映制度。职工对该院工作有意见，可随时找工会干部谈看法，要求工会给予帮助解决。工会干部在接待中，一面做好书面记录，一面为职工作分析。对有理的意见，给予支持；对不合理的意见，给予正面引导。但不论职工反映的情况和意见是否属实、合理，工会都以书面形式及时向医院党政反映，并请他们在记录表中签署处理意见，以此督促党政领导重视与解决，并及时给职工一个明确答复。自工会建立、实行职工意见反映制度以来，工会干部已较圆满地解决了一些职工的意见和需求。该制度的建立，使工会在倡导基层民主政治、畅通职工与党政的联系渠道上起到积极作用。（吕诚陆 朱启敏）
　　【卢湾区总工会以援助服务中心规范信访接待工作】卢湾区总工会贯彻落实市信访工作会议精神，主要抓好三方面工作。（1）领导重视，建立援助服务中心，为职工提供一门式服务。区总领导不仅关心和参与信访工作，还亲自过问亲自抓，建立以困难救助、法律援助、互助保障、来信来访、退休人员管理、就业指导、支内补助、进城务工人员权益保障为主要内容的区总工会系统职工援助服务中心。健全了一个中心、一个窗口、一门式服务的保障维权机制。在区总援助服务中心接待中，区总工会主席亲自带头，每周四上午轮流值班，了解民意，体察民情，耐心细致地做好职工群众的来访接待。（2）规范服务，提高信访的办结率。援助服务中心建章立制，明确受理来访的规范和流程、工作人员的工作守则，使接待工作规范化，进一步提高了工作效率，2004年共接待来访1754人次，处理来信206件，基本上做到在月内办结，办结率达100%。（3）加强队伍建设，做好信访存档工作。信访干部积极参加信访工作网络活动，参加市区两级信访业务培训，并做好来信来访督办和存档工作，便于查证和检查，使管理更加规范。（吴烈强）
　　【青浦区职工援助服务中心成立】4月1日，青浦区总工会成立了区职工援助服务中心，为职工提供便捷的一门式服务。中心从困难救助、就业指导、法律援助、互助保障、为老服务、进城务工人员权益保障等多方面为职工提供援助服务。中心成立以来，处理接待来信来访88批次，来电120次，被援助职工达到551人。中心工作人员对求助职工要求，能够认真及时提供帮助，做到事事有答复，件件有落实，得到了职工群众的好评。（程天爵）
　　【市机电工会信访工作三项举措取得实效】市机电工会高度重视在上海电气改革转制、资产重组进入攻坚阶段的信访工作，将处理信访工作放到促进改革和稳定的大局中思考，采取三项有效措施妥善处理各种劳动关系矛盾，取得实效。（1）运用劳动关系预警机制调节劳动争议、职工上访事件。规定转制企业在制订转制方案和人员分流方案时，须将方案的初稿报上级工会预审，已建立由机电工会、电气资产管理公司事业部、企业和企业工会组成的转制方案预审协调机制；制作《劳动关系情况月报表》、《职工群体性事件预报表》，规定企业每月5日前上报《劳动关系情况月报表》，如发生群体性突发事件的苗子，企业工会则通过《职工群体性事件预报表》或热线电话向总公司信访办和机电工会报告。（2）加强预警机制值班，认真接待职工来访。群众来信都由主席室主要领导阅示，在一周内处理完毕。（3）推出三项举措，确保改制工作平稳推进。一是成立法律服务中心，通过这个平台，已为许多职工解决了劳动法律和政策上的疑难问题；二是举办全系统工会领导干部“学习政策，切实维权”培训班，400多名基层工会正、副主席分期分批轮训一遍，主要学习《上海市劳动合同条例》、《上海市信访工作条例》和由机电工会编印的《转制企业劳动关系处理培训提纲》等法律法规资料；三是对疑、难信访处理实施联合办理，会同电气信访办、市总信访办、市社保局有关部门和企业党群、信访部门联合办公，共同协商解决信访中的疑难问题。2004年职工信访呈下降趋势，职工来电、来信、来访90件（次），比上年下降10.9%。（冯克华）
　　【仪电工会加强信访工作源头参与】一是注重源头整合，依法切实维护。建立了仪电工会与控股（集团）公司集体协商制度，以“建制率、履约率、续签率”为重点，采取有效措施，保证集体合同“三个率”的落实。据统计，全仪电系统建制率达96%，履约率达95%，续签率达95%，从根本上维护了职工的合法权益。二是规范履行程序，切实维护稳定。随着国企改革的进一步推进，重点抓好改革调整方案向职代会审议通报、涉及职工切身利益的分流安置方案必须经职代会通过等民主程序的落实。三是强化学习培训，依法协调援助。以重点案例和典型案例处置为抓手，汇编整理了《法律法规政策、法律援助小故事》等宣传资料，用于开展法律咨询、法规宣传、矛盾协调等。四是采取有效措施，突出重点维护。认真落实《关于进一步做好维护进城务工人员合法权益工作的通知》精神，加强对外来务工人员的权益保护，督促外来务工人员综合保险费缴纳落实；依法吸收外来务工人员加入工会。五是突出保障机制，完善保障工作。组织调查研究，掌握困难群体情况，疏通帮困渠道，落实救助措施，据统计，仪电系统参加在职住院保障计划46465人次，意外及养老保障计划12223人次，特种重病保障计划11083人次，女职工特种重病计划2365人次。全年帮困20066人次，慰问金额达421.63万元；疏通社会救助渠道，获得社会帮困金347.13万元，共救助2466人次。（吴烈强）
