【上海非公企业以职工（代表）大会为基本形式的民主管理制度建设继续得到提高】2004年，上海各级工会坚持以“党建指导工建、工建服务党建为原则，以扩大民主参与、丰富民主形式、健全民主制度、维护民主权益为重点，努力探索以职工代表大会为基本形式，以法人治理、参与管理、协商共决、共谋发展”的工作思路，积极探索，勇于实践，敢于创新，继续推进非公企业以职工（代表）大会为基本形式的民主管理制度建设。一方面通过“2+X”模式的示范，（指职代会制度和平等协商集体合同制度，X指厂务公开职工董监事等其它多种形式引导、指导符合独立建制的非公企业建立健全职工（代表）大会制度）；另一方面，在总结上海区域性、行业性职代会经验的基础上，以普陀区长风社区工会与政府联席会议、三方协商、长风社区职代会和劳动执法检查的“四轮联动”为示范，深化和完善上海区域性、行业性、社区、楼宇等区域性、行业性职代会制度建设，从而对推动非公经济的健康有序发展，促进非公企业劳动关系的和谐稳定起到了积极作用。截至年底，全市非公企业职代会建制数11255家，其中外资企业2408家，私营企业6698家，联合职代会2149家，覆盖企业32478家，形成大型企业职代会、工业园区职代会、街道社区小区职代会、餐饮和汽配等行业性职代会、地区外企联合职代会、民营事业单位职代会等多种模式，推动了非公企业民主管理。（周永宝）
　　【上海加大推进区域性、行业性职代会制度建设力度】为了有效地协调非公企业劳动关系，推动上海区域经济健康发展，促进社会稳定与进步，上海工会不断地积极探索区域性、行业性职代会制度建设。经过几年的积极探索，全市已有区域性、行业性职代会2149家，覆盖企业32478家，并初步形成了以居民区、街道、村区为标准的小区职代会；以各开发区、经济园区为标准的园区职代会；以区域内相同行业的企业为标准的行业职代会；既顾及到行业的特性，但又依托地区工会进行具体工作的专业特色街行业职代会；以各商务大厦内所属企业为标准的楼宇职代会；以区域内企业性质为标准的外商企业职代会等六种形态的区域性职代会模式。以上区域性、行业性职工代表的组成大致来自于四个方面：一是区域内企业职工代表，其比例大约在40%左右；二是区域内企业业主代表，其比例控制在20%左右；三是区域内企业经营管理人员代表，其比例约在35%左右；四是区域性的党组织负责人、联合工会负责人、政府职能部门负责人、雇主协会或行业协会负责人等方面的代表，其比例约占5%。其代表总数一般在200人以下，名额由筹备小组与有关方面协商确定后，划分选区，按照《上海市职工代表大会工作规范》经民主选举产生。其职权为基本职权与自定职权两大类。基本职权包括知情参与权、协商共决权、监督检查权。自定职权则要求各区域根据自身特点增加相关内容。实际操作中，各区域性、行业性单位通过诚信生产经营服务公约，创建员工、企业、社区“三爱三评”活动，开展员工三学素质工程等内容，丰富了区域性职代会的内涵。区域性、行业性职代会制度建设使区域内的劳资矛盾得到了较好的缓解，劳动关系较建制以前更为和谐稳定，对促进区域经济的发展和企业效益的提高起到了积极作用。（周永宝）
　　【上海工会提升非公企业民主管理的运行质量】为了更有效地推进非公企业民主管理制度建设，上海加大引导非公企业职代会制度与平等协商、集体合同制度有效衔接的力度，以此来解决工会维权的实效性和规范性。在独立建制的非公企业，市总工会要求平等协商的代表必须通过职代会民主选举产生，集体合同草案必须在征集广大职工群众意见的基础上，通过职代会制度审议表决，职工代表通过巡检，督促行政更好地履行集体合同的执行情况。在区域性职代会，则要求集体合同的内容必须围绕区域性、行业性劳动关系的共性问题和难点问题进行协商，协商的劳资双方代表必须通过区域性或行业性职代会的各方群体选举产生，集体合同的草案必须通过区域性、行业性职代会审议通过，然后再与所属企业法人代表正式签约，区域性、行业性工会适时组织职工代表对集体合同履约情况进行检查和督促，以提高集体合同的履约率。在此基础上，引导区域、行业所属小企业在企业内部建立民主管理的两级平台，以解决企业发展中处理劳资矛盾、协调劳动关系的个性问题，收到了较好的效果。（周永宝）
