| 上海郊区设施粮田建设取得显著成效 |
| 2008年6月25日 |
为扎实推进上海市政府实事工程项目建设，根据市农委领导的要求，监察室与委机关有关职能处室和市财政局、市水务局等部门密切配合，全过程介入本市100万亩设施粮田建设，重点加强对粮田基础设施建设资金使用、项目招投标、政府采购等项监察，及时了解和发现项目建设中存在的问题，提出切实整改意见，有力地推进了粮田基础设施建设，截止今年5月底，郊区10个区县和光明食品（集团）有限公司的2004——2005年度粮田基础设施建设项目区级验收质量检查和农业综合开发土地治理项目与验收工作。
一、严格标准，科学规划，推进了粮田基础设施建设
为了进一步推进设施粮田建设工程，规范粮田基础设施建设的实施流程，确保建设项目管理规范，市农委种植业办、市财政局农业处和市水务局水利处等三部门制定了粮田基础设施建设项目实施规范文件，按照市农委种植业办等三部门下达的粮田基础设施建设任务，各区县坚持从实际出发，根据区域经济发展布局和农业发展整体规划，科学规划，金山区以对“三农”高度负责的精神，认真做好土地流转工作，通过对松隐、廊下两个项目区内沟、渠、路、泵站等农田基础设施建设和外围水利配套建设，进一步改善了项目区内农业生产条件，建成了一个千亩优质水稻制种基地和二个千亩水稻高产示范丰产方，基本上达到土地平整连片、林路结合，沟渠配套，能排能灌，能水能旱，旱涝保收，提高了农业的整体形象和农业的投资环境，增强了综合抗灾能力。松江区在实施工程建设中，加大推进工作的力度，为高标准高质量建设好粮田基础设施建设项目奠定了扎实基础。崇明县坚持“三高一保”：即高标准、高质量、高进度，保证年内全面完成生产设施项目建设的指导思想，整合现有资源，协调各方力量，形成了粮田基础设施建设的规模效应。光明食品（集团）的跃进农场和长江农场立足于建设高效生态农业，科学规划设施粮田，做到设施粮田集中连片，机械化作业程度高，为加速实现粮食优质、高产和集约化经营创造了良好的条件。浦东新区按照“合理布局，集中连片，注重衔接，可持续发展”的要求，结合区域发展总体规划和农业发展布局，从而确保建设项目的科学性和有效性，使设施粮田建设项目真正发挥实效。
二、坚持原则，依法推进，规范了项目的操作程序
各区县在实施粮田基础设施项目建设上，坚持标准，依法推进。一是在建设资金运作上，各财政部门认真实行县级报账制，实行专户管理、记账凭证、指定专人审批，做到专款专用，专账核算。嘉定区坚持强化资金管理，区财政局、区农委分别与各建设镇签订了项目建设协议书，根据资金使用原则，要求各建设单位和施工企业对设施粮田建设资金加强管理。对财政扶持资金，由建设单位填报专项资金拨款申请单，区财政根据项目建设进程分批下拨额度，并留20%的专项款额待区级验收后予以兑付，从而保证了建设项目的实施配套资金的足额到位和建设资金专款专用。二是在项目招投标上，严格招标程序，采取邀标形式，坚持公开、公平、公正的原则，明确规定参加项目招标的形式、认证资格、注册资金等，客观公正地确定中标单位。如金山区通过采购中心采取单一定向招标方式，选择具有资质资格，注册100万元以上的企业确定为施工单位。三是在政府采购上，按照操作程序，认真执行政府采购法和上海市政府采购管理的有关规定。如松江区通过区采购中心招投标采购程序，选择2个以上有三级资质的施工单位承担建设任务。四是在廉政建设上，建立和完善了各项廉政规定。各区县在抓好质量的同时，始终把廉政建设摆在重要位置，以规范双方单位的经营行为，使工程项目既建成为民惠民的实事工程，又建成廉政工程。
三、强化监督，加强管理，确保了粮田建设的质量
在实施粮田基础设施建设中，各区县坚持从实际出发，引入竞争机制，拓展管理理念，强化质量监督，确保了粮田建设任务的完成。一是引入管理机制。为保证施工质量，各区县都建立了管理网络，形成区、镇、村实施粮田基础设施建设管理一体化。崇明县在推进设施粮田建设中，坚持做到“五个坚持”：即坚持项目建设招投标，工程完工后三道验收制，项目建设现场管理岗位责任制，定期召开施工单位工作例会制，项目工作班子人员联村负责制，保证了工程施工的进度、质量，确保了方案的合理优化和项目投资的有效使用。金山区委托了上海宏波建设工程监理公司对粮田基础设施项目进行监理，区农委派多名人员，深入施工现场抓协调、抓指导、抓进度、抓质量。二是规范监理工作程序。各区县在进行设施粮田建设中，按照事前预控、事中监督、事后检验的要求，重点把好“三关”：即把好材料关，工序关和验收关。并普遍建立了监督制约机制，聘请所在村的老干部和老党员对施工现场实行全程质量监控，发现问题及时采取补救措施，确保了建设任务按期完成。三是建立财务监理制度。为有效控制项目资金的使用，各区积极创新监管机制。如松江区制定了《关于粮田生产设施项目资金纳入全过程财务监督管理的通知》，并明确了设施项目资金全过程监管的具体要求，并委托上海甘欣工程造价咨询有限公司作为监理公司对粮田基础设施项目资金使用进行全过程财务监督管理，既严格督促建设单位按批准的设计规划和标准进行施工，又大大节约了成本开支，提高了资金的利用率。
四、坚持标准，注重效率，提高了经济效益和生态效应
各区县在进行粮田基础设施建设中，坚持产建结合，注重效率的原则，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效应。一是经济效益丰厚。金山区通过推进粮田基础设施建设，水稻单产达到570.5公斤，比全区单产增加37.7公斤，全年可新增粮食107.58万公斤，新增油料5.35万公斤，新增总产值199.5万元。二是社会效益明显。闵行区在设施粮田建设上舍得投入，在原投资招标的基础上追加投入每亩300元，确保了粮田建设质量，充分显现示范效应，增强了粮田抗灾能力，提高了土地产出率，发挥了现代农业优势，促进和稳定了粮食生产。三是生态效益可观。如嘉定区部分建设区域在以前的坑坑洼洼的土地上建成了高标准农田设施，通过对土地平整和河道整治，实现了水清岸绿，极大地改善了生态环境。金山区实施节水增效灌溉技术，减少了农田灌溉量，同时减少了土、肥、药流失，减少了水污染程度，改善了区域水环境。
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| 来源:市农业委员会 |
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