上海市总工会副主席杜仁伟

　　今天，我们在这里召开2004年上海工会经审工作会议，这是市总十一届经审会成立后召开的第一个工作会议，内容非常丰富，也很重要。下面，我就认真落实中国工会十四大和上海工会十一大提出的目标和任务，进一步加强工会经审工作讲三点意见：
　　一、要站在全局高度，充分认识新时期加强工会经审工作的重要性、紧迫性，进一步增强做好经审工作的责任感和使命感
　　近年来，本市工会经审工作在市总的领导下，在各级经审组织和广大经审干部的共同努力下，经审工作稳步健康发展，在服务大局、服务基层、服务广大职工方面取得了新进展。
　　工会十一大以来，市总经审会以“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实中国工会十四大和上海工会十一大精神，坚持工作的连续性、稳定性和开拓性的有机统一；坚持在继承中创新，在发展中提高；坚持加强调研，理清思路，明确方向，推动发展，并多次召开会议，进行专题研究，对加强新时期工会经审工作做出了总体部署。
　　今年2月16日，市总主席办公会议专题听取了市总经审办的工作汇报。各位主席和秘书长都发表了很好的意见，都表示要积极支持工会经审工作。陈豪主席在会上作了重要讲话，指出：“工会经审工作要保持良好势头，不断巩固和加强。一是要加强对市总直属系统企事业单位的审计，着重在建章立制，堵塞漏洞，提高水平上下功夫。二要是加强对区县局（产业）工会的审计，整合社会资源，缩短审计周期，提高审计质量。三是要加强审计责任制的落实，被审计单位要对新提供资料的真实性和完整性负责，审计人员也要提高业务水平，要善于抓住要害，及时发现问题”，强调“加强经审工作能够更好地帮助各级工会合法、有效地管理和使用资金，因此，各级工会领导要给予高度重视和支持，每季要专题听取汇报，专题研究，加强对经审工作的领导”。这充分体现了市总主要领导和领导班子对工会经审工作的重视和支持，充分反映了市总领导班子为加强新时期工会经审工作所创造的良好环境和发展机遇。我们要珍惜机遇，抓住机遇，求真务实，更好地发挥工会经审工作在工会全局工作中的重要作用。
　　（一）从全局的高度把握好、领会好、贯彻好2004年上海工会经审工作的总体要求
　　各级工会经审组织要认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕上海发展大局，围绕工会工作全局，自觉地把“三个代表”重要思想贯穿于新时期工运事业和工会经审工作的全部实践中去，贯彻到中国工会十四大和上海工会十一大提出的目标任务的落实之中；自觉地把工会经审工作放到党和国家加强经济监督的宏观环境建设和健全、完善工会自身监督的工作格局中进行审视和把握，努力探索与构建现代化国际大都市工会新格局的要求相适应的、体制科学、机制健全、运行高效的工会经费审查监督工作体系，进一步开创上海工会经审工作新局面。
　　（二）与形势发展的要求相适应，进一步增强对做好新时期工会经审工作重要性和紧迫性的认识
　　要充分认识新形势下进一步加强工会经审工作是工会适应社会结构和社会生活变化的需要；是工会适应国资、国企改革，大力发展混合所有制经济，进一步完善现代企业制度的需要；是工会适应新形势下工会体制创新、运行机制创新和工作方式创新的需要；是坚持工会经费独立原则，进一步加强自身监督体系建设的需要；是工会贯彻群众化、民主化、法治化建设要求，进一步加强民主监督与审计监督的需要；也是工会加强党风廉政建设，进一步提高自身建设水平的需要。
　　（三）找准服务全局工作的切入点、着力点，进一步增强工作的责任感、使命感
　　工会经审组织代表会员群众对工会经费收支、财产管理及相关经济活动依法进行审查监督。管理好工会资产是广大职工的共同期望，也是职工群众赋予工会组织的权利。当前，随着改革的深入，特别是产业结构和产权结构的调整，新旧体制交叉、接轨，在这个过程中，各种矛盾和问题也不断显现，如工会经费和资产的流失问题，工会资产的安全、完整和效益问题，国有产权理顺特别是国资国企改制中对工会资产的管理和影响问题，工会资产自身管理的规范和运行的质量问题等等。这一切都迫切需要各级经审组织和经审干部以高度的事业心和责任心在维护国家财经法纪、促进工会经济活动规范运作方面发挥重要作用；在促进工会组织收好、管好、用好工会经费、切实履行维护职能中发挥重要作用；在加强审计监督、完善资产管理、实现工会资产安全、完整和效益方面发挥重要作用；在强化自身监督，加强工会系统党风廉政建设方面发挥重要作用。总之，要从全局角度着眼，从涉及工会资产安全的重点、难点，涉及管理的制度、机制等方面切入，加大工作力度，提高工作质量，更好地服务大局、服务基层、服务职工。
