调研

　　近半数人希望加大换乘优惠

　　今年市人代会期间，4件代表议案，148份代表书面意见。不约而同聚焦了本市公共交通的问题。为此，市人大常委会从今年4月起，对本市实施“公交优先”战略情况开展专题调研，共收回有效调查问卷16454份。调研显示，人大代表和普通市民对本市实施“公交优先”战略的总体满意度为65.04%。

　　42.9％的受访者认为成本增加

　　今年上半年，轨交、地面交通日均客运量达到1018万人次，比1996年增加了55%。市民出行便捷性得到提高，出行时间缩短，本次民意调查显示，受访者上班（上学）乘坐公共交通的平均用时为43分钟，用时在60分钟以内的，所占比例达到77.8%。

　　与此同时，虽说1999年至今，本市地面公交基本票价维持9年不变，而且现在也有了“优惠换乘”，但此次民意调查仍显示，用目前个人收入和公交票价与5年前同口径相比，仍有42.9％的受访者认为成本增加。而这部分群体中，乘坐轨道交通、乘坐空调车、乘车次数增多、住房搬迁是四个主要原因。

　　45.8%的受访者希望加大换乘优惠

　　要增强公共交通的吸引力，调研组在调研报告中建议，要进一步降低市民出行成本，在已经实施的相关优惠措施的基础上，尽快实施城乡票价结构统一方案制订，扩大换乘优惠的方案。

　　本次民意调查显示，受访者在对降低出行成本可采取措施的认可程度中，“加大换乘优惠”最得支持，高达45.8%的民意支持此项，比例最高。同时，有41.2%的民意，希望空调车有季节优惠的措施，扩大优惠的受益面。

　　“要拿出切实可行的办法，降低城郊结合部新建小区居民长距离出行的成本，并研究空调车季节优惠等措施，扩大票价优惠的受益面。”就调研结果，调研组给出了如是建议。

　　调研组还认为，为平衡收支，对公共交通的投入应纳入公共财政预算，并建立以政府购买服务为主要手段的财政补贴补偿机制。财政补贴应主要用于加快更新车辆、各类票价优惠、市郊结合部冷僻线路亏损等项目。

　　回应

　　统一城乡票价结构方案已形成

　　针对降低市民出行成本一波又一波的呼声，市交通局局长李文辉昨天回应说，将在今年下半年适时扩大换乘优惠，做到“两覆盖一延长”，即换乘优惠覆盖全市所有线路、覆盖全市所有车辆，并适当延长换乘优惠的时间。与此同时，本市统一城乡票价结构的方案已经形成。

　　据介绍，为了降低郊区和中心城区外围地区居民通勤出行成本，按照放宽基准乘距、费率递远递减的原则，来统一城乡票价结构，目前，方案已经形成，并正在进行前期准备，待进一步听取社会各方意见后实施。

　　记者调查

　　部分路段线路重复设置不合理

　　目前公交最大的问题之一是线网布局不尽合理，一些路段线路重复设置过于饱满，而一些客流不理想的路段公交线路很少。

　　记者了解到，在市中心区域，公交线网密度较高，特别是一些客流集中的路段复线严重。比如铁路上海站地区到南浦大桥的928路与802、930、109路等公交线路重复，行驶路线也大同小异。而最为典型的要属淮海中路上的公交线路，途经淮海中路的线路就包括42、920、926、911、45、167路和观光巴士1路等多条线路，其中42、920、926路等走向和停站基本相同。

　　线网布局的不合理，会带来一系列的问题，特别是好的路段的复线过多，不仅是对公交人力、物力资源的浪费，也是有限的道路资源的浪费。在延安路陕西北路公交站记者看到，有十几条线路途经此地，其中127、71、48、01、925路等在延安路上有好几站都是完全重合的。

　　此外，记者在陕西北路站点看到，每次一个红灯过后，都会陆陆续续有好几辆公交车停站，遇到上下班高峰，停站的车辆更多，由于站台不大，后来的车辆离站台还有一段距离便停车上下客，很多乘客追着公交车奔跑，场面相当混乱。

　　回应

　　将形成浦西浦东郊区三大格局

　　公交业内专家告诉记者，要解决线网布置不合理的问题，必须要先解决体制问题，只有从公益性的角度来办公交，整个上海公交网络一盘棋，以老百姓的出行方便为出发点，才能使公交线网的布局更加合理。

　　2007年，市政府制订了《关于优先发展上海城市公共交通的意见》及《上海市2007-2009年优先发展城市公共交通三年行动计划》，以全面推进本市“公交优先”战略的实施。

　　记者从市交通局局了解到，完善和深化公交体制改革是今后一段时间工作的重点，一方面要深化产权制度的改革，积极稳妥地推进公共汽电车行业的体制改革，逐步实现骨干企业国有控股，进一步发挥国有资本在公交投资、建设、运营管理中的主导和支撑作用。今年，首先按规定程序将完成巴士股份的资产置换工作。另一方面，将完善市场经营格局。按照相对区域经营、促进有序竞争的基本思路，推进公共汽电车行业形成浦西、浦东、郊区3大经营格局：以久事公司为主体，实施浦西地区公交重组；以浦东新区政府为主导先行先试，推进浦东新区公交整合；总结嘉定、松江区公交国有控股的经验，在郊区逐步实现“一区一骨干”。

　　业内专家表示，体制的问题一旦解决，许多困扰上海公交多年的问题便会迎刃而解。通过区域分级管理，有利于区域线网的优化调整。