2005年1月，中央印发《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），从反腐倡廉全局高度，提出大力加强廉政文化建设。三年多来，系统各级党组织认真贯彻落实《实施纲要》，注重调查研究，注重试点探索，注重开展主题活动，积极推进廉政文化建设，取得了初步成效。但廉政文化建设总体处于起步探索阶段，如何深入开展廉政文化建设，发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的基础性作用，是一个值得深入研究、探索和实践的新课题。最近，我们采取召开座谈会、书面调研、开展网上讨论等形式，对系统2005年以来开展廉政文化建设的情况进行调研，得出以下几点工作启示：

　　一、要转变思想观念，进一步提高廉政文化建设的主动性

　　通过调查，我们感到《实施纲要》印发以来，各级对加强廉政文化建设的重要性和必要性的认识在逐步提高。但仍然有部分同志对这项工作的认识不够全面深入，存在一些模糊观念，有待于教育转变，为推进廉政文化建设打下思想基础。

　　首先，要转变“抓不抓差不多，抓多抓少都一样”的观念，认清廉政文化建设的重要意义。大力加强廉政文化建设是反腐倡廉建设的重要内容，是从源头上遏制腐败的重要举措，具有十分重要的现实意义。但调查发现，很多党员干部对廉政文化建设这个创新之举的认识还有差距。有的认为廉政文化建设 “是新名词，是时髦观点，喊的响，难落实”；有的认为廉政文化建设“重在形式，搞几个动作，对上有所呼应，就可以了 ”；有的认为廉政文化建设 “是软指标，抓多抓少都一样”；有的认为廉政文化建设“短期难见效，可抓可不抓”；有人认为，当前工作的重点应该是集中精力发展经济，多干实事，不应花钱费力去建设与群众生活联系不够直接的廉政文化；还有人认为只要把腐败分子惩治好，搞不搞廉政文化无所谓。思想认识决定工作态度。我们要针对这些思想认识，加强教育宣传，引导广大党员干部树立科学的发展观和正确的政绩观，认识到开展廉政文化建设是以胡锦涛同志为总书记的党中央在发展社会主义市场经济条件下对反腐倡廉建设提出的新要求，是深入推进反腐倡廉建设的迫切需要，是惩治和预防腐败体系的重要支撑，更是反腐倡廉可持续发展的基石所在。

　　其次，要转变“风气不好难有为”的观念，进一步增强廉政文化建设的信心。廉政文化建设总是在一定的社会环境中进行的，社会环境的优劣往往程度不同地影响着廉政文化建设的顺利开展。调研中，我们感到部分干部群众对廉政文化建设的作用、成效信心不足。有的同志认为，为政不廉或腐败现象“积重难返”，搞廉政文化建设只能是“隔靴搔痒”，起不了什么大的作用。有的同志认为，现在腐败文化吃香走俏，不需要任何形式的宣扬传播，就能潜滋暗长，而廉政文化就显得举步唯艰，苍白无力。有的同志谈到，现实生活中，权力寻租、权钱交易、权色交易在一些地方有点泛滥，“笑廉不笑贪”，认为搞腐败的是能人、拒腐败的假正经等腐败文化的表现仍有很大的市场。干部群众产生这些思想认识，有其客观原因，当前反腐败斗争形势确实比较严峻，一些不良风气在一些领域比较严重，伤害了干部群众的感情，动摇了信心。但同时更要教育引导广大党员干部认识到党和人民反腐败的决心十分坚定，力度不断加大，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系正在逐步推进。这些都为我们深入开展包括廉政文化建设在内的反腐倡廉建设打下了良好的基础。我们既要正视困难和挑战，更要看到机遇和希望，坚定反腐败必胜的信心。

　　再次，要转变“领导生病，群众吃药”的观念，进一步调动干部群众的参与自觉性。调研中，很多基层群众存在“无关论”，认为廉政文化建设，在实践上只是国家公职人员、共产党员，特别是领导干部的事，在理论上只是理论工作者的事，同其他普通群众没有什么关系。问卷调查中。有31.89％的受调查者认为参与廉政文化建设的主体是“领导干部”、“全体党员”和“可能出现腐败的人员”。不少普通党员认为，廉政文化建设的重点是防止领导出问题，自己既不掌权，也不管钱，更不管人，想腐败也不可能，没有腐败的条件，在全社会开展廉政文化建设是多余的“形式主义”、是“领导生病，给群众吃药打针”。经验表明，推进廉政文化建设是全党、全民、全社会的事业，不能光靠少数人去实现，而应该进行全员发动，让全社会的人们都投入到这场建设中去，才能取得持久积极的成效。开展廉政文化建设，我们一方面要注意突出重点，把领导干部的积极性、主动性切实调动起来，另一方面也要注意充分发动普通干部群众的有序参与，大力开展法规制度宣传教育活动，将廉政规定、廉政知识以及群众拥有的权益公之于众，把监督干部的“尚方宝剑”交到群众手中，形成全民化的廉政建设合力。

