浦东航头镇今年以“1+1+1”三份文件为切入点，深化拓展党代会年会主题，实现党代表由以往的会中审议向平时参与转变，由参加会议向主动履职转变，由提案建言向服务决策转变。

　　依托“1个”代表提案，确定年会主题

　　航头镇从去年开始实行了党代表提案制，为党代表提供了发挥作用的途径和手段。通过提案，党代表可以把人民群众的诉求、党员的诉求以及经济社会发展中的一些重大问题反映出来，从而不断提高党决策的科学化、民主化水平。

　　以往在党代会上，党代表往往是以口头发言的形式提出意见和建议，缺少规范化的、程序性的表达和反馈途径。实行党代会代表提案制，使党代表参政议政有了制度依据，在增加党代表荣誉感的同时，强化了党代表的责任意识。

　　在去年的党代会年会上，为了提出有价值的提案，航头镇第二代表组的10位党代表深入调查研究、广泛征求意见，在会上提交了《关于建立健全大型居住社区党建工作体制机制的建议》的提案。此提案经提案审查委员会认真审查，主席团第三次会议审议通过后，决定予以立案。

　　为了将党代表提案制与党代表年会有效结合，以提案工作推年会主题，以年会主题促提案落实，航头镇党委研究决定，将探索大型居住社区党的建设工作机制确定为今年航头镇党代会年会的主题。以此，在提高提案办理效果的同时，充分调动党代表下情上达、建言献策的积极性，促使党代表把更多的精力投入到联系基层、联系党员、联系群众，认真倾听群众的呼声和诉求，把真实的民意传达到党的代表大会。

　　形成“1篇”调研报告，深化年会主题

　　党代表是党内重要的政治资源。但长期以来，党代表在闭会期间作用发挥不够理想。为了充分发挥党代表闭会期间作用，有效落实党代会常任制，积极探索党内民主政治建设，航头镇党代表们就探索大型居住社区党的建设工作机制这一年会主题开展了调研活动。

　　航头镇99名党代表共分成了五个调研组，深入大型居住社区——航头镇鹤沙航城社区开展党建工作调研，做到了“四个到”，到辖区一线进行实地调查，到优秀兄弟单位学习考察，到社区干部中谈心交流，到群众中搜集意见建议。此次调研历时半年，共走访11次，召开座谈会7次，发放社区党建有关情况调查统计表136张，最终形成了调研报告《建立健全航头镇大型居住区党的建设工作机制的研究》。

　　此次调研报告从“研究背景及逻辑起点、实践探索、问题思考、发展思路”四个角度进行阐述，提出了制约航头镇大型居住区发展的两大问题——党建工作基础比较薄弱、社区建设相对滞后，并从“固核结网，创新领导体系，扩大党建工作覆盖面和影响力；多元同构，创新治理模式，实现党的领导同政府委托行政、以及社区居民自治良性互动；优化资源配置，创新服务载体，发挥引领社会、凝聚社会、整合社会功能；条块结合，创新组织功能，加强党员队伍建设；人才培育，创新社工队伍，加强专业力量；信息共享，创新社区治理平台，推进电子政务建设”六个方面给予了意见和建议，有效拓展了年会主题。

　　出台“1份”实施意见，拓展年会主题

　　为了拓宽党代表参政议政的渠道，提高党代表参政议政的热情，增强党代表参政议政的能力，镇党委邀请有关党代表参与到研究起草加强社区建设管理的实施意见工作中去。在镇党委有关领导、相关部门和党代表的共同努力下，镇党委研究制定了《关于进一步加强鹤沙航城社区管理工作的实施意见》，就如何加强鹤沙航城社区的建设和管理，尤其是社区党建工作提出了指导性意见，进一步拓展了党代会年会主题。

　　《实施意见》针对代表们提出的问题和发展思路，从组织架构、工作职责、运作机制、监督机制四个方面加强了对航头镇大型居住社区的建设和管理。一是引入“1+3”模式，对接社区共商共治平台，形成与社会管理创新相匹配的顶层设计；二是依托工地单位党建，建立双向联系、双向服务机制，形成社区建设合力；三是激发基层活力，培育自治力量，实现自我管理、自我服务；四是延伸服务链，改进工作作风，力求群众工作“零距离”。