　　【市总工会召开区域性职代会的现场观摩会】4月7日，市总工会就长风社区一届二次职代会暨“四轮联动”工作机制召开学习观摩会。长风社区在探索建立区域性职代会的基础上，积极将工会与政府联席会议制度、三方协商制度和劳动执法检查制度与区域性职代会制度建设相衔接，工会维权机制形成了有效整合、优势叠加的效应，为稳定社区劳动关系，促进区域经济发展奠定了较好的基础。（周永宝）
　　【杨浦区大力推进非公企业民主管理工作】为了进一步和谐非公企业劳动关系，杨浦区大力推进非公企业厂务公开民主管理工作，使非公企业民主管理有了新的突破，呈现出民主管理形式多样化趋势，出现了定海社区经济园区职代会、四平社区澳洲粮油公司圆桌会议等一批先进经验。区总工会与区劳动和社会保障局联手在上海东鑫电力安装有限公司开展工资谈判试点，收到了很好的效果。区商业系统环球公司和新阳普超市公司职工参与转制企业董事会三人工作小组，同样在企业中发挥了积极的作用。（王洪张念宏）
　　【黄浦区粮油食品发展有限公司坚持企务公开】该公司原是事企合一的单位，2003年7月整建制转为民营企业。至2004年底辖有3个全资子公司、4个控股子公司和5个参股公司，职工800人。改制后该公司党政工积极探索民营企业厂务公开民主管理制度，不断构建企务公开新载体。做到了“四个坚持”和“三个创新”。即一是坚持平等协商机制和集体合同制度。二是坚持一年两次职工代表大会制度。三是坚持民主评议干部和业务招待费等使用情况通报制度。四是坚持重要情况通报制度。“三个创新”即一是创新资产运转、处置和监督、通报制度。二是创新公司董事长、总经理联系制度。三是创新职工收入与公司经营效益同步增长制度。通过厂务公开民主管理制度的建立，密切了经营者和职工的关系，加强了企业内部的凝聚力，调动了职工的积极性。至年底，该公司发展态势良好，销售额同比增加21%，利润同比增加68%，上岗职工收入同比增加16%。厂务公开已成为企业稳定发展的基础，成为营造企业良好环境的催化剂。（贺再励）
　　【黄浦区转改制企业坚持厂务公开民主管理成效明显】年内，黄浦区厂务公开领导小组对转改制企业厂务公开民主管理工作进行了调研，结果表明：80%的转制企业围绕发展第一要务，在民主管理的内容和机制上作了新的探索和尝试，在强调维护职工合法权益的同时，着眼创新机制，谋求发展、建立和谐劳动关系、企业与职工同步发展，努力实现股东得利、国家增税、职工得惠的多赢局面。一是结合非公企业特点，探索厂务公开内容上的新拓展。做到坚持公开企业重大决策问题、公开经营管理重要问题、公开涉及职工重大利益的问题、公开党风廉政建设问题。强调过程的公开比结果的公开更重要，着眼职工想的、盼的、提的，着重抓住办事部门、程序、标准、结果的公开。调研显示，职工对奖金分配、劳动保护、医疗保险、生活福利等直接涉及到职工群众切身利益公开情况的满意度达到70.5%。二是联系非公企业实际，探索厂务公开运作上的新规范。调研显示，凡转制后坚持厂务公开比较好的企业，其共同点是能够坚持未转制前厂务公开的运作机制并联系自身非公企业实际开展工作。调查数据显示，60%调研单位建立了职代会、职工董事和职工监事制度，有1—2名职工代表参加董事会和监事会。85%转改制企业坚持工会作为厂务公开组织者，切实负起推进厂务公开民主管理的责任。通过厂务公开，转改制企业呈现出良好的发展态势：一是劳资关系稳定，经营者和职工的关系融洽。二是职工的合法权益得到了较好的维护。被调研单位100%依法为职工缴纳各类社会保险金，半数以上转改制企业对职工经济补偿金建立了内部监管制度。三是增强了企业的向心力，职工生产积极性高，能够主动为企业排忧解难。四是锻炼培养人才，促进了职工队伍素质的提高。（贺再励）　