　　二、要解决难点问题，进一步增强廉政文化建设的针对性

　　通过调研，我们认为廉政文化建设处于起步探索阶段，有很多理论和实践的问题，有待于研究解决，这是推进廉政文化建设向前发展的迫切需要和难点所在。

　　一是加强理论研究，解决理论认知不明确的问题。理论是行动的先导，没有理论的思考，工作方向就会出现偏差。调研中，很多从事纪检监察工作的同志谈到，廉政文化理论研究还不够系统深入，比如廉政文化的定义五花八门，内涵也不是十分明确，让人感到困惑迷茫，无从着手。有的同志把廉政文化建设与廉政教育相等同，认为抓廉政文化建设就是抓廉政教育。有的同志把廉政文化建设与廉政文化活动相等同，认为廉政文化就是唱唱跳跳，写写画画。这些现象表明，廉政文化的理论研究还有待于进一步深化。从我们系统实际来看，应结合纪念改革开放三十周年，认真组织好以“廉政文化大家谈”为主要载体的理论研究活动，着重围绕三个方面的问题展开新的探讨：第一，关于廉政文化建设的核心理念问题。社会主义廉政文化建设的本质属性是什么，怎样与古代的清官文化和西方资本主义廉政文化区别开来，需要我们着力研究。这是深入推进社会主义廉政文化建设的根本所在。第二，关于廉政文化建设的客观规律问题。既要认真总结已有的成功经验，又要认真梳理中国传统廉政文化和外国廉政建设探索中合理的东西，还要充分考虑本行业本部门廉政文化建设的特点和未来发展要求，提出促进健康趋势实现和发展的基本思路，以及抑制消极趋势出现和造成危害的可行性对策。第三，关于廉政文化建设的改革创新问题。重点围绕为什么要强调廉政文化建设改革创新、在哪些方面进行改革创新、改革创新的实际举措是什么等问题展开调查研究。

　　二是推广典型经验，解决工作思路不清晰的问题。调研中，我们感到系统各单位廉政文化建设的发展状况不够平衡，有的单位起步早，工作超前，如党政板块的市工商局，中央在沪单位板块的华东电网公司、上海电力公司、上海石油化工股份有限公司、上海烟草集团公司、上海气象局等单位，经过三年多的探索实践，廉政文化建设已经初具特色，初显成效。但更多的单位则基本处于部署研究阶段，指导思想不够明晰，工作虽有部署，但零星散乱，联系单位实际不紧密，特色不突出，缺乏针对性、系统性和持久性。一些从事纪检监察工作的同志提出，大家都知道廉政文化建设很重要，但因为这是创新性工作，缺乏现成经验，不知从何入手，如何推进，希望上级党委多多搭建平台，指导归口单位相互交流学习，共同提高廉政文化建设的质量和水平。廉政文化建设是一项长期的任务，既要统筹规划，整体推进，又要着眼当前，尤其对已成熟的做法和经验要采取现场会、网上巡展和研讨会大胆实践，积极推广，取得实效。

　　三是坚持改革创新，解决文化活力不足的问题。调研表明，当前一些单位廉政文化建设存在活力不足的问题，主要体现在干部群众参与的积极性不高，范围不广泛；廉政文化建设的内容、形式、载体比较传统，单位特色和时代气息不够明显，缺乏持续性、系统性和有效性。问卷调查中，59.96％的受调查者认为廉政文化的内容针对性不强；43.14％的受调查者认为廉政文化建设形式陈旧、呆板。廉政文化的生命力在于廉政文化活力。激发廉政文化活力，首先，要突出核心理念，唱响主旋律，突出强调人民民主精神，让人民民主精神在干部群众心中生根、发芽、开花、结果。这是廉政文化保持旺盛生命力的关键所在。其次，要丰富廉政文化内容。既要开展理想信念、廉政道德教育，更要加强法规制度宣传，让党员干部知晓“应该做什么，不能做什么，触犯法规制度会出现什么严重结果”。再次，要创新廉政文化建设形式、载体。积极开展廉政文化主题活动。不仅注重形式，更要体现内涵，不仅强调动手，更要真正动心。利用网络、传媒等载体，把廉政文化的内容进行多样化渗透，营造春风化雨式的廉政文化氛围，使人在潜移默化中接受教育，得到启迪。

　　四是量化指标要求，解决实际效果难检验的问题。通过调研，我们感到廉政文化建设存在随意性大的问题。有的单位抓廉政文化建设时紧时松，领导重视了，抓得紧一点，领导注意力转移了，推进的力度就明显小了。有的单位抓廉政文化建设重形式，轻成效，表面看轰轰烈烈，不解决实际问题。有的单位抓廉政文化建设虎头蛇尾，甚至有头无尾，缺乏必要的考核促进手段。针对这些实际问题，有些同志提出能否构建一个相对量化的廉政文化建设指标体系，明确每个阶段的工作目标是什么、主要工作有哪些、考核的标准是什么以及如何兑现奖惩责任，使廉政文化建设更有操作性，不因领导人的变化而发生大的改变，保持持久的推动力，真正建立起长效机制。这是推进廉政文化建设的创新之举和有效手段，需要组织力量进行探索研究。