　　二、突出工作重点，完善运行机制，强化以审计为基础的审查监督，进一步完善工会自身监督体系
　　工会经费审查监督工作是工会工作的重要组成部分，是工会依法治会，对工会经费收支和财产管理实行民主监督和审计监督的有效途径，是健全工会监督制约机制的重要措施。各级工会经审会要切实加强以审计为基础的实务审计力度，对经费收、管、用实行全过程、全方位的审查监督，做到工会经济活动拓展到哪里，就把经审监督延伸到哪里；哪里存在影响工会资产安全隐患，就把审查审计的重点放到哪里，要将监督关口前移，加强事前防范，实施从“源头”、“过程”到“结果”的全面审查监督，并从机制上建立和完善。
　　当前和今后一个时期本市工会经审工作的重点是强化制度、强化审计、强化管理。
　　（一）建立健全工会审查审计制度，突出重点，进一步提高运行质量
　　各级工会经审会要建立健全同级年度经费预算执行情况审计、经费计拨审计、工程预决算审计、经济实体效益审计、专项基金审计、工会主席离任经济责任审计等实务审计的专项制度和有关操作规程，完善工会重大投资、财产管理审计制度。要把对预算编制和执行的审查、转改制企业工会资产审计、工会经费计拨审计作为重点。对预算编制原则、使用范围、收支状况和重大开支项目进行综合评价分析，提高财务管理和资产运作的质量，同时，要严格工会经费计拨的规定，及时足额拨交工会经费，及时做好“查漏补交”的工作。
　　（二）加强审计监督，完善审计机制，进一步加大审查审计力度
　　要坚持依法治会、依法审计的原则；坚持“与工会经费和财产相关的经济活动接受经审会审查监督”的原则；坚持“上审一年，下审一级”的原则。
　　各级工会经审会对本级工会经费收支预决算的审查审计中，要重点检查预算编制是否体现“量入为出，综合平衡，合理安排，全面控制”的原则；经费使用是否坚持为职工群众服务，为推进工会重点工作服务，为发展工会事业服务；追加经费预算是否按规定的权限审批和履行追加程序，实施严格的、有效的控制；对经审中发现的问题和提出的整改意见在预算调整中能否得到体现并加以及时整改，以促进经费使用的决策、执行及调控机制的健全和完善。
　　要按照全总关于下审一级的要求，上级工会经审会要加强对下一级工会组织的审查审计力度。市总经审会按照主席办公会议的要求，将从今年起每2—3年一次开展对区县局（产业）工会的审查审计。区县局（产业）工会对下一级的审计工作，由各单位根据实际情况作出具体安排。下审一级的重点是工会经费的收缴、管理、使用情况；对下一级工会有投资拨款补助的直属企事业单位的财务收支、财产管理情况的审计；对经费计拨以及撤并工会组织的财务清算；工会经费预决算管理等。这里要处理好本级与上级经审组织的关系，处理好经审的“谋士”与“卫士”的关系。我们既要充分依靠下一级经审组织并发挥其不可替代的重要作用，又要充分尊重并维护上一级经审组织的权威；既要充分发挥市总经审会及其“特约经审员”的作用，又要充分利用和整合社会资源，发挥社会审计的作用；既要通过加强监督性审计体现“卫士”作用，更要注重加强管理性审计，发挥“谋士”作用，要从“审”字入手，搞好“帮”和“促”，着力从健全制度的角度不断完善工会财务管理，提高经审工作的实效性和权威性。这是一项新的工作，无论从审计力量、组织实施、工作机制都需要在实践中不断完善，希望各区县局（产业）工会从全局的高度，从完善和加强工会自身监督机制的角度，统一思想、提高认识，积极支持，主动配合，共同推进，不断提高。
　　要加强对主席离任的经济责任审计，坚持做到凡主席离任的都要进行经济责任审计。对审计中发现的问题，所在单位经审会要依据审计报告的要求，逐项抓好整改，督促其落实改进措施。区县局（产业）工会主席的离任审计报告要报市总备案。
　　要加强对工会企事业单位的审计监督。今年的审计重点是要突出解决内部管理和控制制度不健全、会计资料和信息失实等问题，以推动直管单位加强管理，提高效益。市总将从今年开始，对直管单位的年度审计改两年一次为一年一次，并同企业领导班子的目标管理和经济责任考核相结合，先审计后兑现。