　　黄浦区豫园商城以职工智囊团的形式，建成一条职工民主管理企业的绿色通道（吕诚陆）

　　【黄浦区外滩社区形成“三心三勤”外商投资企业工会女职工委员会组建工作法】2004年，外滩社区工会在推进新建企业工会组建中，重点探索外企工会女职工委员会组建工作，形成了组建中的“三心三勤工作法”。“三心”即一有决心、二有诚心、三有耐心。“三勤”即一是腿勤，多上门；二是嘴勤，多宣传；三是脑勤，多“充电”。该社区工会干部首先加强自身业务学习，提高工作水平；其次采用宣传引导的方法，挨家挨户上门宣传《工会法》，向企业提供女职工委员会组建的中外文法律文本，促进互相了解与沟通。在工作中他们以情动人，以热情周到的服务切实为企业排忧解难，做好事、办实事，赢得企业对工会的认同。通过“三心三勤工作法”，外滩社区外商投资企业工会及女职工委员会组建率、入会率均达到了95%。（杨小珍）
　　【黄浦区外资企业职工拥有自己的家】黄浦区人民广场社区工会全力推进外资企业工会组建工作。位于中区广场的日资企业嘉娜宝（上海）市场服务有限公司拥有职工800人，在职工的强烈要求下，该公司于2004年12月16日成立了工会，职工入会率实现了100%。该工会成立伊始，就着力开展三项工作，一是实行会员会籍的动态管理。针对职工流动性较大的特点，工会与公司人事部密切合作，强化了职工录用、退工的管理，使职工入会率始终保持在100%。同时该工会高度重视会籍登记、会员证发放等一系列基础工作，将800份会员证一一分送到每个会员手中，使职工真正感受到企业工会的存在，增强他们对工会的归属感。二是以活动为载体，推进企业工会的运作。该公司工会为避免工作空转，积极以适应白领职工特点的联谊、慰问、帮困等为载体，有序开展工作。工会主席带领工会干部深入一线，为生活困难的外来务工人员送温暖；利用双休日组织全体职工郊游，促进了职工之间、职工与行政之间的沟通交流。提高了工会在该企业中的渗透力和在职工中的凝聚力、影响力。三是紧扣企业中心任务，推动企业发展。工会围绕企业大规模促销经营的中心任务，积极与公司人事部联手，开展了营业员促销技能讲座，加强训练商场营业员岗位技能，维护了职工的学习权，实现了工会与企业的共同目标、共同需求、共同利益，使工会的基本职能得到了落实。（黄宪祖）
　　【静安区探索发展区域性民主管理工作】静安区总工会针对区域内非公企业蓬勃发展、业主民主意识不强、劳动关系矛盾多发、工会组织力量薄弱、传统独立职代会难适应的特点，借助社区（小区）、楼宇、工业园区等区域性工会组织和社区、楼宇工会干部职业化的优势，在全区76个小区、部分楼宇、经济园区、特色行业街中积极探索推行区域性职代会民主管理制度，其主要做法：一是注重整和资源，借助各级党政之力、借助区综合经济工会委员会之力和借助社区工会干部充实之力，抓培训宣传、抓调研指导、抓考核管理，不断加强组织领导，形成合力推进之势。二是注重鼓励创新，做到在民主管理形式上坚持以职代会为基本形式，探索形成社区职代会、网上议事会、特色行业街、楼宇职代会等四种模式；在职代会的职权上坚持以参与知情权、协商审议权、民主监督权和评议选举权等为基本职权；在职代会代表的产生上坚持把握上级服务下级、大企业优先、代表结构广泛性和代表选举民主性等四项原则，保证代表的民主性、广泛性、结构合理性；在民主管理的运作上坚持以集体合同为要素，注意职代会制度与平等协商、集体合同制度的结合。（张伟）
