【主持人的话】

　　2005年1月19日，上海市第十二届人民代表大会第三次会议进入第二天。中午12：00——13：00，上海市人大常委会主任龚学平同志应邀走进东方网“网议人代会”直播室现场，就“上海推进依法执政过程中如何强化人大作用”等市民所关心的问题，与广大网民进行网上交流。

　　【嘉宾亮相】

　　龚学平，男，1942年3月生，汉族，江苏南京人，学历大学，高级编辑，1965年11月加入中国共产党，1967年9月参加工作。现任市委委员，市人大常委会主任、党组书记。

　　龚学平同志1962年8月至1967年9月，在复旦大学新闻系新闻专业学习。1967年9月至1968年9月，复旦大学留校待分配。1968年9月至1969年12月，在中国人民解放军藏字7887部队炮一连当兵锻炼。1969年12月至1970年4月，任中国人民解放军藏字7887部队政治处宣传股干事。1970年4月至1974年4月，任中国人民解放军成字526部队宣传科干事。1974年4月至1974年7月，在市广播事业局办公室工作。1974年7月至1978年7月，任上海电视台节目组编辑。1978年7月至1983年9月，任上海电视台新闻部副主任、党支部书记。1983年9月至1985年2月，任市广播电视局副局长，上海电视台党委书记、台长、总编辑。1985年2月至1985年10月，任市委宣传部副部长，市广播电视局副局长，上海电视台党委书记、台长、总编辑。1985年10月至1989年6月，任市广播电视局党委书记、局长，上海电视台台长、总编辑。1989年6月至1991年12月，任市广播电视局党委书记、局长。1991年12月至1992年10月，任市广播电视局局长。1992年10月至1993年2月，任市政府副秘书长，市广播电视局局长。1993年2月至1997年3月，任副市长。1997年3月至1997年9月，任副市长，市旅游事业管委会主任。1997年9月至1998年3月，任市委副书记，市旅游事业管委会主任（其间：1997年10月起，兼任市精神文明委员会常务副主任）。1998年3月至2002年2月，任市委副书记。2002年2月至2002年3月，任市委副书记，市人大常委会副主任。2002年3月至2002年5月，任市委副书记，市人大常委会副主任、党组副书记。2002年5月至2003年2月，任市人大常委会副主任、党组副书记。2003年2月起，任市人大常委会主任、党组书记。

　　龚学平同志是中共十三大、十四大、十六大代表，十届全国人大代表，市五次、六次、七次、八次党代会代表，五届、六届、七届、八届市委委员，十一届、十二届市人大代表。1998年被评为全国优秀工会积极分子。

　　【聊天实录】

　　[嘉宾龚学平]开场白：各位网友，在人代会召开期间，我能到东方网与网友们进行聊天我感到非常高兴，首先向大家问个下午好。

　　[网友pongpkng]作为副市长，你曾经在上海的文体等战线上功绩卓著，但是，现在作为人大主任了，更多的是出谋划策、参与管理体制改革，更多的是出脑子，请问您是怎样解决好从实干家到参谋长的转变的？

　　[嘉宾龚学平]答：我们人大的立法是很具体的事情，对法院、检察院的监督也是很具体的，另外对上海市的经济，重大事项的决定也是非常认真、实在的。应该说我在人大工作和过去在市委市政府一样是干实事。但是情况不一样。第一，我们主要是依法监督政府和“两院”依法行政和公正司法。第二，过去当市长的时候对一些具体问题马上拍板，还要到现场。而现在人大做任何事都要按程序进行。另外，在人大的工作（我）作为主任也只有一票，人大行事权力是集体的而不是个人的。从工作来讲都是干实事的，但具体的操作是有些不一样的。我现在在人大工作从时间上来说我感到还比政府忙一些。

　　[网友退休工人]人大是怎样来维护人民的合法权益的？

　　[嘉宾龚学平]答：我认为首先是要树立尊重和保障人权的意识，因为我国法律规定了人权保障，使人民各种利益个体化，保障所有人的人权。其次要树立权威意识。要维护党的领导，同时确实保障人民当家作主。第三，领导要带头守法，只有这样，人民的利益才能真正的得到保障。

