日本野村资本市场研究所关志雄(Kwan, Chi
Hung)认为,改革开放三十年来,中国国民生活有所改善,但分配的两极分化已经比较严重,中国各省份的人均GDP相差悬殊;各省的人均GDP与农业人口的比例呈现明显的负相关;在联合国公布的《2005年人类发展报告》中,对177个国家进行人口发展指数测定后,中国排在85位,但如果将各省份分开来看,排位最高的上海可以排到27位,相当于葡萄牙的水平,而排位最低的贵州则只能排到125位,相当于非洲纳米比亚的发展水平。为此,关志雄提出通过推进“国内版自由贸易协定(FTA)”、“国内版雁型模式”以及“国内版政府开发援助(ODA)”,缩小地区差异:
(1)“国内版自由贸易协定(FTA)”是指中国积极推进与邻国之间的自由贸易协定的谈判。成员国(地区)之间相互依存的程度越高,互补关系越强,FTA的效果越大。满足这种条件的与其说是中国与邻国之间,不如说是中国国内各地区之间。
(2)“国内版雁型模式”:与劳动力从落后地区向发达地区移动相反的资金移动也可以缩小地区差异。亚洲地区的经济发展是通过直接投资,从日本开始逐步扩展到新兴工业化经济体(NIES)、东盟(ASEAN)以及中国。中国应该努力朝着“雁型模式”的国内版来努力。
(3)“国内版ODA”:为了缩小地区间的差异,除去人、财、物的移动,通过中央财政实施地区间的税收再分配,即国内版政府开发援助(ODA)也是有效的手段。日本在这方面的经验对中国具有较高的参考价值。与中国相比,日本的地区间差距非常小。这主要是以“地方交付税制度”为代表的地区间财政转移发挥了重大作用。为了保持长期稳定增长,中国要尽快实施以强化地方交付税为中心的税制改革。
总之,中国应该考虑通过建立省际间的自由贸易协定来缩减城乡与地区差异。通过要素的自由流动,使要素价格均等化,并且在东、中、西各个地区形成类似于以往东亚“雁型模式”的产业分工。