　　（三）严格审计规范，加强审计责任，防范审计风险，提高审计工作水平
　　要加强经审工作的规范化、制度化、程序化建设。要增强风险意识，探索建立审计风险控制机制，严格执行各项审计规范。要强化“责任承诺制度”，对承诺不实，违反诚信原则的要加强教育，必要时予以书面通报批评；对情节严重的要提请有关方面追究有关领导的责任；要坚持审计底稿制度，规范审计、规范管理，加强审计质量考核，对因审计人员责任而造成的过错要加强教育，直至书面通报批评，情节严重的要追究有关人员责任，努力将审计风险控制在最低限度。要建立审计情况分析制度，对审计效果要充分运用，要善于从宏观着眼、微观入手，从具体的审查审计事项中发现带有普遍性、倾向性的问题，以从管理体制、规章制度、工作程序、运行机制上提出意见和建议，进一步提高自身监督的水平。
　　三、加强自身建设，夯实工作基础，善于把握新情况，拓展新思路，进一步深化工会经审工作
　　各级工会经审组织要适应新时期工会经审工作的新特点、新要求，以改革和创新的精神，进一步加强工会经审组织的自身建设，夯实基础，练好内功，提高素质，提升水平。
　　（一）进一步加强工会经审组织建设，夯实工作基础
　　要认真落实全总《关于加强工会经审监督工作意见》的有关要求，建立健全工会经审组织，配齐、配好经审干部，坚持做到凡独立管理经费的工会组织，在经审委员会组建工作上要做到“四个同时”；坚持经审会主任按同级工会副职级配备，以从组织措施上切实保证工会经审工作的正常有序开展。经审办是经审会的工作机构，肩负着制定制度、指导工作、实施审计、承担经审会日常工作的职责，各级工会要以《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》为依据，把健全经审工作机构，落实人员作为经审工作的基础性工作来抓，夯实基础，确保经审组织机构、人员、职能三到位，促进经审工作的正常开展。要掌握标准，保证质量，在调整经审干部和经审委员时，要注重提高精通审计、会计专业人员的比例，优化经审干部队伍结构。要探索建立一支专业知识丰富、政治思想素质过硬、热爱工会经审工作的特约经审监督员队伍，以不断适应工会经审工作发展的新要求。
　　（二）进一步探索新时期工会经审工作的基本规律，更好地推进经审工作
　　要围绕党和国家加强经济监督的宏观环境建设、健全完善工会自身监督工作体系、工作格局、运行机制的要求，加强工会经审工作。要正确处理好坚持工会经费独立原则与加强审查审计监督的关系，坚持凡是有工会资产和经济活动的地方，都必须接受工会经审监督的原则。要正确处理好本级监督与上级监督的关系，坚持以本级为主，加强上级监督。要完善上级对下级审计监督机制和审计备案制度；要正确处理好工会经审组织监督与工会全会监督的关系，坚持加强经审监督，发挥全会监督的作用，建立和完善审计整改通知书制度和通报制度，严肃审计纪律；要正确处理好工会审计与社会审计的关系，坚持加强工会审计，发挥社会审计作用，原则上工会预决算、主席离任审计以工会审计为主，工会基建维修改造以社会审计为主，特别是要按全总规定凡5万元以上的此类项目由社会审计；要正确处理好工会经审组织监督与群众监督的关系，坚持加强经审监督，发挥群众监督的作用，要坚持会务公开，探索建立“工会特约经审员队伍”，更好地体现工会组织群众化、民主化、法制化建设的要求。总之，要围绕工会组织决策的民主化、科学化、制度化的要求，正确处理好工会组织体制、决策方式和工会经审组织的管理体制和监督方式的关系，更好地适应工会组织体制和领导方式的转变，完善经审工作的管理体制和监督制度。
　　（三）研究新时期经审工作遇到的新情况、新问题，探索新途径、拓展新思路、实现新发展
　　各级工会经审组织要坚持以“三个代表”重要思想统领工会经审工作的全局。要深刻认识新形势、新任务对工会经审工作提出的新要求和提供的新机遇，进一步解放思想，转变观念，在上海深化改革、促进发展的大局中拓宽视野、拓展思路，积极探索解决问题的有效途径和方式，以创新为动力、制度建设为核心、目标管理为抓手，不断深化新时期上海工会经审工作。
