中共上海市委办公厅关于本市开展
党员干部现代远程教育工作的实施意见
（2008年1月6日）

 　　为全面贯彻落实党的十七大精神，按照《中共中央办公厅关于在全国农村开展党员干部现代远程教育工作的意见》(中办发[2007]18号）的要求，经市委同意，现就本市开展党员干部现代远程教育工作提出如下意见。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村为主题，以提高基层干部素质和保持党员队伍的先进性为重点，围绕中心、服务大局，在构建人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会框架下，建立健全党员干部现代远程教育网络体系，大规模培训基层党员干部和群众，大幅度提高基层党员干部和群众的素质，为构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村提供坚实的思想政治保证、人才保证和智力支持。

　　二、工作目标

　　从2007年下半年开始到2009年底前，通过两年左右时间,基本实现党员作用充分发挥、干部能力不断增强、群众整体素质不断提高、基层组织得到加强的建设目标要求。

　　根据城乡一体化的发展趋势，结合本市推进学习型社会建设任务，面向基层党员干部，惠及全体群众，在各区县的村和居民区全面开展党员干部现代远程教育工作。充分整合现有各类远程教育资源，采取体制内与市场化相结合的方式，着眼于全面提高广大基层党员干部和群众的整体素质，全面加强农村和城市社区基层党的建设，高标准、高水平地建立健全党员干部现代远程教育网络体系。

　　与推进学习型社会建设相结合，充分发挥“三级联创”、“结对帮扶经济薄弱村”等基层组织建设活动的作用，进一步探索开展党员干部现代远程教育的有效途径，在上海加快落实“四个着力”、加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市进程中，使基层党组织和党员成为社会主义和谐社会、社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者。

　　三、工作原则

　　（一）整合资源，共建共享。充分整合利用各系统、各部门现有的基础设施、教学资源、管理队伍、师资力量、站点场所、技术和资金等资源，充分利用学习型社会建设、农村中小学现代远程教育、文化信息资源共享工程、农村数字影院放映工程和为农综合信息服务千村通工程等的各种资源，共同建设，多方共享，避免重复。

　　（二）因地制宜，稳步推进。坚持实事求是，从实际出发，区分不同情况，量力而行，逐步推进，把工作的力度、推进的速度与当地经济发展水平和财政承受能力统一起来，不增加党员干部和群众及基层党组织负担。

　　（三）建管并举，学用结合。用信息化手段加强教学管理，把教学平台建设、终端站点建设、教学资源开发与教学组织管理结合起来，把教育培训与实际运用结合起来，确保党员干部现代远程教育网络发挥最大效益。

　　（四）以人为本，务求实效。党员干部现代远程教育基层终端站点，既要组织党员干部开展学习，又要鼓励和欢迎广大群众收看。根据党员干部和群众的实际需求，激发他们的内在动力和潜能，提高学习的实效性，创造人人皆受教育、人人皆可成才的条件。积极引导广大党员干部和群众联系实际、学以致用。

　　（五）积极探索，勇于创新。积极探索党员干部现代远程教育的规律，改进方式，更新内容，不断推进党员干部现代远程教育的理论创新、内容创新、形式创新、实践创新、管理创新和制度创新。

　　四、主要任务

　　本市开展党员干部现代远程教育工作采取“天网”与“地网”相结合的模式，“地网”为主，“天网”为辅。“天网”主要用于中央节目落地，并充分利用现有卫星网络，不再扩大建设。“地网”采用IPTV或数字互动电视和互联网同步收看的形式，即依托电信或有线网络，充分利用政务外网等资源，除通过IPTV或数字互动电视技术实现基层终端站点远程教育功能外，还可通过互联网点播部分课件，使党员干部现代远程教育不仅能够进村（居民区），还能够进家庭、进楼宇、进机关、进学校、进企业。

　　（一）建设党员干部现代远程教育教学平台。做好市级前端播出平台、市级中心教学资源库和信息管理系统的建设工作，逐步实现市级教学资源库和中央中心教学资源库互联互通，实现优质资源共享。适时拓展前端播出平台的功能，实现视频会议、直播课堂、远程访谈等用途。同时，在上海基层党建网开通党员干部现代远程教育主题栏目，面向更广大党员实现市级辅助教学中心网站信息发布、站点管理、在线收看、短信互动等功能。加强对各级各类教学平台的管理，做好协调和分工，保质保量地传输各类教学资源和信息资源，充分发挥教学服务和信息服务功能。