　　[网友阿訇哈]我来了，龚主任能否介绍一下去年人大做得最难忘的一件事情？

　　[嘉宾龚学平]答：去年人大做了很多事，我认为最难忘的是两件事。一个是开通了19个区县的视频会场，让区县和市的人大代表都能直接参加和旁听市人大常委会的会议。过去开会市人大常委会组成人员一共65人，由于会场比较小，而参加旁听的只有10个左右人大代表，而这次开通视频会场后，每个区至少十几个人，多则几百人，都可在视频会场了解人大常委会会议的情况，有利于广大人大代表参政议政。通过视频会场为广大代表参政议政带来很好的平台。第二，是未成年保护条例的立法。过去一般只听取成年人的意见，而这次首先要听被保护对象的意见。先后到了几个中学听了他们的意见，然后又把中学生请到常委会会场听取他们的意见。由于广泛听取未成年人的意见，所以这个法规是全票通过。

　　[网友金山农民]当前在本市征地拆迁中，老年农民由于处于绝对弱势，许多合法权益都无法保证，建议人大尽快出台相关法规，尤其要在法规上强化操作程序，追究未按程序操作人员的责任。

　　[嘉宾龚学平]答：我认为这位网友提的问题上海基本解决了。针对老年农民，去年本市出台了相关规定，对失地老年农民给他托底，每个月给他75元，他们的利益已经考虑了。

　　[网友琳琳]人大常委会委员平时都在哪里?市民什么时候可以找到他们?在境外这些人都有一个公开的地址给市民,长期开放接受市民访问的,上海有吗?

　　[嘉宾龚学平]答：人大常委委员分两部分：一部分是驻会委员，还有一部分是非驻会委员。无论是非驻会委员还是驻会的委员平时大量的工作是深入基层，就立法工作、监督工作和重大事项的决定以及对干部的考核进行调查、研究。群众要与他们见面，有些委员会定期到区里，有委员接待日。另外，人大常委会有培训中心，现在在兴华宾馆，我们专门有委员会接待大家的。

　　[网友诸燮昌]我们小区欣赏您的一句话:"`再多的法,不执行是白搭!"1执法的公示,要走进千家万户的窗口.2执法的过程,要映入千家万户的眼帘.3执法结果,要引起千家万户的共鸣.

　　[嘉宾龚学平]答：我们立法的目的主要是让市民在法律范围内规范自己。如果我们立了法，不去做（执行），那么等于没用。所以我们现在不仅重视立法，更重视立法后的工作。

　　[网友孙家诚]依法执政，是我们老百姓拍手叫好的事情，可是我在想，任何立法本身都存在着滞后性和非穷尽性，那么依据相对滞后或者不够全面的“法”来执政，肯定会面对不少实际问题甚至障碍。对此，您认为有什么应对之道？

　　[嘉宾龚学平]答：这位网友说得很好。任何的法不可能一成不变的，也要与时俱进。现在的办法就是立、改、废并举。有的法随着时间的变化发生了变化，我们要根据变化来修改法规。有些失了效，就要予以废除。

　　[网友谢济世]听新闻上说，目前有地方人大直接到现场监督拆除违章搭建建筑的执法过程，您觉得人大方面在这样的具体参与过程中有哪些问题是需要避免和预防的？

　　[嘉宾龚学平]答：我们人大的监督不是一般的监督，是最高层次的监督。人大的监督与社会上的执法部门不一样。我们不是处理具体的事情，而是通过具体的事情了解政府在依法行政上存在哪些问题，这样才能起到更好的作用。如果只把监督放在处理具体的事情上，那么效益就会降低。

　　[网友田文镜]您觉得在推进“依法执政”进程中，人大的作用具体表现在哪几个方面？

　　[嘉宾龚学平]答：宪法和法律赋予人大的基本职能有四方面：一个就是立法，在不违背大法的前提下，我们根据上海经济和社会发展的需要制定一些地方性法规，保证上海发展有良好的法律环境。第二，通过各种方法，采用各种形式对“一府两院”实施监督，通过我们的监督使政府更好的依法行政，真正做到服务政府、责任政府、法制政府，全心全意为人民服务。使法院检察院依法办案，确实的保护人民利益。第三，对上海经济和社会发展，或者是老百姓非常关心的大事，听取广大代表委员的意见，然后再把意见反馈到政府，然后再对政府的方案进行审议，最后进行决定。现在我们人大的作用随着社会主义民主政治建设的不断推进，越来越大。