　　当前，各级经审组织对新时期经审工作面临的新情况、新问题要有足够的估计，不仅要看到对经审工作思想认识上的差距、经审力量的不足、监督职能的不到位等问题，而且更要从体制上、制度上研究如何与改革发展相适应的问题。随着改革的深入，特别是产业结构、产权结构的调整，一方面，工会组织原来比较强的领域——产业正在发生变化，2—3年内本市国有资本将从88个行业向20个优势产业、支柱产业集中，与此相应的机构撤并调整、人员流动，将使原有基础发生变化；另一方面，工会组织原先比较弱的地区随着大量非公企业的涌现，尽管对新建企业工会组织的力度加大，组建率提高，但非公企业工会经费收缴还面临很多困难，已经建立工会账户的有经济活动的如何相应建立和完善经审组织，还存在不少问题。同时，国资国企改革中，在对国有不良资产处理和撤并力度加大的情况下，不少企业关停并转，在这个过程中，工会资产与行政产权的界定不明晰，造成工会资产流失问题；一些企业成为“壳体企业”，工会资产如何管理问题；此外，不少企业还大量使用外地劳务工，这种跨省市、跨地区的运作方式，对传统体制下的工会经审工作也提出了新的课题；一些机关事业单位不同程度存在着不按工资总额而是以定额形式上缴工会经费，造成了工会经费流失现象，也需要加以规范等等。
　　面对这些新的情况、新的问题，迫切需要加大研究和探索的力度，加大创新和实践的力度，上海不少工会经审组织在这方面都在积极探索和实践，形成了不少好的经验和做法，希望大家继续努力。
　　为了进一步加强新形势下的工会经审工作，最近，市总经审办起草了《上海市总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见（试行）》将在听取各方意见基础上，由市总工会下发。这个文件的下发将有利于规范和加强本市工会经审工作，区县局（产业）工会要根据市总文件精神和自身实际拟定实施意见，并不断完善。
　　针对当前企业转制，各级工会经审会要按照市总去年下发的沪工总财\[2003\]194号文件《关于加强破产、转改制企业工会资产管理工作的通知》精神，加强对转改制企业的工会资产的审计，切实防止工会资产的流失。
　　要进一步加强经审工作目标管理，不断提高经审工作的整体水平。各级工会要按照“统一领导、分级管理”的原则，加强对工会经审工作的领导。以目标管理考核为抓手，深化内涵，加强管理。今年要在调查研究的基础上，对目标管理考核的内容、要求进行深化，要进一步健全有利于推动区县局（产业）工会经审工作开展的考核、奖励机制，鼓励各级经审组织从实际出发，工作创特色、求实效；要与工会经审工作规范管理要求相适应，扩大经审软件使用范围，提高经审手段现代化的水平；要善于发现和培育工会经审工作的先进典型，及时总结经验，做到典型引路，分类指导，分层推进。
　　要进一步加强工会经审队伍的建设，加大对工会经审干部的培训力度。要把培训工作作为一项长期任务来抓，统筹规划、精心组织。今年要修编培训教材，增强培训实效，并探索与市审计局联合开展工会经审人员《审计资格证书》培训，实现工会审计与国家审计业务接轨，进一步提高工会审计人员的业务水平，做到持证上岗，同步发展。
　　要积极支持、充分发挥工会特约经审员的作用。“特约经审员”队伍的建立是市总适应当前经审工作新形势发展的需要，加强经审力量，加大审计力度的重要举措。各级经审组织要主动配合，提供方便，积极为他们正常开展工作创造良好的环境和条件。首批十二位“特约经审员”不少是从事行政审计工作的，具有良好的专业素养，其中近一半是具有高级专业职称的，他们的加入，将为提高经审工作的业务水平和工作质量创造有利的条件。同时，希望首批“特约经审员”不辜负所在单位工会组织的信任和市总的委托，热爱工会事业，发挥自身的优势，切实肩负起社会的责任，勇于进取、扎实工作，严格按照市总关于“特约经审员”的管理条例，依法履行职责，不辱使命，不负众望，不断取得新成绩，努力使自己成为一名优秀的“工会特约经审员”。
　　各级工会组织要进一步加强对工会经审工作的领导，健全经审组织，完善工作机制，严格经审制度，定期听取经审工作汇报，研究经审工作，充分尊重经审组织，为经审组织在工会全局工作中发挥重要作用创造良好的环境和条件。各级工会经审组织和经审干部要紧紧围绕工会工作的全局，不断加强自身建设，与时俱进，奋发有为，勤于学习，乐于奉献，更好地适应新形势下对工会经审工作的新要求，为开创上海工会经审工作的新局面作出不懈的努力。