　　【静安区太阳岛花园浴场进城务工人员维权有了制度保证】该浴场是静安区一家民营企业，80%的员工为进城务工人员。3月，在首届职工大会上，表决通过了由工会与行政签订的《集体合同》和《进城务工人员权益保障工作备忘录》。《备忘录》规定，在企业内部，进城务工人员与该市职工同工同酬、按岗定薪，企业最低工资高于上海市最低工资30%，统一办理综合保险，为进城务工人员提供符合国家标准的劳动安全卫生条件等，同时建立了进城务工人员互助帮困基金。这些制度的推行，使进城务工人员在保障政治民主权利的基础上，有效地维护了他们的经济权益。（范小莉）
　　【闵行区大力推进非公企业厂务公开】2004年该区非公企业厂务公开建制率达到60%。在推进过程中，一是将外企、私企、工商联等部门纳入到厂务公开领导小组成员单位中；二是增加了对非公企业厂务公开建制工作的考核；三是明确了非公企业推进厂务公开的内容。针对私营小企业、外资企业、改制企业和村级经济等情况，注重实效，探索了区域联合制、沟通协调制、民主参与制、两会合一制等“四种类型”的非公企业民主管理形式。为确保改制后的非公企业民主管理工作的有序规范，他们制定出台了《闵行区非公有制企业实行厂务公开制度的工作意见》等文件；通过这些文件的学习宣传、典型示范单位的引领，上级工会的指导，引导转改制企业建立和健全厂务公开职代会制度；为进一步落实厂务公开工作，区有关部门联合把关，以确保企业转改制后坚持规范的厂务公开职代会制度建设，确保职工民主管理不随企业的转改制而弱削或取消；还在基础好的转改制企业，编印《员工维权225问》等书籍，使经营者和职工群众的民主意识都得到进一步提高。（俞龙祥）
　　【金山区腾达发展有限公司企业民主管理中的“四个结合”】一是与企业的生存发展结合起来。建立了会员大会制度，规定凡是企业作出重大决策、重大事项以及涉及职工切身利益的重大问题，都要通过全体会员大会作出选择。公司所属海创电子公司因决策和经营等多种原因难于发展，关于公司是停产还是继续维持，经会员大会集体讨论决定。公司专门设立“金点子奖”，充分发挥职工的聪明才智，为企业发展作贡献。二是与职工切身利益结合起来。成立了共谋企业发展协商会，协商会成员由行政方、工会方以及生产一线的职工代表等20多人组成，每年召开两次会议，主要讨论职工福利分配、干部的年终考评等。2004年，共商会将职工要求由农保转为社保的想法向公司党政班子汇报并提出了建议，被采纳后，解决了职工的后顾之忧，提高了企业的凝聚力。三是与公司整体管理结合起来。公司工会修订了《员工守则》，组织员工自下而上、自上而下反复讨论，并在全体会员大会上表决通过，使其成为全体职工行为规范的准则。公司工会还结合企业自身特点，提出创一流质量、一流管理、一流服务、一流效益和一流队伍的目标，不断打造企业的诚信品牌，为企业积累了一定的文化底蕴。四是与公司党政班子工作业绩考核结合起来。企业打破了家属式管理模式，正职中层干部实行聘任制，企业部分重要岗位实行社会招聘。党政领导提出由员工对公司班子成员实行德能勤绩的工作业绩考核，将对领导班子的监督权交给了广大职工，使职工真正感受到应有的民主权利。（吴冲）
　　【机电工会上海输配电股份有限公司从四方面加强合资企业工会工作】该公司工会加大对所属14家中外合资企业工会工作的指导力度。（1）以完善组织建制为原则，维护工会地位。做到“五个明确”：明确合资企业工会组织的合法性；明确新建企业中工会主席人选先由中方推荐派遣，再经员工大会选举的做法；明确工会主席兼党组织书记，作为企业高级管理人员身份；明确工会主席必须列席董事会；明确工会经费的来源。（2）以协调劳动关系为重点，维护员工的合法权益。14家合资企业中有9家建立了集体协商制度，同步建立了员工（代表）大会制度，将《集体合同》、《工资集体协议书》、《员工手册》等提交员工（代表）大会表决通过，以增加契约的民主性。企业的小组工会、车间工会、厂工会、公司工会层层建立劳动争议的信息反馈网络。（3）以提高员工素质为内容，融合中西方文化的企业精神，设计合资双方行业规范的共振点，塑造合资企业形象展示的凝结点，使不同文化背景的人员和谐相处、合作共事。（4）以推进企业发展为目标，维护“和谐社会”的投资环境。“JV. OK”是“中外合资企业好”的英文缩写，企业每年确定一个主题，举办一届活动。工会组织员工围绕规范企业管理、提高产品质量、增强企业效益等方面积极提合理化建议达1000多条，为企业节省开支近500万元。（顾美娣）
