漕河泾开发区拥有国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区和出口加工区三种功能，多年来始终致力于引进、培育和发展“高科技、高附加值、高产出”产业项目，加快产业结构优化升级，转变经济发展方式，注重推动二三产业和内外资融合发展、并举发展，产业集聚、总部经济效应明显。自1998年以来，在国家级经济技术开发区综合投资环境评价体系中，漕河泾开发区综合投资环境评价体系总指数始终排名前十位，其中“社会环境保护”、“发展与效率”、“技术创新环境”近两年来一直名列前三位，总体上在国家级开发区中名列前茅。

　　我们总公司负责对漕河泾开发区14.3平方公里的开发区域实行建设开发、招商引资、园区服务和管理等工作。去年工程项目建设投资额近10亿元。面对国家级开发区经营管理任务，如何加强党员干部教育、健全管理制度、规范经营者和从业人员的廉政廉洁行为，是我们必须解决的重大课题。对此，我们党委按照反腐倡廉建设要求，紧密结合企业实际，强化制度建设，深化治本抓源头工作。主要做法是：

　　一、抓建章立制，着力构建源头预防的制度保证

　　规章制度是企业各项工作的行为规范。我们总公司结合本系统特点和工作要求，从三个层面抓建章立制。

　　1、领导班子党风廉政责任制。自1996年以来，我们坚持每两年一次在系统内逐级签订《党风廉政建设责任书》。责任书明确了对党风党纪方面的问题和不廉洁的行为以及重大工程项目等进行范围界定，如重大决策失误追究、财务审批、物资公开比价竞争采购、工程项目招投标、企业领导人员任期经济责任审计等，明确了各级领导的权利、义务、承诺和责任追究。在实施中，与企业的经营管理等业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

　　2、企业领导人员廉洁从业规定。主要是贯彻实施“三重一大”集体决策原则，进一步规范办事权、用财权、人事权。近年来，我们对党委、纪委、行政工作在内的220个规章制度进行了全面梳理，更新补充了一批涉及反腐倡廉建设的规定，其中企业领导人员廉洁从业主要规定有：党委参与公司“三重一大”问题决策讨论的议事规则、领导干部党风廉政建设的若干规定、公司干部重大事项报告制度、公司重大建设项目决策程序的操作规定、对外投资管理的实施意见、厂务公开制度的实施意见等。

　　3、重点部门、重要岗位、重点环节专业制度。我们紧紧抓住开发区工程项目管理和财务管理、预算控制管理等方面重点环节，制定了一系列专业管理制度，主要有：《经营者管理中心工作条例》、《财务管理中心工作条例》、《资金预算管理规定》、《资金支出审批管理办法》、《内部审计制度》、《建设工程施工公开招投标管理实施办法》、《建设项目甲供材料设备采购管理办法》等，这些制度具有专业性、操作性的特点，能够对风险预防预警。

　　为确保各项制度的落实，我们还强化了监督。如，组织纪委、监察、组织、党办、人力资源、审计等部门，共同组成综合监督机制，防范制度执行风险，并加强对廉政总目标执行情况的考核。同时，我们结合落实中心组学习会、专题民主生活会和领导干部报告个人重大事项等制度，加强对领导班子和企业领导人员特别是主要领导、掌握人财物使用管理权人员和关键岗位人员的监督。

　　二、抓内控机制，着力夯实源头预防的基础管理

　　我们注重加强对权力运行过程的监督和制约，建立“前有预警制度，中有内控机制、后有责任防范”的目标管理内控机制，有效地防止了“权力失控、决策失误、行为失责”，使源头预防在开发区开发建设和服务管理中起到规范作用和保障作用。

　　1、落实科学民主的决策内控机制。我们将“决策要民主科学，执行要规范有序，监督要有力有效”的决策内控原则，实际运用在涉及开发区建设管理的重大决策上。如，在建设近10平方公里的浦江高科技园和国家级出口加工区、率先启动现代服务业集聚区建设、设立创新创业指标体系、发展总部经济中，我们党政班子坚持通过民主生活会、工会与行政集体对话等多渠道采纳各方意见和建议，集体讨论决定，做到科学透明决策，有力地推动了开发区的进一步发展。浦江出口加工区自封关运作起，短短两年时间出口额就跃居全国出口加工区第三位，80万平方米的现代服务业集聚区建设过半，现代服务业、总部经济发展势头迅猛，产业带动和辐射效应明显。