　　五是落实主体责任，解决组织合力难形成的问题。调研显示，一些单位廉政文化建设的工作机制不够顺畅，齐抓共管的格局有待于进一步完善。主要表现在：党委（党组）重传达部署，轻指导推进，重视抓纪检部门履行职责，发挥其它部门作用不够，主体责任落实不够具体到位；纪检机关喜欢唱独角戏，单打独斗，组织协调作用不明显；其它部门责任意识不强，做过路人，旁观者，没有真正把廉政文化建设作为自己的事情来落实。廉政文化建设资金保障不到位，缺乏必要的物质基础。极个别单位甚至还没有将廉政文化建设列上工作日程。解决这些问题，涉及转变思想观念和体制机制、制度建设等诸多方面，但最核心的是各级党委（党组）要切实履行好抓党风廉政建设的主体责任，把廉政文化建设摆上重要议事日程，抓决策部署，抓责任分解，抓推进落实，抓人力物力财力保障，抓监督检查，切实形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合，广大干部群众积极参与的长效机制，努力构建全党动手、依靠社会多方力量共同开展廉政文化建设大格局。

　　三、要注重结合渗透，进一步提高廉政文化建设的实效性

　　廉政文化具有社会意识形态属性，与上层建筑的其它方面共生共荣。因此，加强廉政文化建设必须与上层建筑的其它方面建设相结合，良性互动，协调发展，才能取得更好效果。

　　一是要与干部队伍建设相结合。各级干部尤其是领导干部既是廉政文化建设的组织者，更是廉政文化的具体实践者和示范者，每一言行，都是一种榜样，对廉政文化建设具有导向性影响。问卷调查中，党员群众对领导干部作风状况感到“满意”的仅占反馈问卷党员群众总数的34％，状况不容乐观。个别交谈时，有的同志谈到现在一些领导干部言行不一，当“两面人”，台上反腐败，台下搞腐败，为政不廉，甚至不惜触犯党纪、国法，以权谋私，给社会造成极其恶劣的影响。这在廉政文化建设中最具有破坏性作用，要引起我们的特别关注，并采取有效措施加以解决。加强干部队伍建设，我们一方面要加强教育，引导各级领导干部不断改造主观世界，解决好权力观、地位观、利益观的问题，做到廉洁自律，遵纪守法，依法办事。另一方面，更要完善、执行干部选拔任用制度，突出廉洁要求，严把干部选拔使用关，决不能让那些表里不一、品德败坏的干部有可乘之机、立足之地，树立选人用人的良好风气，纯洁干部队伍。这是确保廉政文化建设顺利推进的组织基础。

　　二是要与反腐倡廉制度建设相结合。加强廉政文化建设，制度建设是基础。制度决定着权力运行的基本方向，对正确权力观的养成具有强烈的影响作用。廉政文化如果没有反腐倡廉制度作保障，就没有扎根的土壤，成为无本之木。问卷调查中，干部群众在回答“搞好廉政文化建设的关键因素是什么”时，选择 “制度”的占49.6%，“领导带头”的占16.12%，“严加监督”的占14.17%，其它的占20.11％。调查中，在回答“您认为保持廉洁的最主要动因是什么”一题时，有39.86％的受调查者认为是法律法规制约；33.57％的受调查者认为是个人自律；24.45％的受调查者认为是周围良好的廉洁环境。82.37%的受调查者认为“在权力问题上，人们需要的与其说是好的领导，还不如说是好的制度”。调查同时显示，干部群众对制度执行的情况评价不高，究其原因，有51.28％的受调查者认为是执行制度不严肃，30.13％的受调查者认为是制度不健全不科学。因此，推进廉政文化建设必须把制度建设摆上重要位置，按照“三个更加注重”的要求，改革创新制度、严格执行制度，努力剔除“人大于法、权大于法”的封建残余，营造“不能腐败”的制度环境，形成敬畏制度、遵守制度的文化氛围。

　　三是要与强化监督检查相结合。加强廉政文化建设，强化监督检查是保障。监督检查工作做得好，就会形成“不敢腐败”的良好氛围，廉政文化建设就有说服力。相反，廉政文化建设就只能是形式主义的，经不起风浪的考验，没有生命力。调研中，有的同志谈到，一个单位如果没有强有力的监督检查环境，大家对违纪违法问题听之任之、熟视无睹，干坏事的人得不到应有的惩处，有的还被委以重任，那么面上廉政文化建设活动搞得再轰轰烈烈，也是没有用的，甚至会动摇人们的信心，引起人们的反感。从近些年纪检监察信访案件和专项工作情况看，在一些单位监督乏力仍然是导致腐败案件高发、不正之风盛行的重要因素之一。关于监督不力的根本原因，42.43％的受调查者认为是监督体制不合理，21.7％的受调查者认为是监督机构缺乏权威，18.33％的受调查者认为是干部群众参与监督的热情不高，16.56％的受调查者认为是领导干部接受监督的意识不强。从我们系统的实际情况看，强化监督，一方面要严格依法办信查案，开展专项工作，解决存在的突出问题，保持惩治腐败的高压态势。另一方面，要继续加强与市委有关部门和中央在沪单位上级行政主管部门的沟通联系，建立协调机制，形成监督的组织合力。