话题：关注上海城市建设
　　    1、重大工程建设推进情况（包括地下空间开发）
　　    2、12319城建服务热线
　　    3、建筑节能

　　嘉宾：市人大城建环保委员会副主任委员  姜燮富
　　      市建设与交通委员会主任  熊建平
　　      市人大代表  武申申

    时间：8月25日（星期四）  12:45－13:45　　

    嘉宾介绍：

    姜燮富，男，1943年3月生，中共党员，上海师范学院历史系毕业，曾任市农委副主任、奉贤县委书记、市委党校副校长、宝山区委书记、市房地资源局党委书记等职。2003年2月市人大十二届一次会议上当选为市人大常委会委员、市人大城建环保委副主任委员。

    熊建平，男，1960年8月生，中共党员，上海同济大学路桥系道路工程专业本科和交通工程专业研究生毕业，教授级高级工程师。曾任上海市城市建设设计院浦东分院副总工程师、上海市城市建设设计院副院长、上海市市政工程管理局副总工程师、上海市市政工程管理局副局长、上海市建设和管理委员会副主任、主任等职。2005年4月，任中共上海市建设和交通工作委员会副书记、上海市建设和交通委员会主任。

    武申申，女，同济大学建筑系毕业，曾任华东建筑设计院高级建筑师、副主任建筑师，现任现代集团现代华盖设计有限公司董事长、总建筑师，2003年当选为市十二届人大代表。主要设计作品有上海书城大厦、上海文化大厦等。

　　【聊天实录】

　　[嘉宾武申申]开场白：你们好，很高兴有机会和网友们聊天，并就城市建设方面的一些问题做些讨论。

　　[嘉宾熊建平]开场白：非常高兴接受东方网的邀请，参加8月份人大网的议日活动，就大家关心的城市建设、交通、管理方面的话题，一起在网上聊天、交流、探讨。

　　[网友angle]问：请介绍一下城建服务热线主要提供哪些服务?

　　[嘉宾熊建平]答：我们成立一条城建服务热线，主要的目的有三条：第一是方便市民百姓，因为我们城建交通系统，涉及千家万户，因此，就我们系统内部热线就有17条，老百姓不容易记，考虑到方便市民容易记忆，我们搞了一条城建热线，名称叫12319；第二就是整合资源；第三通过这些信息，我们可以发现，在城市管理中的薄弱环节，从而帮助政府管理部门提高管理水平。

　　[嘉宾姜燮富]开场白：非常高兴接受东方网的邀请，参加八月份的人大网议日活动，就大家关心的城市建设、交通、管理方面的话题，一起在网上聊天、交流、探讨。

　　[网友忙碌上班族]问：地铁一号线实在太挤了,而且最近经常没有空调,节能不能这样省啊

　　[嘉宾熊建平]答：目前，对于地铁一号线16辆列车的大修已经完成，空调问题将有所改善。运营公司将针对公司的列车加强保养工作。进一步改善服务。

　　[网友兔子]问：上海缓解交通拥堵会不会考虑像外国那样实施中心城区道路收费。

　　[嘉宾熊建平]答：我们对国外有关城市实施拥挤收费的情况进行了密切跟踪，象伦敦和新加坡等城市，对上海实施这类措施的必要性和可行性也正在开展相关研究和技术储备。

　　[网友孤岛]问：请问崇明是否是继浦东开发之后上海下一步的战略目标？估计崇明什么时候能变新区？

　　[嘉宾姜燮富]答：崇明岛是一个宝岛，最近市政府和市规划部门向人大作了情况通报，要把崇明岛建设成为生态岛，使这个宝岛成为一个文明的、富裕的、美丽的宝岛。市委市政府非常重视崇明岛的发展，作出一个重要的、重大的举措，上海的三岛联动：崇明岛和长兴岛，还有横沙岛，制定了一个三岛联动的规划方案，长兴岛要作为我们上海的造船基地；横沙岛作为旅游岛，而且把长兴岛和横沙岛从宝山划归为崇明县，这样一来，崇明县增加了130多平方公里土地。崇明通过几个五年计划努力，这个宝岛肯定将为成为一个美丽的生态岛。

　　[网友华华]问：地铁结束得还是太早了,特别是轻轨,没有可能设置夜班车啊?间隔久一点,但好歹还有得坐.