　　[网友刘世勋]现在是个信息社会，任何立法在筹备阶段都需要搜集大量的信息，对此您觉得在信息收集上有什么新的途径或者方法？

　　[嘉宾龚学平]答：搞立法也好，决定重大事项也好，只有在了解大量信息后才能作出判断。渠道：一是市人大公众信息网与东方网建立了关系，通过网络可以得到包括本市、外省市人大工作的信息。第二，与图书馆也建立了关系。第三，政府有关部门给我们提供的信息。第四，采用听证的办法，广泛听取代表、群众的意见与建议。应该讲，人大现在开展工作，信息是从各个渠道来的。

　　[网友xxyy]立法是人大的工作吗？我想知道市人大去年都立了什么法?

　　[嘉宾龚学平]答：立法工作是人大的重要工作，一直是我们关注的问题。去年我们上海市人大常委会立法的工作量还是比较大的，一共制定修改《未成年人保护条例》等七件，废制《青少年保护条例》等四件地方性法规，还有《安全生产》（今年1月6日已经通过，3月1日起实施）等方面四部法规草案和修正草案还在审议中。对消费者保护条件进行了解释。对开展科技创新等方面的立法进行了调研。还参加国家立法的工作，就《电子签名法》等十一部法律草案，征求了各方面的意见。

　　[网友石头]龚主任，我前几个月好像在电视上看见你指挥市人大的合唱团，还获得了二等奖。请问，您以前是学什么专业的？一定不是学音乐的吧。您怎么学会的指挥？此外，您对目前上海的文化建设的现状有什么评价？

　　[嘉宾龚学平]答：我以前学新闻专业的，但业务爱好文化活动，以前还是复旦大学合唱团团员，但因喉咙不好现在不唱了。市委市政府领导对文化事业非常投入。我认为这是我们当前文艺发展很好的条件。市财政这几年对文化的投入是历史上最好最高的。上海文艺界人才济济，为上海文艺发展创造了有利条件。

　　[网友牛百叶]人代会到底是什么会议啊？我对人代会不太了解，能否简要地介绍一下人代会主要是干什么的？有哪些议程？

　　[嘉宾龚学平]答：人代会是人民代表大会的简称，也是最高权力机关。在人代会上一般要听取政府工作报告，听取上海市国民经济和社会发展的执行情况和第二年的发展计划报告，听取财政预算执行情况和第二年预算草案的报告。另外，还要听取人大常委会的报告，法院、检察院的报告。代表们根据这六个报告进行讨论。总而言之，在人代会上有广大的代表进行参与和讨论。

　　[网友秦大士]热烈欢迎今天龚主任变成网民，人大本来就是反映人民呼声，替老百姓说话的地方，高层除了经常聚到一块儿开小会，不妨象今天这样借助网络和老百姓一块开个大会，真正地交流、对话，体现人民当家做主。我们今天实在要为龚主任今天上网而拍手叫好！

　　[嘉宾龚学平]答：谢谢网友。上海要进一步推进社会主义民主政治建设，进一步坚持和发展人民代表大会制度。由于我们与老百姓见面机会少。我希望今天与网友们的见面不是最后一次，而是作为今后长期交流的第一次。希望今后能定期的与网友进行面对面的交流。最好见面前能征求一下网友对我们的意见。先由我们的主任或者委员议议，然后再现场解答大家的问题。希望东方网和人大公众网成为我们人大沟通群众的桥梁与纽带。