　　【华谊集团劳伦茨橡胶工会依法维权】上海劳伦茨橡胶制品有限公司是外商投资企业，该公司工会通过集体谈判依法维权。4月，在部分员工生产指标随意被增加，未完成指标的员工被扣工资，而公司承诺的增资却迟不兑现，使职工不满情绪加剧，在找总经理评理未果的情况下，职工采取停工并联名提出集体辞职的要求时，工会一方面主动听取职工意见，进行思想疏导，另一方面，积极主动与行政对话沟通，开展民主协商。由于工会据理力争，迫使行政方答应工会所提的3个条件，职工的利益得到了维护。此外，当公司独资后，到期的集体合同因总经理未得到董事长授权，无法对新一轮集体合同进行协商签订时，工会依法走好民主程序，以公开信形式，通过国际快递发往丹麦、韩国、北京，将合同修改草案及相关文件、法律法规提交董事会，使董事会成员人手一封。公开信依法阐明工会观点，明确表示必须在一个月内作出书面答复。同时，还以工会主席个人名义，用电子邮件形式，向集团总裁、董事长及各位董事发信，对董事会议程中有关于集体合同和员工增资事项时，工会代表竟然不能参加，行政方却以种种理由回避、拖延等行为深表遗憾。由于工会在上级工会的协调和帮助下，始终高举法律武器，最终使外方在人事更替后，责令新董事长到沪与工人代表集体谈判，工会的主张得到了满足，职工的利益得到了保护。（虞仲义）
　　【医药集团罗氏制药有限公司以民主管理创建和谐的企业内部环境】该公司自合资投产以来，始终注重构建多层次、多层面员工参与民主管理的平台。首先公司设立了员工大会制度，由外方总经理向全体员工介绍公司的经营业绩及财务、企业发展等情况，员工可以就所关心的问题当场向总经理提出问题、建议。其次，公司通过平等协商、集体合同制度，以契约的形式明确了涉及员工切身利益的热点、难点问题的解决办法，保证了员工的经济民主权利。再次，公司通过设立“上海罗氏论坛”、公告栏、宣传长廊、内部刊物等一系列保证员工知情、参与的形式和途径，努力实现企业与员工沟通的“零距离”。此外，公司遵循以人为本的管理理念，推行倡导员工与企业共同成长的核心价值观，营造同心和谐的企业环境与氛围，不断提升企业与员工的整体竞争力，公司为每一名员工提供具有挑战性的薪资、福利和培训；特别设置了总经理奖、忠诚奖、优秀员工奖、和谐奖和光荣榜；并逐步推行当地关键员工进入罗氏全球培训制；推行内涵丰富、形式多样的中外企业文化活动，让大家都能体验到当家做主人的感觉，从而使公司员工对企业的满意度逐年提高，公司多次获得“上海市文明单位”称号，并获首届“上海市职工最满意的企业”。（杨骏逸）
　　【建工工会组织民营属地企业回访座谈】年初，建工集团对民营属地企业逐家回访，并邀请企业主要经营者到集团座谈改制工作的经验和体会。以期更加全面地了解改制企业的发展状况，从而继续关注和支持民营企业的发展，同时，希望这些企业经营者能同样善待企业职工。集团党政工领导与正方、东昌等10家民营企业经营者进行了座谈。座谈了解到民营属地企业生产经营取得了成效、机制调整显现了活力、内部改革得到了深化、职工收益有所提高。集团领导与经营者就今后如何有效推动经济发展，稳定劳动关系，促进企业与员工双向发展作了深入的沟通。集团改革改制工作组成员、部分单位分管改制工作领导和列入当年改制属地计划的部分中小企业负责人参加了座谈。（乔瑜）