　　【轻工工会构建信访工作三项机制】轻工工会紧密联系控股公司“市区联手、抓大放小”的改革实际，认真开展信访工作，积极探索三项机制，及时解决信访问题。一是抓责任落实，构建齐抓共建的领导责任制。建立由主席室统一领导，办公室、民管、法律、生活部等部门各司其职的责任制度，形成合力。二是抓督办回访，构建高效务实的处理机制。坚持督办快结、提高信访办案率，做到件件有回音，事事有结果。三是抓基础建设，构建行之有效的治本机制。坚持定期汇报、信息反馈和信访工作考核。强化重大事件预防排查制度和信访网络建设，加强沟通联系，通力合作处理信访问题，收到较好的效果。（袁盛德）
　　【纺织工会做好信访前备案工作】2004年，上海世博会及开发浦江两岸的市政建设涉及到一批纺织企业需转移拔点和终结销号，同时关系到数万名职工分流安置。为了防止和减少企业劳动争议和职工集访的发生，纺织工会努力做好预审、预报、预防等前备案工作，主动维护稳定大局，职工信访总量与去年相比下降20%左右。（1）在企业转制前，直接参与企业转改制和职工分流安置方案的讨论，对职工分流安置方案按国家法律、法规的规定进行预审，并规范企业转制程序，同时将企业转制有关政策告知职工，使企业和职工基本达成共识。（2）发挥预警机制的作用，将近期转制的企业以及可能出现的不稳定因素，及时向市总工会有关部门预报，做到上通下达，便于上级领导掌握情况，疏导集访职工。（3）纺织工会内部各部门综合协调，法律、民管、保障等部门分工不分家，提前介入，为转制企业提供政策咨询、免费职业介绍等服务，受到企业和职工好评。（王芳山）
　　【纺织工会完善化解集访矛盾工作机制】市纺织工会在改革力度大、群体矛盾多的情况下，采取有效方法妥善处置集访矛盾。（1）源头参与协调劳动关系，维护职工群体利益。为确保改制企业职工身份置换合法，工会力求从源头上参与劳动关系的协调，坚持与经营者协商一致、充分约定、依法补偿的三项原则及推行分流安置方案公示，建立备案两项制度。（2）完善集体协商机制，实施积极的就业政策，规范企业工资支付行为，切实关心特殊困难职工实际问题。（3）耐心细致地做好信访接待工作，努力为职工排忧解难，对于部分情绪激动的上访职工，不厌其烦宣传政策，并尽力为职工解决实际困难。（4）做好集访职工疏导工作，坚持预防为主，加强与各公司和有关部门的沟通联系，密切关注企业的改制进度，规范企业的民主管理，尽量减少不稳定因素。充分发挥两级工会劳动法律监督组织的作用，健全突发事件的预警机制，及时有效地协调和处理劳动关系。（5）加强工会信访培训，定期对信访干部进行专业培训，努力提高信访干部的自身素质和处置信访及突发事件的能力。（吴烈强）
　　【医药工会重视信访工作理论研讨】上海医药工会积极开展信访工作的理论研讨，提升信访工作理论水平。在参加市总工会信访办组织的工会信访工作理论研讨活动中，撰写的论文《关于工会协调处理劳动关系冲突的调研及其对策》获得二等奖。论文还被中国能源石化医药工会的内刊《能源化学工会工作》转载。10月26日，《工人日报》刊登了《工会信访重在预警协调》一文，介绍了上海医药工会信访工作在论文调研和理论方面取得的成果，对医药工会信访工作给予了肯定。（吴烈强）
　　【小官庄铁矿实行矿长与职工联系制度】一是设立“矿长热线”，全矿每位职工均可通过该热线与矿长直接对话；二是设立矿长信箱，信箱有专人管理，所有信件及时交矿长批阅；三是举行现场对话会，在周五调度会上，各科室、工区可安排职工参加，就管理中存在的问题及职工个人的疑难问题与矿长进行沟通；四是加强信访接待工作，职工来信来访都有专人接待，所提意见建议均在第一时间提交矿长审理。自实行矿长与职工联系制度以来，共接待职工信访及收到“矿长热线”信息153条。对职工反映的问题，矿里均以书面形式落实承办人，落实结果向矿长进行反馈，落实情况及时在公开栏公开，“矿长热线”信息的承办率达到了100%。（王辉）