　　[嘉宾熊建平]答：地铁三号线去年下半年已经将运营时间延迟了1小时，由于即将开通的四号线与三号线有9个站点共线，三号线要在运营结束后进行繁重的共线运营调试工作，以确保共线运营；另外，为了年底实现一票通，相应的设备安装和调试工作也要在运营结束后进行；明年三号线北延伸投入运营，还有大量的调试工作要做，因此近期三号线已没有延长运营时间的余地。地铁二号线也同样面临西延伸开通前的调试工作，因此也不可能延长运营时间。

　　[网友陈敏]问：关于小区停车场问题

　　[嘉宾武申申]答：据我所了解的一些情况，我认为小区停车位的使用大致有三种情况：一、产权车位停车；二，所谓的固定停车位即停车位上标注车号；三，小区内的空车位即有空位就可停车。应该会引起争议的一些问题和网友做些交流，关于产权车位争议不是很大，可能也就是在物业管理收费上存在一些争议。如果是有产权方面的争议那就要查询物权的所属，开发商是否有车位的出售的权利。比较有争议的是第二类停车情况，这些车位做为固定车辆使用实际上是影响了其它业主的利益，因为这些车位是小区业主共有的使用权利，非产权化的车位。特别是在购车业主日趋增多，小区停车位日益紧张的情况下，在同一小区中当第三类车位已经停满的情况下，第二类车位还入停入，出现空置的情况下，矛盾尤其突出。现在的小区停车都是由物业管理公司在运作，当然也有业主委员会的参与，我认为对这类涉及小区所有业主停车利益问题有关部门应有明确的办法，因为这也并非是个别小区的问题。不知我的回答是否达到了你提问的要求。

　　[网友扬扬]问：请问姜主任，今年人大在城市建设和管理方面将有哪些新的立法？

　　[嘉宾姜燮富]答：今年按照市人大常委会立法工作计划，城市建设环境保护方面的立法有：上海市环境保护条例（修订）、上海市道路运输管理条例（修订）、上海港口管理条例、上海市道路桥梁管理条例（修正）、上海市新建住宅交付使用许可若干规定等。

　　[网友追风]问：上海建筑节能有何措施？

　　[嘉宾熊建平]答：主要是构建上海建筑节能的“五大体系”，即：规划目标体系、政策法规体系、标准规范体系、技术研发体系、市场监管体系，使建筑节能从目前主要通过政府的强制推进，开发商被动参与的机制，逐步过渡到全民全社会节能意识普遍增强，市场需求日益增长，开发商积极参与的社会常态、长效发展机制。例如：今年市政府颁布了《上海市建筑节能管理办法》从政府规章的层面，进一步加大了对建筑节能的依法管理。

　　[网友国鸣]问：熊主任：上海是我国幕墙发展较快的城市，面对玻璃幕墙的光污染，政府有何调控措施。

　　[嘉宾熊建平]答：近阶段我们围绕了市民关注、社会关心的各类热点难点问题，进行了深入的调查研究，提出了相应的整治目标、对策和措施，形成了一批专项的整治方案，目前经过初步调研和梳理，主要包括象：乱设摊、室外空调机架、包括玻璃幕墙等一系列问题，今后对玻璃幕墙的管理，将形成一系列的办法和措施。使它对城市的影响降到最低限度。