　　[网友youyou]市人大去年的监督工作主要有哪些内容？是怎么操作的？

　　龚学平除了立法工作以外，监督工作也是重要方面。主要工作是监督与支持相结合。监督的重心是围绕市委市政府的中心工作，围绕政府工作的难点，围绕改革发展和稳定中群众关心的热点问题。这些都是我们的重点工作。去年重点对科技进步、城市规划等法律法规进行了监督检查，同时也对再就业工作开始了监督工作。此外，还听取和审议政府及有关部门有关上半年工作情况、科技服务平台建设、人才高地建设、促进就业工作、国有资产管理体制改革等18个专题的工作报告。8月还召开常委会扩大会议。对15个政府部门2004年预算批复的情况等进行了检查监督。对发现的重点问题进行跟踪监督。有关专门委员会还开展了对环保三年计划的实施情况的监督。对台胞投资保护法、信访条例等也进行了监督和检查。同时我们还配合了全国人大对动物检疫法等国家法律开展了执法检查。

　　[网友天要下雨]我能否了解一下去年市人大对市政府官员进行述职评议的情况。

　　[嘉宾龚学平]答：外经贸委、文广局局长、市外办主任、上海第二中级人民法院院长等四位市政府组成人员和审判人员进行了评议，重点评议依法办理议案，为民办实事等情况。去年还进一步完善了制度，在网上公布评议报告。

　　[网友人民]不能每年开人代会的时候再关心人民啊，象这样的形式，能不能长期的搞啊，不能让人民接触不到人大代表，对吧？

　　[嘉宾龚学平]答：今年我们要与东方网再加强联系，不仅是我作为主任与大家（通过网络）加强沟通，其他人员也可以加强沟通。人大代表也可以与群众加强联系。使我们人大代表更好的依法执行职责。

　　[网友希望]主任：您好！建议每个年底是否公布一下今年制定了哪些法律文件，又废除了哪些陈旧过时的法律文件，让市民都非常清楚。有个专门的窗口。

　　[嘉宾龚学平]答：我认为这位网友的意见提得非常好，我们会采用的。实际上，目前，我们的立法情况也可以在上海人大公众信息网的相关栏目上查到的。

　　[网友中国特色]请问政府对乙肝歧视问题一直保持沉默，是有法不依，还是无法可依！

　　[嘉宾龚学平]答：这个问题实际上已经解决了。对乙肝的歧视已经废除了。

　　[网友雅虎～]请问人大常委会的主任是如何推举出来的？有任期吗？

　　[嘉宾龚学平]答：我们人大常委会主任是全体代表选举出来的，一任是五年。

　　[网友希望]能不能组织市民“当”一天人大代表，也来参政议政？可以吗？不可以？

　　[嘉宾龚学平]答：按照法律规定，普通市民不通过选举是不能当人大代表的,人大代表是法定的职务,是经过法定程序产生的,但是从前年开始,市人大常委会已经采取了一些举措,吸收市民旁听人大常委会会议的部分议程,而且每年的人代会我们也邀请部分市民代表旁听,已完全可以以普通市民的身份来旁听人大会议,并且通过人大代表反映意见和建议。

　　[网友为人师表]科促会搞得那个展览很好，能不能定期对中小学生等开放，我们可以安排学生去接触社会？

　　[嘉宾龚学平]答：从去年开始，中共中央国务院发布了关于进一步加强和改进未成年人思想道德教育的意见，上海市委市政府也作出了相应的规定，市人大常委会去年年底通过了《上海市未成年人保护条例》，这些法律法规和文件都明确规定了各种公益性的展览馆、博物馆以及爱国主义教育基地都应当免费向未成人开放，因此，完全可以安排学生去参观。

　　[网友rr]我对人大代表的工作很感兴趣,你能简要给我介绍一下去年市人大的代表工作吗?

　　[嘉宾龚学平]答：我们去年开通了上海人大代表网，对代表工作各方面很关心，为他们服务尽可能做到周到，不断创新，内容更加丰富。主任、副主任每月都会见代表。第二，增加了代表列席常委会会议的人数。第三，组织代表参加了各方面的立法、监督、视察活动。去年单参加旁听法院庭审的就有300多位代表。第四，去年70多位代表参加了信访工作，接待了386人的来访。第五，组织代表参加培训。第六，鼓励代表向选举单位汇报自己的情况。其中长宁区、徐汇区都作了这方面的工作。我们非常注意发挥代表的作用。