　　（二）建设党员干部现代远程教育基层终端站点。基层终端站点要实现直播、点播、存储、回放的基本功能，同时利用远程教育契机，积极推进基层信息化，畅通基层终端站点网络环境。充分利用教育、农业、文广影视、妇联、广电等部门现有的基础设施，依托党员服务中心、党员电教播放点、村民活动室、农村广播电视学校、农村中小学、社区学校等场所，建设党员干部现代远程教育基层终端站点。

　　1、乡镇（街道）终端站点。充分共享现有各类网点，达到收看教学资源的目的。在同级党员服务中心设远程教育终端站点，升级接入宽带至2MB带宽以上，以满足在线流畅观看视频要求；在同级农村广播电视学校、社区学校、东方信息苑等设远程教育资源共享终端站点，无偿使用有关场地、设施，利用卫星和电信网络收看有关教学资源。

　　2、行政村（居民区）终端站点。在建设中，充分利用党员电教播放点、党员服务点和村级组织活动场所等的硬件设施和政务外网的网络资源,共享同级东方信息苑的投影仪、大屏幕和农村为农综合信息服务站的宽带接入（需升级到2MB带宽）等部分硬件资源，新建所有远程教育终端站点，并将站点的相关设备对相关部门开放、共享使用，扩大设备使用效率，避免重复建设、投资浪费。基层终端站点要求保证有一条2MB以上宽带网线（政务外网或电信宽带、有线网络）接入，一个机顶盒、一台电视机、一台计算机（专用）。有条件的地方可在基本配置基础上进一步扩展，增添投影仪或配备多台计算机等其他设备。在其他党员相对较集中、党员教育任务较重的场所，如有必要也可建立基层终端站点。

　　（三）开发党员干部现代远程教育多种媒体教学资源。加强教学资源开发制作，注重教学资源应用，强化教学资源质量和安全管理。科学制定教学资源建设规划，培植教学资源建设基地，丰富教学资源内容和形式，提高教学资源建设规模化和专业化水平。以上海远程教育集团构建的学习型社会教学资源库为主平台，充分利用党校、教育、农业、文广影视等系统现有教学资源，整合文化信息资源共享工程、农村数字影院放映工程和白玉兰远程教育网等已有的教学内容，建设市级中心教学资源库。建立健全良性、常态的教学课件制作机制，充分发挥大口、区县所属各单位的知识、人才、设备等优势，积极整合、开发以理论政策、法律法规、国防建设、思想道德、科学素质、文化素养和技能培训等为主要内容的教学资源；积极发掘、利用爱国主义教育基地、东方讲坛、上海基层党建讲坛、优秀影视剧集、品牌电视栏目等资源作为教育内容，并以电视、网络等专栏形式积极宣传远程教育工作；增强教学的互动功能，组建包括党建、“三农”问题等在内的专家库，通过远程教育网络组织专家学者针对各类热点问题与党员干部和群众开展互动教学；在全国远程办的指导下，积极筹划和推动建立华东六省一市教学资源开发利用共享流通机制。明确课件审播制度，建立健全教学资源制作部门、教学资源管理部门和远程教育主管部门把关的质量保证体系和安全责任体系，确保教学资源的质量和安全。

　　（四）建立党员干部现代远程教育骨干队伍。加强对骨干队伍的选配、培训和管理。依托各级党委组织部门党员电化教育干部队伍，建立党员干部现代远程教育专职干部队伍，实现信息化设备专人管理；依托乡镇（街道）、村（居民区）干部、电教播放员、中小学教师、团员青年骨干和大学生志愿者等，建立远程教育基层终端站点管理队伍；依托各级党委组织部门党员电化教育机构、党员干部现代远程教育工作领导协调小组成员单位、高等学校、科研院所等现有教学资源制作力量，建立远程教育教学资源开发队伍；依托高等学校、科研院所和农业、科技、科协组织的专业人才、科普志愿者及当地实用人才，建立远程教育教学辅导队伍；依托上海远程教育集团和电信（有线）等部门的专业技术人员，建立远程教育技术服务队伍。加强对骨干队伍的培训工作，分级负责、分层培训，重点加强村（居民区）终端站点管理员培训，不断提高骨干人员的政治素质、业务能力和服务水平。落实相关优惠政策，采取公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣等方式，鼓励大学毕业生及社会志愿者参与党员干部现代远程教育建设和管理。

