| 围绕"规范履权" 构建具有上海烟草特色的廉洁文化 |
2009年4月29日 12:19
来源:上海烟草（集团）公司 |
|
近几年，上海烟草（集团）公司在加强反腐倡廉建设中，积极推进廉洁文化建设，经过认真总结、提炼，逐步形成上海烟草集团廉洁文化体系基本构架，促进了反腐倡廉建设的不断深入。
一、上海烟草构建廉洁文化有其行业的特殊需要
资源是会枯竭的，惟有文化才会生生不息。上海烟草构建廉洁文化有其特殊需要。
一是构建廉洁文化的特殊需要是由烟草专卖体制所决定的。烟草行业实行国家垄断的专卖体制，由于体制的特殊性，集人财物、产供销、内外贸于一身，权力相对集中，资金往来密集，尤其是在当前计划经济向市场经济转轨过程中，如何防止在转变过程中由于企业规模的扩大和生产经营空间的拓展而产生腐败现象，构建廉洁文化有其特殊需要。
二是构建廉洁文化的特殊需要是由“两个至上”共同价值观所决定的。烟草行业加强党风廉政建设，落实和实现“立党为公、执政为民”的本质要求，最为重要的是坚持《烟草专卖法》的立法宗旨，也就是牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，努力做到切实维护国家利益和消费者利益。这即是行业共同的价值追求，也是行业加强廉洁文化建设的根本指导思想，把干部职工的思想真正统一到“两个至上”、“两个维护”上来，成为共同的价值追求和行为准则。
三是构建廉洁文化也是由加强企业内部管理监督所决定的。企业在生产经营乃至整个发展过程中，需要有一个自我教育、自我约束、自我管理、自我监督和自我完善的机制作保障，构建一个符合烟草自身特点的有效的监督管理标准和制度体系，坚持以标准化推进管理监督一体化建设，切实加强对权力运行的制约和监督，为企业的发展保驾护航是廉洁文化的关键所在。
二、上海烟草构建廉洁文化有其深刻内涵
上海烟草构建廉洁文化体系建设主要包含核心理念、追求目标、行为准则三个方面。
核心理念：规范履权。就是履权必须坚持国家利益至上和人民利益至上，廉洁自律；履权必须坚持遵章、守纪、合规，公正公平；履权必须坚持程序高于权力，严格流程和程序；履权必须认真、谨慎、负责，自觉接受监督。
追求目标：实现双保护工程，即保护国有资产保值增值，保护党员干部健康成长。保护国有资产保值增值就是要通过机制、制度建设，切实加强对国有资产的监督管理，使权力受控、决策正确，为国有资产保值增值提供保障。保护党员干部健康成长，一方面要通过教育培训、制度建设、监管措施等手段，规范党员干部履权行为；另一方面要努力为党员干部的成长创造条件，营造人尽其才、才尽其用的和谐氛围。
行为准则：“党纪国法、群众影响”两条高压线不能碰。指党员干部要培养高尚的道德和良好的行为，把握好道德和法律的底线。不仅绝不能触犯党纪国法，就是涉及群众利益、群众影响的事，也坚决不能做。
三、上海烟草构建廉洁文化的主要方法
廉洁文化体系建设是反腐倡廉建设的一项基础性工作，是惩治和预防腐败体系的重要内容。因此，要通过积极开展以“规范履权”为主旋律的一系列教育活动，切实加强廉洁文化体系建设。
（一）深入持久地开展“规范履权”主题教育。
上海烟草廉洁文化的核心理念是“规范履权”。因此，我们始终把“规范履权”作为集团党风廉政教育的主线、主题，把廉洁文化作为党风廉政教育工作中必不可少的重要内容，做到“年年有计划，年年有重点”。我们把反腐倡廉建设理论、国有企业领导干部廉洁从业要求以及各项廉洁规定等方面内容，纳入到年度干部政治理论学习、中心组学习、重点岗位人员培训以及党员组织生活之中，使各级干部在学习中受到廉政教育，得到思想升华。烟草专卖局（集团公司）和所属工商企业一把手带头作廉政报告。同时，还充分发挥企业局域网、《上海烟业报》、电子屏、企业电视等舆论宣传阵地的作用，传播弘扬企业“规范履权”的主旋律，逐步将廉洁意识转化为各级干部的道德修养、自觉行为和生活方式。
（二）运用正反典型强化教育。
一是弘扬正面典型开展示范教育。我们坚持开展“四好领导班子”创建活动、争当“职工信赖的经营（管理）者”、开展“党风廉政建设优秀组织者、党风廉政建设先进个人”评选活动等，以先进的人格魅力影响人，以身边的感人事迹激励人，以优秀的干部团队带动人，引导各级干部牢固树立正确的“权力观”和“两个至上”共同价值观，提高拒腐防变的自觉性。
二是剖析反面典型深化警示教育。通过举办重点岗位人员“两条高压线”教育培训班，组织观看警示教育片、进行案例分析、举办预防职务犯罪辅导报告、参观反腐倡廉教育基地、警示教育专题座谈讨论会等多种形式，深入剖析，深刻反思，以案说纪、以案明理，警钟长鸣，教育和引导党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常弃非份之念，防止腐败问题发生，形成“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁氛围。
（三）开展寓教于乐的文化活动。
我们坚持从企业实际出发，开展以“规范履权”为主题的丰富多彩、喜闻乐见的廉洁文化活动，如在企业开展唱响正气歌、在厂处级以上领导干部中征集廉政格言汇编成册、开展廉洁规定知识竞赛、组织廉文廉画荐赏、编写制作上海烟草《权力与责任》、《务实作风促廉政》等系列电教片，以及廉政贺卡、短信等等，把廉洁文化寓于各种文化娱乐活动之中，以文化反腐，以活动促廉，让企业内形成的这种积极、优良、健康向上的文化氛围，充实和丰富各级干部、广大员工的精神世界。
（四）建立健全相关保障制度。
我们坚持将“规范履权”廉洁文化理念融入制度建设之中，用制度体系保证廉洁精神的弘扬，形成廉洁文化建设的长效机制。我们在认真总结近几年反腐倡廉的实践经验的基础上，制订颁发了上海烟草集团《惩治和预防腐败体系管理一般规定》以及教育工作管理、监管工作管理、保障工作管理、考核评审管理五个管理标准文件，把惩防体系建设纳入集团标准化管理。紧紧围绕“规范履权”这个核心，切实加强反腐倡廉教育，打牢拒腐防变、廉洁从业的思想基础；紧紧围绕“规范履权”这个核心，切实加强对权力点的制约和监督，尤其是加强对领导干部、重要领域和关键环节的监督，卓有成效地推进管理监督一体化建设；紧紧围绕“规范履权”这个核心，切实履行党风廉政责任制、为全面推进惩防体系建设提供组织和制度保障。 |
|