　　[网友积极]龚学平同志平时上网吗？对待网络怎么看？

　　[嘉宾龚学平]答：因为我眼睛不太好，我上网时间比较少。但在建设东方网的时候，我几乎天天在看。现在，网上的东西基本上由秘书记录一些信息给我看的。

　　[网友打工者]我现在刚离开上海，就是你们说的外来人口或者民工，我希望上海能够尊重民工，在制度层面统一，与市民权力一致？

　　[嘉宾龚学平]答：上海的繁荣和发展离不开全国人民的支持和帮助，上海的发展所取得的成绩同样也包含了每一位外来民工的贡献，我们对你们表示衷心的感谢。在立法上，我们也采取了一些举措，如不久前通过的《上海市安全生产条例》明确规定在保护工人劳动安全的权益方面，本地的工人和外来民工享有同样的权利，这就是在制度上确保外来民工的合法权益。

　　[网友建议]龚主任，今天提问的人很多，一个小时无法回答完，我建议，龚主任可以把没有回答好的问题带回去，回答完后贴在人大的网站上。

　　[嘉宾龚学平]答：我认为这位网友的建议很好。由于时间关系我不可能一一回答。我会把这些意见拿回去，回答后再放到网上。

　　[网友kidding]龚主任，反映一个现象，现在上海的年轻人越来越西化，婚礼上中式的传统的越来越少，请龚主任和人大委员们关心一下我们的传统文化。

　　[嘉宾龚学平]答：现在改革开放，要学习西方先进的东西，但千万不要忘了我们的传统东西。

　　[网友害怕受伤]龚主任您一年看多少封人民来信？

　　[嘉宾龚学平]答：要几千封信了。每天大概有十来封信。

　　[网友苏顺琴]我发觉目前立法有了更多的专家参与，这是立法专业化的趋势，是好事，然而如何避免这个过程中某些专家话语影响的片面性和集团利益性，尤其在经济立法方面？

　　[嘉宾龚学平]答：在推进依法治国，建设社会主义法制国家的进程中，立法的科学性越来越得到重视，为了充分发扬立法民主，保证立法的科学性、规范性，市人大常委会近年来高度重视在立法过程中吸收专家的意见，市人大常委会以及各专门委员会都聘请了法律专家，在审议法律时听取专家的意见。在遇到疑难问题时，我们还召开由专家参加的认证会。专家的意见通常不代表某一个人具体的政府部门，不具有明显的部门利益的倾向，因此不断能够提高立法的科学性，民主性，同样也能够提高立法的公正性。

　　[网友岳中信]去年一年的工作，您觉得你自己和你的团队最大的自豪是什么？

　　[嘉宾龚学平]答：最大的自豪我觉得去年一年我们人大的工作同志团结一致，，做任何工作都有开拓创新的意识，做任何事都严格的依法立政，工作中始终把关心群众的利益、维护群众的利益作为我们的起点和立足点。

　　[网友文化人]龚主任：作为曾经分管文体的市长，请问，您认为上海发展文化体育的切入点在哪里？

　　[嘉宾龚学平]答：我认为在当前来讲，最重要的是要满足广大群众对文化的需求。当前来讲还是要丰富和繁荣文化市场，让老百姓看到更多更好的戏。如果文艺团体不以演出为主体，那存在就没什么必要了。要搞演出就要占领市场，当然是要用好的节目，质量高的节目去占领市场。文艺团体应该更多的下工厂、下农村、下基层。

　　[网友下雨天]这几年市人大工作的透明度不断提高，不过透的还不够彻底。请问，在进一步提高人大工作公开度、透明度方面，市人大将有什么具体做法呢？

　　[嘉宾龚学平]答：我认为现在已经比过去好多了，但还不够，以后还要更加透明。今后我们第一凡是地方性法规要颁布的时候首先在网上向市民公布。第二在制定中尽量多开些听证会。让制定的过程成为老百姓知法、懂法的过程，也是普法的过程。只有老百姓知法懂法后，才能更好的守法。另外，对今后监督的题目，比如今年要监督什么，也可以尝试首先在网上征集网民的意见，这样使群众与我们一起监督政府的工作。另外，对上海市的经济和社会发展事项的决定，多开些听证会，多听群众的意见。还有，对政府的官员素质评议今后也能对外公开，让大家都来关心我们的政府官员，不仅通过人大的监督也要通过群众的监督，让政府更好的行政，让法院依法办案，公正司法。

