上世纪80年代末以来，上海在连续十几年GDP两位数经济高速增长的同时，自觉和及时地注意了社会公平以及相应的社会政策的配合，在社会保障制度改革方面积累了诸多成功经验，取得了巨大成绩。城镇基本养老保险的“统帐”探索、城市“低保”制度的完善、企业年金制度的推进、住房公积金制度的建立、失地农民社会保障制度的建立、小城镇社会保险制度的实行、外来务工人员的综合保险和家政保险、慈善事业的快速发展等等，不仅促进了上海社会保障的深入发展，也为全国其他地区做出了表率。

　　上海现有的社会保障体系正面临着四方面的挑战：一是人口老龄化、高龄化进一步发展的挑战；二是社会保障体系分割性的挑战；三是广大市民对社会保障日益增长需求的挑战；四是城乡一体化步伐加快的挑战。在这个过程中，上海失地农民（尤其是早期失地农民）、残疾人和外来农民工的社会保障问题特别需要引起关注和解决。本研究报告较为详尽地阐述了上述三类特殊困难人群社会保障现状，分析了存在的问题与不足，提出了进一步完善的发展思路和对策。

　　进一步完善上海社会保障体系，除了物质方面社会保障这些面上层次的生存权问题外，内在本质层次的社会保障权（包括人权意义上的社会保障权和公民基本意义上的社会保障权）问题更为重要，这些问题主要有：（1）构建并完善用以消除社会排斥的发展性社会保障体系；（2）构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系；（3）构建与完善“以法律为准绳、媒体为监督”的社会保障支持系统；（4）构建弱势保障群体平等有效的利益表达常态化机制。