　　[网友问号]问：市人大城建环保委员会和市建设与交通委员会都管点啥

　　[嘉宾姜燮富]答：市人大城建环保委员会是人民代表大会的一个专门委员会，主要承担了对城市建设、环境保护方面的工作监督，也承担了城市建设环境保护方面的立法工作。

　　[网友万春]问：请大力推广公共交通！

　　[嘉宾熊建平]答：公交优先是上海城市发展的重要战略，今年市政府把开辟20公里公交专用道列为市府实事，我们将在未来几年，逐步扩大公交专用道的规模，使其成网。进而全面提升上海公交的服务能力和水平。

　　[网友apei]问：姜主任,能否帮我们解释一下,当城市建设和环保噪音防治发生冲突时候,应遵循怎样的原则来处理?

　　[嘉宾姜燮富]答：城市建设和环保噪音防治发生冲突时，应当按照上海市有关部门规定的减少噪音的一些措施来处理。同时，严格按照相应的法律法规办事。

　　[网友JJ]问：请问上海今后将如何应对世博会可能产生的交通拥堵压力？

　　[嘉宾熊建平]答：你提了一个非常好的重要问题。确实，要举办一个精彩、难忘、成功的世博会，交通问题至关重要，我们现在正在着手考虑关于保障世博举办期间城市交通的有关问题，例如：我们在编制十一五的规划当中，把保障世博交通作为一项中心城区交通设施和建设的核心任务。届时，我们不仅要适应交通的自然增长，更要满足世博期间交通的特殊需求。希望社会的方方面面共同关注、共同参与。

　　[网友国鸣]问：姜主任：城市建设与环境保护是一对矛盾，作为市人大专门立法机构，今年准备有何大动作？

　　[嘉宾姜燮富]答：今年上海市人大常委会把上海市环境保护条例（修订）已经经过人大常委会一审，9月下旬要进行二审，同时对上海循环经济作出一个决定，来推动上海循环经济的发展。

　　[网友零下十度]问：现在上海在交通排堵保畅方面做了那些工作？

　　[嘉宾武申申]答：作为市人大代表，我一直被邀请参与有关上海市交通排堵保畅活动，就我所了解的情况和网友做些交流。交通问题是所有大城市都面临的难题，不仅牵涉到机动车，非机动车还涉及到行人的交通行为，因此，上海市有关部门近几个月，开展了“提高行人和骑车人遵守交通法规”整治活动，使这两类交通违法行为得到了明显改善，使道路交通环境和通行秩序有了初步改观，大大提高了交通流量的通行效率，也提高了广大行人的交通法规意识，这就是我们媒体上经常提到的“双提高”宣传活动。由于前段时间本市连续出现高温天气，雨天也比较频繁，本市主要道路车辆抛锚，交通事故明显增多，针对这一情况，为确保不出现“长时间、大面积、人为因素”造成的交通拥堵，有关部门制定了相关措施，一、交警总队制定了《上海道路交通事故快速处置的若干规定》，其中要求对符合快撤而未自行撤离的，交警赶到现场后要从重处罚；高架道路上接到报警，民警必须在5分钟内赶到现场并处理完毕，包括疏导到斑马线，市中心出现同样情况民警要在8分钟内赶到现场处理完毕，这就大大减少了交通问题的处理而引起的拥堵情况。二、对部分拥堵的重点路口进行梳理，就大家目前所看到的，高架下匝道路口视情况采取禁左，禁右的临时措施，适时调控高架交通的情况。三、加强执法管理，对非机动车乱停乱放，机动车乱进乱出，残疾车改装载客违法行为回潮的情况加强这方面的执法管理。

　　[网友lotus]问：公交卡充值很不方便，可不可以在24小时便利店开设充值点？或者象手机一样用卡充值？

　　[嘉宾熊建平]答：目前本市各地铁车站，公交起迄点，良友、好德等便利店都能进行充值，，网点约有2000多个。针对市民反应退卡难的问题，今年又新增了10个退卡点，总数达到了16个。详情可查询www.sptcc.com公交卡是一种电子钱包，必须在制定机器上进行充值，这是由它的技术性能决定的。所以不能象手机一样用卡充值。