　　（五）建立科学规范的党员干部现代远程教育工作机制。建立党员干部现代远程教育工作领导协调小组各成员单位协同运作、科学管理的工作制度，建立远程教育信息管理系统、组织教学系统、教学管理系统、教学评估和激励约束系统科学运行的各项机制。在试点的基础上，形成全市开展党员干部现代远程教育建学管用、学用结合的有效工作机制。

　　五、工作步骤

　　2007年底前，完成市级前端播出平台、市级中心教学资源库等各项建设；在金山等1-2个区县先期开展试点工作，基本建成覆盖试点区县的基层终端站点，建成一批接收示范点；在浦东、宝山、嘉定、松江、青浦等有条件的区，各选择部分乡镇（街道）开展试点工作，建设基本覆盖试点乡镇（街道）的基层终端站点。

　　2008年初，总结试点工作经验，探索形成符合上海实际的党员干部现代远程教育有效途径并在全市推开。2008年底前，基本形成覆盖全市乡镇（街道）、村（居民区）的党员干部现代远程教育网络。

　　2009年底前，进一步完善、巩固相关机制，利用已建终端站点，组织基层党员干部和群众参加学习培训。

　　六、组织领导

　　各级党委要把党员干部现代远程教育工作摆上议事日程，纳入党建工作和社会主义和谐社会、社会主义新农村建设的整体规划，定期研究，切实解决实际问题，确保完成目标任务。

　　（一）明确机构，加强领导。根据中央精神，市委成立市党员干部现代远程教育工作领导协调小组，负责领导、指导和协调全市党员干部现代远程教育工作。领导协调小组成员单位包括市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委党校、市委党史研究室、市“三农”办、市教委、市发展改革委、市科委、市民政局、市财政局、市信息委、市农委、市文广影视局、团市委、市科协、上海远程教育集团、中国电信上海公司等。领导协调小组设办公室，依托市委组织部党员电化教育中心开展工作，履行指导和管理全市党员干部现代远程教育工作的职能。各区县党委要高度重视党员干部现代远程教育工作，由组织部门牵头成立党员干部现代远程教育工作领导协调小组，切实加强领导，建立相应工作机构，配备相应工作人员，确保完成目标任务。各乡镇（街道）党组织要把党员干部现代远程教育工作纳入本区域党建工作和社会主义和谐社会、社会主义新农村建设的整体规划，乡镇（街道）终端站点在乡镇党委（街道党工委）领导下，由乡镇（街道）党员服务中心具体开展远程教育各项工作；村（居民区）终端站点在村（居民区）党组织领导下，负责本村（居民区）远程教育各项工作。

　　（二）明确分工，加强协调。按照分工负责、各司其职、加强配合、形成合力的原则，明确领导协调小组各成员单位的工作职责，协同做好硬件建设、教学资源建设及资金落实等有关工作。组织部门承担党员干部现代远程教育网络体系的总体建设任务。各级组织部门要在党委的领导下，搞好组织协调，抓好工作落实。上海远程教育集团会同中国电信上海公司（东方有线公司）等相关单位承担远程教育硬件网络建设、管理和维护任务。受市党员干部现代远程教育工作领导协调小组办公室委托，负责教学内容的播出、教学管理的统计、硬件系统的技术运维等任务。市委组织部牵头，协同成员单位承担教学资源的开发制作、整合利用等工作。乡镇（街道）党员服务中心和村（居民区）党组织负责基层终端站点的接收、播出和管理任务，并对相关工作人员进行培训。积极发挥“结对帮扶经济薄弱村”活动的作用，帮助全市358个经济薄弱村做好基层终端站点的建设、管理和使用等工作。

　　（三）明确经费来源，加强审计。党员干部现代远程教育基础设施所需资金采取市、区县两级财政分担，党费适当补贴的方式解决，教学资源建设和系统运行维护等保障资金要纳入各级财政年度预算。加强对有关经费的审计工作，保证专款专用、落到实处。远教建设、管理不得向村（居民区）党组织和党员个人收取任何费用。

　　（四）明确目标，加强检查考核。各级党委组织部门要将党员干部现代远程教育工作纳入年度工作目标考核体系，纳入基层党的建设目标考核体系。市党员干部现代远程教育工作领导协调小组其他成员单位也要把党员干部现代远程教育工作纳入本部门、本单位年度工作目标考核体系。建立各级领导干部和党员干部现代远程教育工作领导协调小组成员联系点制度，加强调查研究和检查考核，总结、推广先进经验，及时发现和解决问题，确保党员干部现代远程教育工作顺利进行。