上月底，闵行区七宝镇召开深化“大联动”体制机制工作推进会。作为闵行区深化“大联动”体制机制建设试点单位之一，七宝镇经过两个多月的努力，试点工作取得了初步成效。以古镇集中整治为例，前期，由城管执法中队带队的联动执法力量，已基本完成对古镇区域的集中整治，共计发放告知书946份，集中整治12次，使古镇区域面貌得到较大改善。仅10月8日至11月13日，古镇区域共计流转案件75件，同比去年126件下降41％。

　　责任从单位转向人

　　据介绍，七宝镇的网格划分原则是——村小网格以原有行政区划为单位；居委小网格以小区红线为单位；有一定规模独立成块的商业区、办公区为园区网格；城管中心小网格以镇级以上道路为管理原则；剩余厂区、园区、校区等原管理盲区按就近原则叠加给各小网格。根据以上5个原则，将全镇划分为村委、居委、园区和街面4大类66个小网格，并由小网格根据各自实际再细分责任块。

　　目前，66个小网格已经完成责任块的划分、网格巡管力量的配备、叠加区域的确认，快速处置队伍和日常巡查工作机制初步建立。经统计，全镇共划分为367个责任块，涉及183处叠加点，网格巡管人员共5000余人次，快速处置队伍共有15支，在确保前端管理“空间全覆盖”的基础上，初步实现由“责任到单位”向“责任到人”的转变。

　　为进一步加大对基层深化“大联动”体制机制建设工作的组织支撑，前期安排2名机关优秀科室长担任村党总支书记，近期选派23名机关优秀年轻干部到村居任职。并对基层各小网格负责人和平台操作员分别组织多场专项培训会，有效减少新增案件的发生，初步起到“控制在萌芽、解决在基层”的效果。

　　在闵行区“2＋X”执法模式的基础上，七宝镇还专门成立镇联动执法办，打造“2＋7＋X”模式。“2”即城管执法中队和派出所；“7”是指拆违办、房管办、规土所、规建办、食药监所、工商所、交警二中队等7个部门；“X”是指卫监所、水务站、环保办、安全办、社事办等其他具有执法权的部门。“2＋7”为常驻联动执法办的部门，但“7”可以随着社会热点难点的变化而调整；“X”为非常驻部门，由联动执法办按需调配。

　　不断梳理完善流程

　　网格划好了，队伍也有了，如何开展联动执法？首先是对管理职责进行再梳理。

　　据统计，七宝镇村共有13大类90条管理事项，居委共有13大类89条管理事项，街镇共有20大类184条的管理事项。按照前期大联动的数据分析，对前端管理职责进行再梳理，在此基础上设计出巡查日志表，列出村委、居委、园区和街面四类小网格前端管理中重点巡查事项，让各小网格根据表格记录日常巡查的情况。

　　在明确村居“前端管理、先期处置”主体责任的基础上，强化职能部门力量支撑，加强条块联动。其一，在小网格前端处置无效后经平台流转的案件中，执法类事项联动执法办必须对小网格提供执法保障，填写完成与小网格的对接表后，方能由小网格牵头处置。其二，如果联动执法办在规定时间内，没有及时明确处置方案并联系对接小网格，也就是没有对小网格作出有效支撑，则责任主体始终由联动执法办承担。其三，对于非执法类案件中涉及政策咨询类案件，仍由职能部门主办，小网格协办，防止职能部门借口“以块为主”推卸责任、不管不问。

　　同时，采取多种方式强化责任倒查。针对各小网格前端管理中可能存在的“应发现未发现”“应处置未处置”现象，七宝镇将联动执法办、社区办、外部投诉作为对小网格的监督，强化督查工作并进行责任倒查。比如，将联动执法人员划分为若干督察小组，对66个小网格进行督察；在社区办成立督察小组，专门强化对居民区小网格的工作督察；将各类外部投诉作为开展责任倒查的依据，对相关小网格追责。

　　下一步，七宝镇还将探索建立物业公司与社区快速处置队伍的联动机制。考虑给社区办核拨一定的前端处置经费，由其进行统筹建立快速处置队伍或购买服务，协助居委前端处置。同时，整合职能部门的行政力量，对物业公司加强监管与指导，有效推进社区范围内的前端发现与先期处置工作，如此，既可增强小网格的巡管责任心，又可缓解镇联动执法办的压力。