　　[网友豪都]问：姜主任，请问您的人大城建环保委员会怎样接受群众的投诉反映？

　　[嘉宾姜燮富]答：如果人民群众对上海市城市建设环境保护工作方面有什么意见和建议，可以通过来信、来访进行反映，我们将会认真地调研和处理，并通过信访办答复来信者或来访者。

　　[网友apei]问：谢谢您的回答,那么再请问对城市建设特别是道路建设,有哪些法律法规是对此有制约性的,或者是强制约束力的?

　　[嘉宾姜燮富]答：上海市城市建设当中道路建设要服从上海市城市总体规划的要求以及相关的法律法规和技术标准，来提高道路建设的质量和水平。

　　[网友正义]问：请问,姜主任,今夏城建热线12319范围中怎么没有包括青浦的?我们反映问题他们都不受理!都让我们自己打电话,我认为政府工作没做细致.

　　[嘉宾姜燮富]答：上海市城建热线12319市建设交通委员会主管的，是对全市全覆盖的，当然也包括青浦。

　　[网友TT]问：请问熊主任，为迎接世博会，上海的城市市容环境整治方面有哪些措施？

　　[嘉宾熊建平]答：我们设想用三到四年，在本市城市化地区，围绕涉及市容环境的热点难点，一手抓专项整治，一手抓长效管理机制的建立完善，逐年解决一批薄弱环节，逐年建成一批市容环境示范区、规范区和达标区，逐步实现城市形态中平面整洁、立面规范、空间和谐、动态有序的总体目标，逐步形成规划到位，各方联手、政策聚焦、协调推进的长效管理机制。确保以良好的市容市貌迎接世博会。

　　[网友apei]问：请问姜主任,有没有环保方面的对道路建设具约束力的具体法规文件,谢谢?

　　[嘉宾姜燮富]答：上海市道路建设要服从上海市城市总体规划的要求，同时对道路建设要进行环境评估。

　　[网友阳光]问：熊主任：上海现在地面空间越来越拥挤，地下空间的利用有什么考虑？

　　[嘉宾熊建平]答：地下空间是城市的重要资源，尤其是上海作为一个特大型城市人多地少，这个问题显得尤为迫切，近阶段，我们重点围绕规划的编制，技术标准的制定，政策法规和体制机制，进行了深入的研究，例如：我们编制了《上海市地下空间的概念规划》，技术标准方面我们进行了城市地下空间开发应用核心技术和关键问题的研究，在制定政策法规方面，有关部门正在对现行的法律、法规进行整理，重点是收集整理国内外有关地下空间开发利用的法律法规。目前我们正在编制上海市地下空间十一五的专项规划。我想十一五对上海来讲，地下空间的开发利用将会有一个很大的发展。

　　[网友市民]问：姜主任,我是金山区的,请问清轨建设何时考虑到金山?

　　[嘉宾姜燮富]答：据我了解，市政府有关部门正在做研究。

　　[网友apei]问：姜主任,那么环评报告我们市民是否有权查阅?应该找哪个部门?遵循怎样的流程?