　　与此同时，我们强化经营管理者队伍建设，按照“干部管理规定”，选拔任用干部。落实干部任前公示制、试用期制、述职述学述廉制度等，完善以经济指标和经营业绩、年度重点工作任务和目标、党建工作和精神文明建设为重点的绩效考核评价方式。在子公司层面，全面实行“以投资回报率为主的考核办法”，与子公司的专职董事长、总经理签订了《经济责任书》，明确子公司经营者的经济责任和目标，使经营管理者收入与公司业绩挂钩，取得了良好成效。

　　2、实施“两个系统、八项制度”的执行内控机制。我们总公司业务管理层面执行内控机制，主要由“两个系统、八项制度”构成。“两个系统”：即ISO9001质量管理体系和财务K3系统。2001年，通过ISO9001质量管理体系认证，进一步规范和优化土地开发、工程建设、外资项目审批、对外投资、对外贸易、房屋资产管理、计划管理、采购管理、内部审计等经营活动和监管的业务流程。自2002年起，在总公司系统内部推广使用财务K3软件，全面实施预算管理，全部财务数据联网，对资金流、数据流进行实时监控。“八项制度”主要有：企业会计制度，财务人员岗位责任制制度，资金支出审批管理制度，建设工程管理和控制制度，建设工程现场签证管理制度，建设工程甲供材料管理制度，对外投资管理制度和合同审核管理制度。对涉及开发区建设经营管理中的重点环节进行动态监控，网络化的管理和监督，保证了重大环节不出错。“两个系统、八项制度”的实施，从机制上保证了开发区重大发展规划和总公司重大项目在操作上有效地执行和控制，较好地防范了可能发生的不规范行为，防止了不正当交易的发生。截止目前，我们公司系统尚未发现重大违法违纪现象。

　　三、抓企业文化建设，着力营造源头预防良好氛围

　　我们总公司文化的核心精神是做到“高与新永远是我们的追求”，这就是“以人为本”，认识人、尊重人、依靠人，满足人的合理需要，极大地调动干部员工的工作积极性。我们通过坚持廉政文化建设、弘扬先进树立正气、司务公开、平等对话等推动企业文化建设，构筑起源头预防的思想道德防线。

　　1、坚持抓好廉政文化建设。我们感到，加强廉政文化建设是当前深入推进反腐倡廉建设的重要举措。因此，我们在系统党员干部中经常开展廉政文化建设主题宣传教育活动，拓宽学习教育渠道，丰富学习教育内容，通过开展警示教育、制订廉政制度汇编、廉政文化手册、在网络上开辟制度专栏、组织廉政知识竞赛等形式，对廉政制度大张旗鼓宣传，做到源头预防深入人心，党员干部对反腐倡廉的内容知晓率较高，做到心中有一道“高压线、防火墙”。

　　2、弘扬先进树立正气。我们坚持开展一系列重大文化活动，激发员工熟悉开发区、热爱开发区、奉献开发区的热情。去年我们开展“瞩目漕河泾”系列活动，举办高科技企业入驻签约和区内企业文艺汇演、开发区创新专题论坛、节能减排沙龙、读书征文演讲、组织总公司员工集体参观区内高新技术企业，参加慈善捐赠社会公益活动、员工志愿者活动。通过一系列活动，有力地夯实了源头预防的文化基础。同时，我们每两年开展评选“十佳员工、优秀党员、先进党支部”活动，大张旗鼓予以表彰奖励，并号召总公司广大员工学习先进典型的事迹。通过评先进，学先进来推进“职工素质工程”。

　　3、坚持司务公开平等对话。司务公开、平等对话制度是企业廉政民主建设的重要内容。我们坚持实行司务公开，增加透明度，自觉接受群众的监督；坚持重大事项向职工代表报告制度、民主评议干部制度、集体协商制度和集体对话制度，让职工享有对企业发展的知情权、参与权，营造企业和谐发展的局面。通过持续开展司务公开平等对话活动，把党组织的要求和群众的期望紧密结合起来，增强廉政建设的合力和实效，使源头预防有坚强的群众基础。

　　胡锦涛总书记在中纪委三次全会上指出，要加大预防腐败力度，切实提高监管水平。贺国强同志在工作报告中，把推进重点领域和关键环节改革，深化治本抓源头工作，作为今年的一项重要任务，提出了明确要求。我们党委将按照中纪委和市委、市政府要求，把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为重要内容纳入深入学习实践科学发展观活动，紧紧围绕开发区建设，加大制度创新力度，不断深化治本抓源头工作，更好地为开发区建设和总公司发展提供坚强的保障。