　　【船舶工会做好信访工作】上海船舶工会根据系统实际情况和矛盾的集中点，布置、规划好信访工作的重点。一是增强预审、预防能力，掌握工作主动权。做到关卡前移，充分发挥基层工会积极性，及时沟通信息，把大量的信访接待工作落实在基层，把矛盾纠纷化解在企业内部，以一方平安保全系统安宁，2004年度信访仅发生6起。二是领导重视，发挥网络优势。落实协调工作机制，保证信访工作落到实处，逐步形成一些规范的工作方法和机制，使信访工作办结率达到四个100%，即领导批办率、基层落实率、化解办结率、无返访率均达到100%。三是依法维护，积极宣传有关政策，将心比心换位思考，做好工会信访的协调处理工作，从大局出发积极宣传改革的必要性，协调好职工与企业的关系，发挥好工会信访的独特作用。（吴烈强）
　　【邮政工会建立限期处理、解决重大信访问题承诺制度】邮政工会在系统内建立了限期处理、解决重大信访问题承诺制度，并以承诺书形式与基层工会签约。一是在承诺目标上的约定。要求基层工会建立信访工作领导责任制、工作制度和工作网络；工会主席亲自阅批职工来信率要达到100%；要加强工会预警制度建设，加大对重大疑难信访事项的预警、控制和化解力度，不发生职工群体上访。二是在处理时限上的约定。各基层工会受理信访交办、查办件，要在规定期限内办结，办结率不低于信访总量的98%；对不稳定苗子和紧急信访事项，采用不定期排查方式，即随时预测发现问题，随时排查处理，随时上报情况；对尚未发生的有迹象的紧急信访事项，应及时报送情况；对已经发生的重大紧急信访事项，事后1小时内向上级电话报告，并于次日书面报告。三是在处理方法上的约定。对职工群体越级上访（市内）的，所在单位接到通知或信息后，应在第一时间内赶到现场做好劝导工作并将上访人领回；对发生可能影响社会和企业稳定的重大疑难信访事项，要进行排摸梳理、分析预测、掌握控制和调查处理；工会主席参与协调重大疑难信访事项的化解率要达到90%。四是在考核上的约定。对所承诺事项将依据相关办法进行考核，如未完成约定，取消当年度“先进职工之家”评比资格。（陈干涛）
　　【邮政工会加强稳定工作机制建设】上海邮政工会从构建和谐社会的要求出发，加强稳定机制建设，维护大局稳定。一是加强职工思想教育机制建设。强化对职工进行职业道德和法制观念等的教育，形成具有基本道德规范的良好企业氛围。二是加强工会预警制度建设。落实维护稳定的工作责任制，健全工会预警组织，强化信访工作目标管理责任制考核，按照《上海邮政工会限期处理、解决重大信访问题承诺制》约定，落实责任人，防止职工群体上访，职工来信来访处理率和办结率均达到100%。三是加强工会信访的信息制度建设。立足早发现、早预报、早控制、早化解，加强职工思想动态信息和基层工会处理、解决职工来信来访情况信息的收集，在源头上及时使职工关注的热点、带有普遍性和倾向性的问题在第一时间得到反映和关注。（陈干涛）
　　【三航物资公司工会加大稳定工作力度】三航物资公司工会针对企业改革改制过程中内退职工意见大、上访多、反响强烈的状况，加大了稳定工作力度，发挥了桥梁纽带作用。一是请党政领导对重点人物开展思想工作和谈心工作；二是利用双休日对部分内退职工进行家访，了解他们的想法，掌握他们的思想动态，做好思想沟通工作；三是在接待来访过程中，对一些过分要求或不能解决的问题，采用教育和批评相结合的方法，和风细雨、耐心细致地做好说服教育工作；四是对一些政策性问题，及时与相关部门沟通联系或向上级主管询问政策后再给与解释和答复；五是加强思想工作与解决实际困难相结合，在节日来临之前，给每位内退职工发放慰问金，对内退职工子女上学交费发生困难的，及时给予经济援助；六是组织内退职工进行一日游；七是做好部分内退职工协商解除劳动合同工作，对其尚未搞清楚的政策问题或疑问，耐心地予以答复或解释，让他们在充分知情的情况下作出决定。通过这一系列的措施，稳定了内退职工的思想情绪。（唐钧达）
　　【市新闻出版工会抓住信访工作三个环节】一是各级领导重视，确保新闻出版一方稳定。局分管工会领导和工会主席每半月听取信访工作汇报，对于职工来信来访做到一问、二批、三查，并要求信访干部要件件跟踪落实，限期办结。二是源头参与改革，维护职工利益。信访干部加强调研，撰写了“关于事业单位转改制过程中加强和改进信访工作”的论文；并将事业单位转改制的有关文件、法律法规和政策编印成学习资料，邀请法律专家为21家转改制单位工会主席和人事干部进行培训。三是加强调研工作，探索信访工作新方法。通过下基层召开座谈会、个别访谈和社情民意的收集，及时了解转制单位职工的思想动态，使信访工作更好地为新闻出版系统的改革发展服务，为职工群众服务。（吴烈强）