　　[网友杜雨露]我和一位警察朋友聊过天，关于目前遍布满大街的不干净的粉红色小发廊，他很无奈的表示不是他们不想管，而是目前没有可以依据的法规来管，弄的老百姓都怪警察，警察只有无奈，对此您怎么看？

　　[嘉宾龚学平]答：我认为法律法规还是有的，关键是执法的体制还不完善。这件事会有人管起来的。

　　[网友更好] 2005年市人大的工作有什么新的变化？

　　[嘉宾龚学平]答：2005年的工作应该讲我们在2004年的基础上还会有新的发展的。如，在加强立法的质量，提高监督的实效上加大力度等。

　　[网友pylzt]请问龚主任,上海离国际金融中心还有多远?

　　[嘉宾龚学平]答：到2020年基本要完成这个使命。

　　[网友rr]如何树立依法执政的法治意识?

　　[嘉宾龚学平]答：我认为这几年我们政府依法接受监督的意识越来越强了。有大事首先到人大征求意见，每次开会后都能认真的吸入到他们的政策中。既表达了党的意志，也反应了群众的呼声。目前，最重要的是立法后，有关部门要严格执法，真正做到有法可依，违法必究。

　　[网友小虫]龚主任，您是老新闻了，您对现在上海媒体竞争怎么看？

　　[嘉宾龚学平]答：我认为是好事。因为只有竞争才能有发展，才能更好调动大家的积极性。

　　[网友频率]人大会议是干部会议。什么时候人民的声音能畅通进入大会的议程？

　　[嘉宾龚学平]答：人大的会议是人民当然作主的会议，很多代表就是普通工人，普通农民。不是干部会议。

　　[网友市民]您好，人大对政府的监督是如何实现的？如果政府的承诺没有实现，将依照什么进行处理呢？

　　[嘉宾龚学平]答：建设法制政府需要政府自身的努力，也需要人民代表大会发挥作用。我们认为必须要有人大依法行使立法权。其次要依法行使监督权。政府之所以有力量，行为之所以有权威，就是因为他的权力来自于人民，来自法律。就要自觉接受人大的监督。另外，我们感到建设法制政府必须由人大依法行使重大事项决定权，每一年人民代表大会至少召开一次会议，对政府的工作报告进行修改、完善。人民大会闭会期间，每两月至少开一次常委会会议，作出有关决定，要求政府来执行。同时，还必须有人民群众行使监督权。

　　[网友年羹尧]我觉得应该设立一个更友好、更方便、更有体系和法规保障的民意上达渠道，象今天这样能直接和市人大常委会主任直接对话的机会太过偶然，好象过节，多么渴望能固定下来，常和我们老百姓说说心里话。

　　[嘉宾龚学平]答：我们希望东方网和市人大网成为我们人大和广大的网民之间取得联系的桥梁和纽带。

　　[网友安心]各级政府应当如何自觉接受人大的依法监督？

　　[嘉宾龚学平]答：我们一直在鼓励建设服务政府、职能政府、法制政府。如果出现了问题后，我们给他提出，政府一般都能及时改进，让人民满意。

　　[网友东亚]上海公共场所环境污染不容忽视,特别是中央空调,要立法治理

　　[嘉宾龚学平]答：在下一步环境保护条例中会考虑这个问题。

　　[嘉宾龚学平]结束语：今天与网友们聊了一小时的天，我感到非常高兴。我们人大有广大网民的支持，我相信人大在今后发展社会主义民主政治会发挥更大的作用。借此机会，对广大网民对人大工作的支持表示感谢。最后希望能经常在东方网与大家见面。

左一：东方新闻网站主任穆端正；左四：市府外宣办副主任、东方新闻网站副主任徐世平；左五：市人大常委会主任龚学平；左六：东方网股份有限公司董事长兼总裁、东方新闻网站副主任李智平