　　[嘉宾姜燮富]答：按照规定做的环境评估报告，可以到市、区、县的环保部门查询。

　　[嘉宾武申申]答：建筑的节能，现在已经得到了全社会的认可和重视，建设部有关信息也强调了2020年全社会建筑节能要达到65%的目标，到2010年新建建筑要争取1/3以上达到绿色建筑和节能建筑标准，全国城镇建筑总耗能要实现50%的节能。上海在2003年8月，政府有关部门发布了有关加快推进本市建筑节能工作的文件，其中对建设、设计、施工、监理等单位都提出了相关要求，现在上海所有的建筑设计都贯彻国家有关的节能规范和标准。我国现有建筑近400亿平方米，95%以上是高能耗建筑，希望我们广大的市民从现在在建筑使用方面增加节能意识，使我们的能耗尽可能的降低。据国家有关方面的信息批露：政府将建立一些经济奖励制度，以唤起全民的节能意识，如绿色建筑及节能建筑的税收和收费，予以政策优惠，在建筑的立项、规划、设计、审图、施工等一系列的环节中，将对节能标准的执行情况进行全过程的监督。对网友们关心的节能建筑是否增加投资，购买成本提高的问题，我认为应该这样来加以认识，节能建筑的成本是在原来建筑的造价基础上增加5%至10%，增加的造价预计能够在5年至8年的时间内就可以收回，而且它给人们提供的室内环境是较为舒适的，以外部环境的影响也是比较小的，绿色节能建筑和现有未节能建筑相比，耗能可降低70%甚至更多，如果不实行建筑节能，据有关部门推测，到2020年，中国建筑的能耗将达到11亿吨标准煤，也就是现在我们建筑消耗能源的3倍以上，中国在那时候会成为碳排放量最大的国家。所以我们广大市民不仅要关注建筑的经济成本，还要关注生态成本、社会成本。由于绿色节能而改善的室内环境，会使人的疾病发生率大幅度下降，人的寿命将会延长，生存质量也会提高，对人类的延续，生存环境的保护意义深远，这也是一种投资的回报。

　　[网友正义]问：请问城市道路规划情况,我们有哪些途径可以了解?

　　[嘉宾姜燮富]答：上海市城市道路规划工作情况，可以到市、区、县有关规划部门去作了解。

　　[嘉宾武申申]答：时间过得很快，很高兴和网友们有一个小时的聊天时间，希望对大家的提问有所帮助。

　　[网友零下十度]问：现在上海在交通排堵保畅方面做了那些工作？

　　[嘉宾熊建平]答：交通拥堵作为一个特大型城市来说，是一个永恒的主题，也是一个永恒的难题，今年我们着重从五个方面对交通排堵保畅工作,进一步加大力度：一是保障设施供应。主要是改造完善路网，全力推进轨道交通建设，加快越江设施建设，严格控制并规范占路施工等。二是实施需求控制。主要是严格控制机动车牌照拍卖投放额度，加强规划控制，规范机动车停车管理。三是提高管理效益。主要是推进智能交通建设，实施交通标志标识系统整体改造，深入推进依法严管，继续优化交通组织，倡导交通文明等。四是落实公交优先，主要是落实路权优先，调整线网布局，实施一批骨干项目，增加公交运能等。五是加强基础工作，主要是建立完善工作机制，加强数据收集分析，开展交通影响评估，加强战略规划研究，做好政策措施储备等。

　　[网友apei]问：请问道路如果不能通过环保验收会有什么结果?

　　[嘉宾姜燮富]答：城市建设道路是不是要环保验收，请你向市环保部门询问。

　　[嘉宾熊建平]答：非常感谢大家踊跃参与，大家提了非常好的建议，从大家的这些建议当中，我们也看到了市民对上海城市建设管理和交通的关心和支持，希望以后能够继续给予我们帮助和支持，可以通过我们的12319热线或上海城建网站，谢谢。

　　[嘉宾姜燮富]答：今天非常感谢大家的踊跃参与，从大家热情提出的问题、意见、建议中，我们高兴的看到市民、网民对上海城市建设、交通、管理工作的关心支持，也受到了很多启发。上海是一座特大型城市，在城市建设、服务供应、交通发展、城市管理方面，还有很多工作要我们不断的加强和改进。同时，我们真诚地希望大家理解、支持，积极参与，让我们共同努力，不断地建设好、管理好我们的共同城市和家园。聊天时间有限，大家今后对城市建设管理方面还有什么问题，可以拨打12319城建服务热线反映情况，咨询信息，进行投诉。谢谢大家！